陜西省池塘標準化改造現狀分析

○樊繼軍

2019年，陜西省現有養殖池塘面積15萬畝，年產水產品11萬噸，主要分布于關中地區沿黃、沿渭流域、陜南漢丹江流域。現存池塘大多興建于上世紀8、90年代，2009年開始實施了池塘標準化改造項目，改造了部分老舊池塘；2017年開始實施了池內跑道循環系統IPRS模式、養殖尾水人工濕地處理模式等項目，購置了自動投餌機、水質監控儀、微孔增氧機等一批現代化的養殖生產設施設備，水產品產量、品種結構和養殖效益得到改善和提升，推動了池塘生態健康養殖技術模式的發展，現就具體情況分析如下。

一、陜西省池塘養殖建設、改造總體情況

陜西省總水面為692萬畝，2019年，水產養殖面積達到79萬畝，產量18萬噸，其中池塘養殖面積15萬畝，占總養殖面積的17.7%，池塘產量11萬噸，占總產量的61%。

1.養殖池塘興建情況

現存養殖池塘大多興建于上世紀8、90年代，主要分布于關中沿黃、沿渭流域和陜南漢、丹江流域，畝產普遍在1000kg以上。

2.老舊池塘改造情況

2009年，關中等地修建的5萬余畝池塘，已連續使用超過30年，大多年久失修，淤積嚴重。池塘水質不易管控，藥品使用量較大，因此實施了老舊池塘改造項目，共改造老舊池塘5302畝，部分年久失修的池塘得到維修保養。但由于資金有限，大部分池塘未得到有效改造維修，養殖產量低，養殖效益差，病害較多，養殖過程中換水量大，對周邊生態環境不利。

3.池塘養殖現代化模式改造

近年來，健康養殖示范場驗收將尾水治理列入一票否決項重點考核，促進了池內跑道循環系統IPRS模式、養殖尾水人工濕地處理模式的發展。大多數池塘養殖場按養殖面積的10%左右建設生態凈化池，種植水草對尾水進行凈化，這種處理工藝和工程建設標準簡易有效，不需對現有生產設施進行大規模施工改造，因此大多數養殖場積極性都很高。

二、池塘標準化改造工作的具體措施

1.創新思路，依法流轉，推進老舊池塘改造工作順利實施。

堅持土地集體所有和農民土地承包權穩定不變為前提，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序地將土地承包經營權實行合法流轉，村經濟合作社與農民簽訂好土地經營權流轉協議書。經流轉后，由漁業主管部門統一規劃，統一實施，并采取集中連片的方式進行改造，把破爛的老舊池塘建設成標準化的現代漁業生產基地。改造后，以招標形式由村統一發包，農戶的土地承包經營權流轉后，原土地承包在冊面積不變，承包土地實行定冊不定位，參與承包收益分配。

2.多元投入，多方籌措，加快老舊池塘改造步伐。

老舊池塘改造工程需要大量的建設資金，必須拓寬思路，創新方法，多方籌措。在改造中堅持政府推動，漁民唱戲，市場運作，“誰投資、誰受益”的原則，采取國家扶持、農民出資、銀行借貸作為改塘基金等方式，鼓勵行政村、企業和個人投資參與開發改造建設。明確投入主體，建立多元化的投入機制，有效地推動老舊池塘的改造工作。

3.合理規劃、嚴格管理，提高老舊池塘改造建設標準。

老舊池塘改造是一項復雜的系統工程。堅持科學合理規劃，實行面向社會公開招標，嚴格把好質量關，責任到人，分工負責。從改塘試點情況來看，老舊池塘改造后，水源水質良好，池塘集中連片、交通便利、布局合理、形狀規則；單個池塘面積30-50畝，平均池深達到2m，主埂面寬4m，坡比1∶2.5，池底淤泥不超過20cm，渠、井、電、路、配套齊全。

4.完善機制，長效管理，提升池塘改造工程效益。

池塘之所以老化失修，最主要的原因是承包機制的問題。為了徹底改變這一現狀，讓養殖戶能夠主動投入一部分資金用于池塘的維護保養，我們在池塘承包機制上進行了大膽探索，創新池塘承包經營機制，采取經營權招標、拍賣等方式，進一步延長池塘承包期。在招標過程中，中標者與村經濟合作社簽訂承包合同，明確雙方的權力和義務，明確承包經營者的護塘義務。在合同中設有“池塘維護保障”條款，要求養殖戶對池塘做好維修保養工作；同時，每年由村在招標款中提取一定份額的改塘基金，主要用于道路、水渠的保養與維修以及池塘周邊河道清淤等工作。

