高素質技術技能人才的內涵

閆利雅

（廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州，511483）

中國社會自古至今都非常重視人才。中國在漫長的封建社會中，一方面重視人的才能差異與分類，在天人合一哲學思想下，通過士農工商家族“子承父業”，培養社會各行各業人才；另一方面重視官學和私學對人才的培養，通過六藝“禮、樂、射、御、書、數”基本技能，教育培養經世致用的治理人才。人才的內涵，一是指人的才能，漢代王充《論衡·累害》，“人才高下，不能鈞同。”[1]二是指有才學的人，宋代王安石《上皇帝萬言書》，“則天下之人才不勝用矣。”[2]

在《新華漢語詞典》中，人才是指德才兼備，有某種特長的人。[3]《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020 年）》指出，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。[4]在日常概念中，人才是指通過學校教育或者自學，獲得專門訓練或工作實踐，具有一定專業知識或專門技能，能進行創造性勞動，并對社會做出貢獻的人。依據工業系統中人力資源功能分類，人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才、技能型人才四類。

綜上所述，人才有實踐性、價值性和潛在性，人才是在實踐中被認可，做出了得到同行專家與各界人士認可的成果，例如論文著作、實驗報告、藝術作品、文創作品或實物產品等，解決了某些困擾人類生活或工作的實際問題，創造了某些具有社會價值的精神與物質財富，且具備創造更多潛在社會價值的能力。

一、技能人才的內涵

技能人才是指掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員。高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。高技能人才的特征；一是具有高超的動手能力；二是具有突出的創造能力，三是具有極強的適應能力。高技能人才的類型，依據產業就業崗位分類，分為技術技能型、復合技能型、知識技能型三種類型。

二、技術型人才內涵

關于技術型人才，不同學者有不同認識。楊金土等人(2002)認為面對21 世紀初的經濟新形勢，技術型人才的知識能力結構特征有了新發展：一是工作領域進一步拓寬；二是具有更好的理論基礎和高新技術應用能力；三是懂國際運行規則，有國際交流能力。[5]夏建國(2010)依據悉尼協定（Sydney Accord）和都柏林協定（Dublin Accord），認為技術型人才是專職于技術層面的工作，即在工程技術領域，具備專業的技術知識、高度的應用能力，以及豐富的實務經驗，在一切所從事的工作中皆能遵守職業倫理、維護公眾利益與安全的技術人員。[6]靳玉樂和廖婧茜(2017)指出，卓越應用技術型人才是與學術型、工程型人才相對應，將學術科研成果投入到生產實踐當中的技能型人才。卓越應用技術型人才擁有高超的動手能力與突出的創造能力，在國家創新體系中處于關鍵地位。[7]

綜上所述，技術型人才，是能夠將科學技術的成果應用在社會生產和生活領域，轉化成社會基礎設施、科技產品和生活用品，富有應用創新精神的技術人才。技術型人才緊密連接工程型人才和技能型人才的工作，是處在工程技術領域的中間偏終端環節，與技能型人才同處在人類社會勞動鏈環的終端，是社會財富的直接創造者，是社會總體運轉中直接而積極的因素。

三、技術技能人才的內涵

技術技能人才，是技術型與技能型人才的統稱，成長于實踐現場的應用型問題的解決，符合道德規范、交流、終身學習和法律法規等方面的一致性要求的人才。從技術技能人才內涵結構層次上分類，包括職業倫理、通用技術技能與可遷移技術技能和特殊職業技術技能與高級素養技術技能。通過技術技能人才的政策演進和學術圖譜了解其內涵變化。

（一）技術技能人才的政策演進

我國秉承技術技能人才分類培養政策，在不同歷史時期，對技術技能人才的培養認識和實踐有所不同，有著清晰的實踐路徑。在改革開放之初，承擔技術技能人才培養的是中等職業教育，依據職能劃分，由教育部和國家勞動總局分別承擔，彼此互相協助。1978年2月，教育部、國家勞動總局發布《關于全國技工學校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局的通知》，技工學校的綜合管理工作，由國家勞動總局主管，教育部協助。1979年2月，在天津、山東、河南和吉林設立四所技工師范學院，為技工學校培養師資。1980年11 月，國務院批轉《教育部國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告（國發〔1980〕 252號）》規定，“凡是培養技術人員和干部的職業（技術）學校，以教育部門為主綜合管理，勞動部門配合；凡是以培養后備技術工人的職業（技術）學校，以勞動部門為主綜合管理，教育部門配合。”這奠定了我國改革開放初期技術技能人才培養的基本線路，隨后制度不斷完善。1994年，第二次全國教育工作會議提出了“三改一補”發展高等職業教育的方針，整合高等教育資源，明確了高等職業教育的培養主體，即專科教育、成人高等教育和職業大學。同年，勞動部職業技能鑒定中心成立。

