更多-更可持續 ：土地流轉中農民獲得感的時空整合及提升路徑

劉金發

(南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023)

土地流轉是實現適度規模經營、發展現代農業的必由之路，是破解新時代“誰來種地”“怎樣種地”三農難題的有效方法。然而，當前農民土地流轉意愿普遍較低，愿意承包他人土地或愿意讓他人承包自己土地的農民都屬少數(1)樂章 ：《農民土地流轉意愿及解釋——基于十省份千戶農民調查數據的實證分析》，《農業經濟問題》2010年第2期。。究其根源，是土地流轉收益分配格局扭曲(2)文蘭嬌、張安錄 ：《發達地區農村土地流轉的收益分配格局與扭曲程度——基于上海市農戶問卷的實地調查》，《中國農業資源與區劃》2019年第1期。、各利益主體間流轉增值收益分配失衡(3)聶英、聶鑫宇 ：《農村土地流轉增值收益分配的博弈分析》，《農業技術經濟》2018年第3期。、土地流轉糾紛不斷生發(4)李廣德 ：《農地流轉糾紛的類型構造與司法治理——基于承包經營權糾紛案件的實證展開》，《山東社會科學》2017年第4期。等問題所引致的農民獲得感流失。

土地流轉涉及農民核心利益，最容易觸發農民獲得感的敏感神經。由于獲得感已成為新時代社會發展的最優衡量標準(5)鄭風田、陳思宇 ：《獲得感是社會發展最優衡量標準——兼評其與幸福感、包容性發展的區別與聯系》，《人民論壇·學術前沿》2017年第2期。，成為人民群眾普遍的殷切期盼(6)王思斌 ：《獲得感結構及貧弱群體獲得感的優先滿足》，《中國社會工作》2018年第13期。，因此，從農民獲得感的視角來剖析土地流轉問題就具有突出的理論和現實意義。那么，獲得感的學理性內涵是什么？土地流轉中農民獲得感由何維度構成？新中國成立70年來農民土地流轉獲得感如何變遷？新時代時空背景下農民獲得感有何新訴求，如何有效提升？本文嘗試應用時空社會學的時空分析范式來回答上述疑問，為完善土地流轉提供決策參考。

一、土地流轉中農民獲得感的時空解構

盡管學界對獲得感的內涵和測量指標進行了深入研究，但鮮少用時空分析法解構土地流轉中的農民獲得感，對獲得感時空內涵的學理性闡述不深。

(一)時空分析范式及其與農民獲得感的研究契合

馬克思曾指出，“時間是人的發展的空間”(7)《馬克思恩格斯全集》第47卷，人民出版社1979年版，第532頁。，“空間是一切生產和一切人類活動的要素”(8)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，573頁。。然而，社會科學研究往往忽視時空因素。華勒斯坦曾嘲諷道，“在社會科學中占有主導地位的方法論最了不起的成就之一就是在分析過程中刪除了時空概念”(9)[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦 ：《否思社會科學》(第2版)，劉琦巖譯，三聯書店2008年版，序言第3頁。。約翰·厄里也曾批評道，“20世紀社會理論的歷史也就是時間和空間觀念奇怪的缺失的歷史”(10)[英]約翰·厄里 ：《關于時間與空間的社會學》，載[英]布萊恩·特納 ：《Blackwell社會理論指南》，李康譯，上海人民出版社2003年版，第505頁。。針對既有研究范式的缺陷，吉登斯指出，“社會系統的時空構成恰恰是社會理論的核心”(11)[英]安東尼·吉登斯 ：《社會的構成》，李康、李猛譯，三聯書店1998年版，第196頁。。

時空社會學力圖平衡社會科學研究的時間與空間視野，修補傳統研究范式。“作為明顯的社會產物，空間性和時間性對于一切社會互動的構建都是至關重要的”(12)[美]愛德華·W·索雅 ：《社會生活的空間性 ：邁向轉型性的理論重構》，載[英]德雷克·格利高里、約翰·厄里 ：《社會關系與空間結構》，北京師范大學出版社2011年版，第95頁。。景天魁在追溯馬克思等經典大師的奠基性貢獻，福柯、吉登斯、費孝通等思想譜系的基礎上，認為時空社會學是運用時空分析方法，研究社會的空間結構和時間變化的一門分支社會學。他認為，時空社會學以“時空分析作為基本視角和方法”，“離開了時空框架就不可能很好地剖析社會結構的轉型”(13)景天魁、張志敏 ：《時空社會學 ：拓展和創新》，北京師范大學出版社2017年版，第10、120頁。。

