環(huán)保新形勢(shì)下畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的思考

郭 倩

(1. 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045；2. 廣東環(huán)科院環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510045)

前言

改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起的同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放對(duì)各地生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境造成了不同程度污染，特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶對(duì)水環(huán)境造成的影響更大，水環(huán)境氨氮、總磷指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重[1]。受非洲豬瘟疫情沖擊，當(dāng)前我國(guó)生豬存欄下降，產(chǎn)能下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢(shì)嚴(yán)峻[2]。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新形勢(shì)下，需要妥善處理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、調(diào)整畜禽產(chǎn)業(yè)空間布局，與穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的矛盾[3]。基于此背景，在對(duì)國(guó)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污染防治新形勢(shì)下畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的一些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行探討，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門和技術(shù)人員提供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)概念及劃定依據(jù)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)指縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)或禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域[4]。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的禁止對(duì)象，僅針對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)戶，不包括散養(yǎng)戶。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新形勢(shì)下，要依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，劃定依據(jù)主要為我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)，不包括政府規(guī)章和規(guī)范性文件[5]。本文依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各類禁養(yǎng)區(qū)劃定展開討論。

2 畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍討論

2.1 依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》劃定的4類禁養(yǎng)區(qū)

2.1.1 生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)

生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，以各級(jí)人民政府批復(fù)的飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)。飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊、未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)村飲用水取水點(diǎn)周邊等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.2 自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，以各級(jí)人民政府批復(fù)的自然保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊、自然災(zāi)害多發(fā)地等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)禁養(yǎng)區(qū)僅限定于風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)，以各級(jí)人民政府公布的國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單的范圍為準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)非核心景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。非國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之外的文物保護(hù)單位、歷史古跡、一般景點(diǎn)、旅游風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)及周邊也不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.1.4 城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域

城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)僅限定于城市建成區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地區(qū)域，以各級(jí)人民政府批復(fù)的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍為準(zhǔn)。城市建成區(qū)、鎮(zhèn)政府所在地周邊，城市規(guī)劃區(qū)，工業(yè)特色園區(qū)、工業(yè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)等區(qū)域及周邊，行政村、自然村、鄉(xiāng)政府所在村等則不能劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2 依據(jù)國(guó)家其他法律法規(guī)劃定的禁養(yǎng)區(qū)

除《中華人民共和國(guó)畜牧法》明確規(guī)定的4類禁養(yǎng)區(qū)外，在實(shí)際工作開展過程中，以下3類區(qū)域，也應(yīng)該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.1 森林公園

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定，在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其它工程設(shè)施。地方森林公園管理?xiàng)l例和環(huán)境保護(hù)條例對(duì)森林公園內(nèi)構(gòu)筑物設(shè)施建設(shè)也有相應(yīng)闡述。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設(shè)畜禽養(yǎng)殖欄舍等構(gòu)筑物設(shè)施。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，森林公園的核心景區(qū)也應(yīng)該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.2 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設(shè)畜禽養(yǎng)殖欄舍等構(gòu)筑物設(shè)施，會(huì)破壞基本農(nóng)田。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)也應(yīng)該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.2.3 公路建筑控制區(qū)、鐵路路線安全保護(hù)區(qū)

《中華人民共和國(guó)公路法》第五十六條規(guī)定，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。《鐵路安全管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。禁止向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、傾倒垃圾以及其它危害鐵路安全的物質(zhì)。《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第五條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合距離公路、鐵路等主要交通干線500m以上的條件。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶都需要建設(shè)畜禽養(yǎng)殖欄舍等構(gòu)筑物設(shè)施，同時(shí)結(jié)合防疫距離要求，在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，公路建筑控制區(qū)和鐵路路線安全保護(hù)區(qū)也應(yīng)該考慮劃入禁養(yǎng)區(qū)。

2.3 超過法律法規(guī)規(guī)定，不應(yīng)劃入禁養(yǎng)區(qū)的區(qū)域

部分地區(qū)在開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作時(shí)，出于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尤其是水環(huán)境質(zhì)量考慮，將河流岸帶及兩側(cè)、湖庫(kù)周邊、地下水水源地等區(qū)域，或環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域，超劃入了禁養(yǎng)區(qū)。這些區(qū)域劃定超出了法律法規(guī)規(guī)定，一味追求環(huán)保達(dá)標(biāo)，限制了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，壓減了畜禽產(chǎn)能，對(duì)居民生活肉籃子的穩(wěn)產(chǎn)保供，帶來不利影響。這些超劃的禁養(yǎng)區(qū)，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整和取消。

3 建議與展望

在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新形勢(shì)下，需要妥善處理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、調(diào)整畜禽產(chǎn)業(yè)空間布局，與穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的矛盾。在開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作時(shí)，要規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，法律法規(guī)規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行合理地禁養(yǎng)區(qū)劃定和保護(hù)；超出法律法規(guī)規(guī)定的區(qū)域，不能以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展或壓減產(chǎn)能，不能隨意超劃禁養(yǎng)區(qū)。

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展管理過程中，應(yīng)以生態(tài)理念引導(dǎo)推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏[6]。環(huán)保新形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)布了多項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策，提出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)結(jié)合，以地定畜，合理調(diào)整種養(yǎng)規(guī)模，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和專業(yè)戶進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，暢通畜禽糞污資源化利用渠道，促進(jìn)糞肥還田利用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相結(jié)合的生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。