進入21 世紀，隨著社會經濟高速發展，國家現代化強國戰略目標確立，培養技術技能人才上升為國家戰略，是全社會共同推動的重要任務。對技術技能人才培養目標的表述有如下7種：一是培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才[8]。二是以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才[9]。三是以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍[10]。四是形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要[11]。五是高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員[12]。六是加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才[13]。七是加快培養適應我國企業走出去要求的技術技能人才[14]。

2002 年以來，為滿足社會對技術技能人才需求的多元化和多樣化，國家教育政策對技術技能人才的概念內涵界定不斷豐富。2005 年以來，職業教育也開始全面實施素質教育，強調職業道德、文化基礎、職業能力和身心健康教育，注重培養受教育者的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神和創業能力，培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才[15]。2010年以來，職業教育也開始培養創新能力，“以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，打造一支宏大的高素質專業技術人才隊伍。”[16]2014 以來，推進職業教育的國際化，加快培養適應我國企業走出去要求的技術技能人才[17]。

在教育政策文件中，技術技能人才概念的內涵從最初的“技術人員和干部”與“后備技術工人”，到“具備職業道德、文化基礎、職業能力和身心健康，有專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神和創業能力的高素質勞動者和實用人才”，再到“適應我國企業走出去要求的技術技能人才”。概念的內涵越來越豐富，社會對技術技能人才的素質和能力要求越來越高，簡單機械重復的勞動被機器和人工智能替代，彈性技術技能崗位需求越來越多，意味著技術技能人才的外延在縮小，與其他類型人才的邊界越來越融合，甚至需要多主體多方協同培養；技術技能人才越往高端方向發展，與學術型人才和工程技術人才的素質要求、知識能力結構越趨同。這與我國經濟社會高速發展的需求一致，與我國建設經濟強國同步建設教育強國，與未來建設文化強國路徑一致。我國完善職業教育與培訓體系，產教融合、校企合作，教育與培訓一體走向“以學習者為中心”的終身教育，全面提升國民道德素質、科技素質、文化素質和創新實踐能力，走向文化吸引力強磁性的社會，對世界其他民族的文化感染力和吸引力強，促進人類命運共同體的形成，承擔全球責任。

（二）技術技能人才內涵的學術圖譜

一是對技術技能人才增加需求性特指涵義。劉蘭明和王軍紅（2017）提出“高端技術技能人才就是從事高精尖產業，掌握高新技術、勝任高端崗位，實現可持續發展的綜合素質高、職業技能精、創新能力強的技術技能人才”[18]；姜煒和李超平(2018)提出“高技能人才屬于技能人才中的一部分，他們通常具有較高的素質、精湛的技能和高超的技藝，他們從事的工作或者勞動通常都具有創造性，并且能夠對社會有貢獻性”[19]。這些是基于學校教育工作的分析方法，回應社會對人才的需求現實分析，提出學校教育的培養目標和培養思路方法。

二是強調技術技能人才概念的動態生成性，認為其內涵隨著時代發展的需要不斷增加和豐富。師慧麗（2017）認為“技術技能型人才是技術型人才和技能型人才的統稱，是一個伴隨著科學技術產生和發展逐漸形成和完善的概念。工業4.0 時代，生產一線的技術工人必須是知識型工人，他們應該是融技術、技能于一身的技術技能型人才，純粹的以隱性智慧技能為特征的單一技術型人才、以顯性動作技能為特征的單一技能型人才將不存在。”[20]肖龍和陳鵬（2018）認為“內涵現代流變下的高技能人才不再是技能的簡單化身，而是愈發凸顯其作為‘人’的存在。高技能人才內涵結構中的溝通、人際交往、組織和計劃以及創造性解決問題等能力不斷彰顯，此外，精益求精、敬業奉獻等情感性素養支撐的工匠精神也逐漸成為高技能人才的核心代名詞。[21]李偉和石偉平（2017）認為“由于技術技能人才在知識、能力、素質方面的培養標準日趨豐富多元，人才結構在層次上不斷高移，這就要求必須完善職業教育體系，使之與人才結構的要求相適應”[22]。這類對技術技能人才的認識強調“動態性、生成性、人文性和內驅力”，并且強調技術技能人才內涵的立體化定義，即技術技能人才不是簡單的內涵增加，而且也在向高層位移，這是社會發展需求，倒逼人才技術技能不斷向著產業高端、新技術和新興產業轉移，因為社會提供崗位需要的技術技能要求越來越多，且向高端方向發展。