時間和空間是影響和解釋社會現實的社會變量(14)[美]伊曼紐爾·華勒斯坦等 ：《開放社會科學》，劉鋒譯，三聯書店1997年版，第82頁。。所謂時間，是用來記錄或描述變化的計量，例如小時、年齡、季節等。所謂空間，是一種物質變化的呈現，例如位置、結構、大小等。費孝通先生認為，時間即“變遷”，包括歷程“如何變法”，以及歷史“變得怎樣”；空間即“狀態”，是有形之物，要具有自身主體性意義(15)孫飛宇 ：《從社會變遷到社會平衡 ：費孝通在“江村調查”之前的思想梳理》，《社會學評論》2017年第1期。。時空二分的研究角度，可以解決社會事實“從何敘述起的問題”(16)費孝通 ：《費孝通全集》(第一卷)，內蒙古人民出版社2009年版，第102頁。。

受上述觀點啟發，本文認為時空分析范式為研究土地流轉中的農民獲得感提供了重要視角和獨特方法論工具，呈現出研究視角、研究方法與研究對象的高度契合。從時間維來看，農民獲得感歷經土地改革、農業合作化運動、人民公社、家庭承包制、三權分置等階段，受土地流轉時間綿延的影響，有其“歷程”和“歷史”；從空間維來看，農民獲得感隨著某時點土地流轉的開展而呈現出某種“狀態”或“結構”屬性。概言之，時間和空間既是影響農民獲得感的內在變量，也是敘述和解釋農民獲得感的基本視角和方法。而新時代的全新時空定位，意味著當前土地流轉中的農民獲得感，在時間性和空間性上具有新的特征，因此迫切需要從時空角度建構分析框架，從而深化對獲得感時空二維的學理闡釋。

(二)農民獲得感的時空二維 ：“更多-更可持續”

針對獲得感，學界普遍認為它包括客觀獲得和主觀獲得兩方面(17)丁元竹 ：《讓居民擁有獲得感必須打通最后一公里——新時期社區治理創新的實踐路徑》，《國家治理》 2016年第2期。。獲得感的主觀感受性雖具有個性化樣態，但其背后均以實在的、現實的客觀性獲得為邏輯支撐(18)張衛偉 ：《論人民“獲得感”的生成 ：邏輯規制、現實困境與破解之道——學習習近平關于人民獲得感的重要論述》，《社會主義研究》2018年第6期。，即獲得感是人們的利益得到維護和實現后產生的一種滿足感和成就感(19)田旭明 ：《“讓人民群眾有更多獲得感”的理論意涵與現實意蘊》，《馬克思主義研究》2018年第4期。。不能將強調真實獲得的“獲得感”等同于強調個體心理感受的“幸福感”，否則容易陷入空泛和主觀偏向(20)曹現強、李爍 ：《獲得感的時代內涵與國外經驗借鑒》，《人民論壇·學術前沿》2017年第2期。。同時，從獲得到獲得感的遞進式關聯是一個復雜的社會心理過程，客觀獲得雖是主觀獲得感的必要條件，但并不是充分條件(21)呂小康、黃妍 ：《如何測量“獲得感”?——以中國社會狀況綜合調查(CSS)數據為例》，《西北師大學報(社會科學版)》2018年第5期。。

學界對獲得感的內涵雖具共識，但在獲得感所涉及的維度上卻觀點不一。有學者從基本公共服務角度來評價居民獲得感的狀態(22)原光、曹現強 ：《獲得感提升導向下的基本公共服務供給 ：政策邏輯、關系模型與評價維度》，《理論探討》2018年第6期。，有的從民生建設層面對人民獲得感的現實情態及結構性問題進行實證研究(23)楊金龍、張士海 ：《中國人民獲得感的綜合社會調查數據的分析》，《馬克思主義研究》2019年第3期。，有的基于地位獲得與社會流動的權利視角對不同群體獲得感現狀予以測量(24)項軍 ：《客觀“獲得”與主觀“獲得感”——基于地位獲得與社會流動的視角》，《社會發展研究》2019年第2期。。上述研究的對象主要為總體抽象意義上的居民或人民，鮮見研究土地流轉中的農民獲得感。一些研究雖然用狀態、結構和現狀，過去、現在和未來等詞匯表征獲得感的空間和時間維度，但尚未構建完整的時空二維分析框架，從而難以在新時代的歷史起點上，探明土地流轉中農民獲得感的時間綿延趨勢和空間延展方向。

