汝南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗與成效

一、基本情況

汝南縣轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），281 個行政村（居委會），3389 個村民小組，耕地面積9.33 萬hm2。自2018 年6 月汝南縣啟動清產(chǎn)核資工作以來，縣委、縣政府高度重視，將清產(chǎn)核資工作列入重點，精心組織，統(tǒng)籌安排縣、鄉(xiāng)、村三級成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了級級有人抓、層層有人管的工作格局。目前，全縣3688 個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已全部完成資產(chǎn)清理、登記、核實、公示、系統(tǒng)錄入上報等工作，共清查核實資產(chǎn)186 011.7 萬元，清查核實集體土地總面積11.33萬hm2，農(nóng)用地總面積10.24 萬hm2，數(shù)據(jù)系統(tǒng)已提交上報。

二、經(jīng)驗和成效

（一）清查核實資產(chǎn)

汝南縣清產(chǎn)核資工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按照建立機構(gòu)、制定方案、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報11 個程序進行，在全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。一是加強培訓(xùn)。全縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦人員、村“兩委”、村民組長進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 1614 人次。培訓(xùn)使他們對政策學(xué)習(xí)更透徹、基礎(chǔ)表格填寫更規(guī)范，以確保基礎(chǔ)信息精準可靠。二是嚴格手續(xù)。為使“清理登記”更全面，在清理和登記環(huán)節(jié)，堅持邊清理、邊登記原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心提供標有完整賬面信息的資產(chǎn)負債表和“三資”臺賬及賬目明細表、實物、合同等，各村組逐件逐塊全面進行清查登記，所有表格欄目不得空缺，全體清查人員必須在每一張清查表下方的空白處簽名。三是精準核實。“核實公示”做到以村為單位，由村“兩委”召開核實確認會議，村民代表及清查組、核查組全體成員在會上將村組兩級所有清查結(jié)果進行逐條討論，審核確認后確定公示結(jié)果。四是強化督導(dǎo)指導(dǎo)。為加快清產(chǎn)核資工作進度，汝南縣對清產(chǎn)核資各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)倒排工期、嚴格獎懲，同時成立2個督導(dǎo)組，分別由政府督查室領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行2 次例行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果在全縣進行排名通報。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員每人分包1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每周入村進行1 次督導(dǎo)。五是開展“三資”清理整頓。按照縣委、縣政府和縣紀檢監(jiān)察委安排部署，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭在全縣開展農(nóng)村集體“三資”清理整頓工作，制定工作方案、召開動員會、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作專班，針對排查出的不同問題依法依規(guī)制定指導(dǎo)性處理意見，并采取建立整改臺賬、發(fā)送交辦清單等形式，扎實推進農(nóng)村集體“三資”清理整頓工作。“三資”清理整頓共清理出4 大類、312 個問題。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬

汝南縣清產(chǎn)核資辦公室通過與國土、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、扶貧、財政等部門對接，取得2017 年的有效數(shù)據(jù)；或與國土、文教、衛(wèi)生、財政聯(lián)合辦公，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織，不打亂原集體所有的界限；對于政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，依法依規(guī)把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（三）健全管理制度

清產(chǎn)核資完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組都建立了集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度等相關(guān)管理制度，以方便每年末開展一次資產(chǎn)清查，動態(tài)掌握資產(chǎn)變動情況。

（四）管理平臺建設(shè)

汝南縣3688 個集體經(jīng)濟組織已于2019 年4 月底將農(nóng)村集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)全部錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，5 月初鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成數(shù)據(jù)審核、校驗、上報工作，縣區(qū)審核上報工作已完成。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見

（一）完善制度體系

在“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，進一步細化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

（二）加大培訓(xùn)力度

村“兩委”干部是農(nóng)村集體“三資”管理制度的執(zhí)行者，只有不斷提升其業(yè)務(wù)管理水平和制度執(zhí)行力，才能保障農(nóng)村集體“三資”管理制度得以貫徹落實到位。因此，需充分利用各種載體，進一步加大農(nóng)村集體“三資”管理制度的宣傳培訓(xùn)力度，提高村“兩委”干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的認識。

（三）加強監(jiān)管合力

進一步推進季度聯(lián)審和年度評議村級財務(wù)，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮村監(jiān)會原始審核關(guān)口的把關(guān)作用。縣農(nóng)辦、紀委、審計等部門進一步加強指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查，形成監(jiān)管合力。

（四）加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)

配合縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門“三資”業(yè)務(wù)管理人員，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門農(nóng)村集體“三資”審計的職能作用，定期開展審計，加強“三資”監(jiān)管。