三是從雇主視角研究技術技能人才，解析技術技能人才的內涵結構。郝天聰（2008）認為高技能人才的技能內涵結構包括三個層次：第一層工作倫理，主要包括工作習慣、人際交往技能等；第二層類似于通用技能以及可遷移技能；第三層特殊職業技能以及高級素養技能23]。這種分析比較符合當前社會需求對技術技能人才結構的認識，是很多教育教學改革的起點。

（三）技術技能人才的內涵

從技術技能人才的政策路徑和學術圖譜來看，技術技能人才是按照人才分類養成的思路，隨著時代發展對內涵做出了新的界定。第一，技術技能人才是從事具體產業，企業生產與管理實踐的創造性解決工作場合實踐問題的人才；第二，技術技能人才是需要跨界合作培養的，隨著社會對技術技能人才素質與能力需求不斷提高，學校、產業、企業和政府通力合作協同創新共同培養，技術技能人才的培養呈現多中心同步驅動趨勢，而不是僅僅依靠學校、政府和企業的單項分割培養；第三，技術技能人才是實體經濟和產業復興的基礎動力，大眾創新、萬眾創業是對技術技能人才的崗位創新能力、開拓創新能力和社會價值創造的新要求，彈性技術技能、管理操控人工智能設備進行生產和服務是技術技能人才培養的方向；第四，技術技能人才的培養目標從生產產品間接服務人類向著倫理性、人文性、情感性和自由性方向發展，即直接服務人的生活，重視體驗、便捷和高質量的產品與服務，而不僅僅是控制機器制造產品。第五，技術技能人才的內涵隨著時代變化不斷豐富，具有很強的民族文化氣息，有某種程度上講，對技術技能人才前面的形容詞越多，能夠與之匹配的群體在不斷縮小，沒有特殊才能的人就不屬于技術技能人才范疇。

總之，技術技能人才是基于實踐現場、面向實踐現場，適合于應用型創新工作的特定人才，技術技能人才有獨特的成長路徑，要經歷“實踐勞動--理論學習--實踐勞動”自動循環成長曲線，在人才的自身發展驅動力如個體價值觀、志向、自律、自控和試錯能力，外部環境驅動力如經濟社會發展環境、教育就業培訓機會和社會文化環境，這些因素合力作用下實際工作中歷練形成的。這就解釋了為什么各行各業的高素質技術技能人才缺乏的原因，既有個體發展動力不足，也有社會教育培訓不足的原因。

技術技能人才的標準。技術技能人才在政策中是人才培養的目標，在學者的論述中是一種學術觀點。技術技能人才有沒有標準？能不能按照一定的模式批量培養技術技能人才？從目前職業教育和勞動力市場來講，各行各業都已經在推動這種高質量高標準的技術技能人才培養工作，且政府搭建平臺、行業企業和學校協同培養技術技能人才，主要途徑是以職業院校“現代學徒制”和企業“新型學徒制”兩種模式，逐步探索出適應中國經濟社會發展的技術技能人才的標準。技術技能人才的標準由兩種標準疊加產生，第一種是通用的技術技能標準，適合某階段經濟社會發展基礎性技術技能標準，社會經濟生產和生活的所有場所都需要的標準；第二種是產業界各行各業的專用標準，這些標準在一定范圍內公開，根據產業發展定期向社會推廣，吸引人才進入該行業企業。

四、高素質技術技能人才的內涵

素質指人與生俱來的以及通過后天培養、塑造和鍛煉而獲得的身體上和人格上的性質特點，具有內在的相對穩定的特征。人的素質是以人的先天稟賦為基質，在后天環境和教育影響下形成并發展起來的內在的、相對穩定的身心組織結構及其質量水平。關于如何實施素質教育的研究很多，林崇德（2017）研究團隊發布“中國學生發展核心素養”[24]，以培養“全面發展的人”為核心，分為文化基礎、自主發展、社會參與三方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養，具體細化為十八個基本素養。

從專家的研究和日常生活人們對素質的理解，素質是人在社會公德和人際交往過程中表現出來的健康、有禮貌、尊重規則和積極向上穩定的社會人格，素質是個體或群體的社會畫像，高素質是對人倫美的追求；高素質是實踐中體現出來的穩定的行為方式，是良好的品行習慣、職業習慣、文明語言習慣和行為習慣的總和。中國古代非常重視“修身齊家治國和平天下”由小到大的素質養成過程，“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，重視修養胸懷天下關心民眾的格局氣蘊，這種對社會的責任與理想體現著中國傳統文化精神。