有鑒于此，本文將農民獲得感的空間維界定為“更多”，時間維界定為“更可持續”。首要原因是，黨的十九大報告指出，要“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，“使人民獲得感更加充實、更有保障、更可持續”。從而深刻詮釋了農民獲得感在時空二維的發展方向。具體來看，“更多”維度刻畫了獲得感的空間結構性樣態，既包括原有土地流轉收益的經濟存量范疇，也包括當下的增量范疇，還包括社會地位或社會流動的權利范疇，且正視了農民獲得感低甚或出現相對剝奪感的問題(25)梁土坤 ：《農村低收入群體經濟獲得感的內涵、特征及提升對策》，《學習與實踐》2019年第5期。；“更可持續”維度刻畫了獲得感的時間連續性要求，既包括獲得感的穩定預期、接續接力，還包含獲得感的未來維度，即在擁有“當下獲得”的基礎上，能夠確認獲得是可持續的、不斷發展的，“當下獲得”在未來不僅不會消失，還會更多、更好(26)秦國文 ：《改革要致力于提高群眾獲得感》，《新湘評論》2016年第1期。。

二、從時空割裂到時空整合 ：土地流轉中農民獲得感的變遷

從包含土地征收、所有權歸屬、承包經營權流轉、經營權流轉的廣義土地流轉概念出發，新中國成立70年來，以土地所有權制度安排為主軸，以所有權、承包權和經營權關系調適為重點的五階段土地流轉，深刻影響了農民獲得感。

(一)新中國成立初“所有權”轉換 ：農民獲得感空間(更多)優先

首先，在土地改革時期(1950—1952)，國家將土地分配給農民。農民不僅獲得了比較完整的土地產權，而且在政治上“翻了身”，獲得感強烈。1947年10月10日中共中央正式公布施行《中國土地法大綱》，規定施行“耕者有其田”的土地制度。到1949年新中國成立時，已有五分之一的鄉村完成了土地改革。1950年6月30日的《中華人民共和國土地改革法》規定，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”。土改完成后，“由政府發給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利”。從1950年到1952年，全國除部分少數民族地區外，基本完成了土地改革運動，3億多無地或少地的農民分到了土地(27)瞿振元等 ：《中國社會主義新農村建設研究》，社會科學文獻出版社2006年版，第39頁。。1952年糧食產量比1949年增長41.8%，年均增長12.6%(28)郭劍雄 ：《二元經濟與中國農業發展》，經濟管理出版社1999年版，第206-207頁。，農民手中的土地發揮著養家糊口的重要功能。

隨后進入農業合作社時期(1952—1956)，原來分配給農民的土地逐漸流轉回農業合作社，獲得感呈現出先上升后下降的趨勢。1953年2月，針對農戶生產資料匱乏和農村再階級化的問題，中共中央發布了《關于農業生產互助合作的決議》，提出由4—5個相鄰農戶組建生產互助組。1953年12月，《關于發展農業合作社的決議》要求組建20—30個相鄰農戶規模的初級合作社，社員保有土地所有權，將土地及其他生產資料折價入股，社里統一經營和分配使用，按工分和股份分紅相結合的方式進行分配。1955年10月，《關于農業合作化問題的決議》要求轉向高級合作社。1956年6月的《高級農業生產合作社示范章程》規定，入社農民必須把私有的土地和耕畜、大型農具等主要生產資料轉為合作社集體所有。高級社由一個村的所有農戶組成，土地無代價入社，以工分的唯一形式分配，原來的合作化變成了高度公有的集體化(29)杜潤生 ：《杜潤生文集》，山西經濟出版社2008年版，第30頁。。農業合作社初期，互助組對于一些缺乏勞動力和耕畜的農戶來說具有重要作用(30)陳錫文等 ：《中國農村改革30年回顧與展望》，人民出版社2008年版，第40頁。。初級社由于沒有觸及生產資料的利害關系，所以農民“公私”兩個積極性都較高，被譽為“農業生產的黃金時期”(31)當代中國農業合作制編輯室 ：《當代中國典型農業合作社史選編》，中國農業出版社2002年版，第595頁。。然而，高級社虛化農民所有權、剝奪經營權的制度安排極大削弱了農民的生產積極性，全國大部分農村在1956年秋到1957年上半年發生了拉牛退社風潮(32)高化民、劉軍 ：《對1957年兩條道路“大辯論”的歷史考察》，《當代中國史研究》1998年第3期。。

最后是人民公社時期(1958—1978)，農民徹底將土地流轉給人民公社，獲得感出現斷崖式下跌。1958年3月，《關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》要求初級與高級社合并為大型合作社。1958年8月，《關于在農村建立人民公社問題的決議》又要求從“小社并大”轉為人民公社。1958年10月，原有75萬多個高級合作社，在2個月內被2萬多個人民公社取代(33)瞿振元等 ：《中國社會主義新農村建設研究》，社會科學文獻出版社2006年版，第45-47頁。。人民公社強調“一大二公”。“大”是規模大，一般一鄉一社；“公”是在產權關系上農民土地等私有財產和合作社集體財產無償歸人民公社所有。這就意味著，農民的土地徹底變為“合作社集體所有，集體統一經營”。人民公社很快將公有化變為共產風、浮夸風，將統一指揮變為瞎指揮、瞎折騰，對不同意見搞批斗、命令式推動。農民無法退出這種體制，陷入了“懶惰驅逐勞動”的局面，集體經濟呈現出有增長而無發展的“內卷化”現象(34)黃宗智 ：《華北的小農經濟與社會變遷》，中華書局2000年版，第6頁。。1958—1978年，是中國農業發展最緩慢的20年，糧食生產年均增長率僅為2.13%(35)國家統計局農業統計司 ：《我國農民生活的巨大變化》，中國統計出版社1984年版，第9頁。，出現了新中國成立以來罕見的“大饑荒”。