三、池塘標準化改造工作取得的主要工作成效

1.提升池塘產出率，增加農民經濟收入。

經改造，有效地增加了池塘水體容量，減少了魚病的發生，降低了飼料、電、燃油的消耗。另一方面能提高池塘的產出效率。如渭南市大荔縣500畝老舊池塘改造前年經濟收益62.5萬元，改造后年收益達120.25萬元，比改造前新增經濟效益57.75萬元，平均每畝增加經濟效益2280元，農民人均年新增收益3670元。改造后的池塘平均每畝可提高產值4500多元。2011年共完成老舊池塘改造面積5302畝，每年可增加農戶收入2386多萬元。

2.改善養殖品種結構，促進高效生態漁業的發展。

改造后的池塘集中連片，水、電、路、渠系統配套完善，不僅有利于養殖品種結構調整，培育特色優勢產業，促進規模化生產，建設無公害基地，同時也可以培育股份制農業企業和農民中介組織，提高農民組織化程度，提升水產養殖的檔次和水平。如大荔縣范家鎮辛村2009年來共改造連片池塘1100畝，成立了范家鎮黃河灘甲魚專業合作社，建成了全省最大的黃河灘甲魚養殖基地，畝利潤在3000元左右，成為陜西黃河灘區甲魚示范第一村，是陜西省水產養殖高效示范園區。

3.創新工作思路，提高池塘改造標準。

2017年開始，開展了池內跑道循環系統IPRS模式、養殖尾水人工濕地處理模式等項目，購置了自動投餌機、水質監控儀、微孔增氧器等一批現代化的養殖生產設施設備，水產品產量、品種結構和養殖效益得到改善和提升，推動了池塘生態健康養殖技術模式發展，提高了池塘改造標準。

四、池塘標準化改造工作中存在的問題

1.思想認識不夠，改造工作進展失衡。

池塘標準化改造工作的政策不配套，宣傳不夠，工作舉措少，工程進展慢，影響了工程的整體推進和建設成效。我省現有專業養殖池塘近15萬畝，養殖池塘產量占全省水產品總產量的61%以上。這些池塘大部分始建于八十年代，養殖池塘改造任務十分艱巨。由于當時投資局限，建設標準不高，設施配套不夠完善，加之歷經了30多年的生產運行，70%的池塘老化失修嚴重，池塘產出率逐年下降，已嚴重制約了漁業生產的進一步提升，農民增收難度越來越大，直接影響到漁業產業的可持續發展。

2.改造工作政策性強，協調難。由于標準池塘建設涉及到土地和水面的承包經營權的流轉、地塊的調整和原有水面和土地的經營收益保障等問題，政策性較強，需要耐心仔細地做好一家一戶的思想工作，面廣量大，比較復雜。

3.長效養護機制建立難。短期輪養，承包期過短是造成池塘基礎設施老化的重要原因之一。目前，在改造后的標準池塘中，長效養護機制的建立仍是一個難點，不少地方重基礎的“硬件”改造，輕配套的“軟件”建設，在建立池塘養護機制、完善承包經營機制等方面考慮得較少，缺少具體的操作辦法，難以真正得到落實。不改變現有的承包期過短的現狀，就不能建立起真正的長效的管理機制，改造后養護問題仍會很突出，需認真思考、解決養護機制的建立問題。

五、小結

1.池塘改造工程是一個復雜的系統工程，推動老舊池塘改造工作，可幫助各級漁業主管部門早規劃、早落實，重新整合池塘資源，不斷創新池塘經營理念，充分吸收社會資金，建立以農民為主的多元化改塘投入機制。

2.老舊池塘標準化改造利國利民，是實施水產健康養殖“四大行動”的重要舉措，可有效推進漁業生產的規模化養殖和集約化經營，有力促進農業增效、農民增收，進一步優化生態健康養殖推廣模式。

（通聯：714000，陜西省水產研究與技術推廣總站）