高素質技術技能人才，是在實踐勞動中表現出強愛國情操、高道德修養、身心健康、有知識文化和科學素養，尊重社會規則和文化習俗，在一定的行業領域能夠從事應用型創新工作的人才。高素質技術技能人才人格健康穩定，愿意對社會做出積極貢獻，有強大的自律發展和自我成長的內驅力，能夠適應環境和各種問題，經歷“實踐勞動-理論學習-實踐勞動”自動循環成長過程，重視學習和糾正錯誤，把握從實踐和理論中學習的機會和條件，在實踐中被認可，做出了得到同行專家與各界人士認可的勞動成果，解決了某些困擾人類生活或工作的實際問題，創造了某些具有社會價值的精神與物質財富，且具備潛在創造更多社會價值的能力。

五、高素質技術技能人才的操作性內涵

從以上分析能夠獲得高素質技術技能人才的概念輪廓。如何著手培養高素質技術技能人才呢？這就需要高素質技術技能人才的操作性定義。首先，高素質技術技能人才是整體性概念，對內涵做結構性分解是為了工作便利而非功能性分化，所有細化條目都不能偏離高素質技術技能人才的高等性、技術性、區域性、職業性、實踐性和應用性等基本特征；其次，高素質技術技能人才的培養要以“學習者為中心”，從他們的需求和體驗出發安排課程與培訓，激發他們的自我發展驅動力如個體價值觀、志向、自律、自控和試錯能力，努力營造學習技術技能的環境和氛圍；再次，高素質技術技能人才的培養過程是伴隨著行動的過程，是為促進反思性行動為主的教育教學活動，是學習者行動改善和現實問題解決為中心的探索性“做中學”活動；最后，高素質技術技能人才的培養是以學習結果為導向的活動，學習者能做出成果，能解決問題，能自己說清楚解決了什么問題，是如何解決的。

高素質技術技能人才培養中，素質結構有完整內涵體系，至少包括職業倫理素質、身心健康素質、思想政治素質、人文藝術素質、科學技術素質、全球公民素質和反思行動素質。夏建國(2010)分析了三個國際教育協議：華盛頓協定（Washington Accord）、 悉 尼 協 定（Sydney Accord）、都柏林協定（Dublin Accord），發現它們在道德規范、交流、終身學習、法律規范方面的規定及要求是一致的。[25]這些素質內化成為學習者的行動原則是相當困難，但又非常關鍵的問題。學習者要自愿成為高素質技術技能人才，主動學習職業倫理、國家核心價值觀和國家發展戰略，學習與工作領域相關的法律法規，有全球視野和國際交流能力，最重要的是有反思性行動能力，遇到問題能夠反思并改善自己的言行，采用新方法解決問題。很多社會問題的根源，是個體缺乏自我反省行動導致的，將責任推給社會和他人，不愿意克服自身問題改善生存現狀。高素質技術技能人才的培養關鍵問題就是引發反思性行動，在經濟發達地區的社會文化中，務實的“用以致學”行動文化占主導地位，雖然個體素質結構未必完善，但人們都努力投身社會生產和價值創造中，人的群體素質整體會高于其他地區。

高素質技術技能人才培養中，知識結構包括專業科學知識、專業技術知識、人文藝術知識、社會科學知識和自然科學知識。傳統的職業技術教育比較重視知識結構的完整性和知識獲取的客觀性，通過聽課、練習、封閉考試等對知識的記憶和文本應用。今后在高素質技術技能人才培養中，更重視知識結構和呈現順序的改變，強調知識的動態性和其在解決實際問題中的活力價值，課程和教材只是提供知識原材料，如何解決問題，用什么理論知識、技術知識解決問題，都根據學習者需要來定制，來應對未來社會的急速變化和各種不確定性。

高素質技術技能人才培養中，能力結構包括方法能力、技術技能和社會能力。方法能力諸如信息技術應用檢索學習能力、知識技能發展深度學習能力、終身學習意愿、意志和經營能力。技術技能包括工作崗位操作性技術技能、工程技術現場專業問題解決能力、技術應用改善改良創新意識能力，新技術、新產品、新工藝和新設備的應用開發能力。社會能力包括樂觀豁達的態度和合作能力、組織協作溝通交流等團隊維護能力、善意競爭與良性人文環境營造能力。對學習者能力結構分類是容易的，但是對學習者能力結構的完善與培養是困難的，學校教育的時間有限，要學習的內容很多，與企業協同育人的時間也在0.5-1.5 年之間，要培養如此多的技術技能是很難的，需要時間訓練積累和良好品行習慣的養成，需要學習者的自律、自覺和很強的學習動機。所以，今后產教融合與校企合作協同育人，就是要將分項、分科與分類教學所獲得的能力，轉化為學習者在職業現場解決問題的能力，任務可以分解，但是人生和事業是連續和一體化的，工作場所雖然有崗位職責邊界，但是解決問題所應用的知識、技術、工具和方法是沒有邊界的，很多創新都是在不同的物品之間建立聯系，并進行新功能的組合與改造，產出滿足人們生活需要的新物品。