上述分析表明，新中國成立初國家試圖通過轉換土地所有權的歸屬，來突出和實現農民獲得感的空間(更多)優先性。為此采取了壓縮時間、爭奪時間的做法，將時間意識異化為競速意識。“在立即速度當中，沒有‘障礙’這種事了，一切的隔溝直接就閉合起來”(36)景天魁、馮波 ：《時空社科學 ：記憶和認同》，中國傳媒大學出版社2017年版，第100頁。，土地流轉最終向集體化冒進，農民獲得感并未因農地集體規模經營而提升，反而流失殆盡。

(二)改革開放后“兩權分離” ：農民獲得感時間(更可持續)優先

十一屆三中全會后，農村逐步實行了土地集體所有權和農戶承包經營權“兩權分離”的家庭聯產承包責任制。《關于一九八四年農村工作的通知》明確規定“土地承包期應在15年以上”，被稱為第一輪承包。1993年《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》提出“原耕地承包期到期后，再延長30年”，被視為第二輪延包。2008年10月，《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出“現在的土地承包關系要保持穩定并長久不變”。2009年，原農業部在8個村開展土地確權試點，到2013年又要求“全面開展農村土地確權登記頒證工作”。這一時期的中央一號文件強調土地確權且“嚴禁借機調整土地承包關系”。此階段國家雖不斷為農村土地流轉松綁，如1988年《憲法修正案》規定“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”，1993年《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》“允許土地使用權依法有償轉讓”，2005年《農村土地承包經營權流轉管理辦法》則對土地流轉當事人、流轉方式及原則做了明確規定，但總體來看土地承包經營權流轉尚處于探索階段。國家更多通過延長土地承包期、土地確權、建立健全《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等舉措(37)韓俊、宋洪遠 ：《新中國70年農村發展與制度變遷》，人民出版社2019年版，第123-128頁。，在土地承包關系長久不變中，實現農民“穩定地”獲得感。

改革開放后的“兩權分離”注重農民獲得感的時間(更可持續)優先性，采取了不斷延包、長久不變的“穩定”做法。家庭承包經營初期，農民“獲得感”倍增，但后期進入制度穩定但邊際效益遞減的階段。家庭承包制創新地權結構，具有里程碑意義。有學者將此制度結構稱為“共有私用”(38)趙陽 ：《共有與私用 ：中國農地產權制度的經濟學分析》，三聯書店2007年版，第17頁。，其制度優勢是“用占世界9%的耕地解決了世界近20%人口的吃飯問題”。然而，由于細碎化農地生產力和超小型農戶經營潛力已經釋放殆盡，且種地無利可圖，農民即便獲得了期盼已久的“長期有保障的耕地承包權”，仍難避免土地拋荒(39)劉鍵等 ：《農村耕地拋荒問題剖析》，《農村經濟》2002年第2期。。而在國家工業化、城鎮化、市場化等不同空間尺度的交互作用下，此階段土地流轉朝著不斷為工業化提供廉價農業資源和資金，以及不斷提高國家汲取土地增值收益的方向發展(40)陳明明 ：《土地制度變遷研究中的國家中心論視角——讀“國家自主性與中國農村土地制度變遷”》，《中央社會主義學院學報》2018年第2期。。農地遭遇資本碾壓，大量轉向開發區、工業園區、產業園區或房地產等非農空間的生產，部分農民的獲得感變得“不可持續”。

(三)新時代“三權分置” ：農民獲得感時(更可持續)空(更多)整合

黨的十八大開啟新時代，十九大宣告“中國特色社會主義進入新時代”，成為黨史國史上的重要里程碑(41)王岐山 ：《開啟新時代 踏上新征程》，《人民日報》2017年11月7日，第2版。。新時代的土地流轉既同改革開放以來的發展一脈相承，又具有新的特征。2013年11月，中共十八屆三中全會提出“全面深化農村改革”，強調“產權是所有制的核心”，并以“賦予農民更多財產權利”作為農地制度改革的邏輯轉向。之所以有此新變化，是因為改革開放以來家庭承包制雖通過不斷延包來強化使用權，但是實際上農民的制度內“獲得感”下降(42)楊璐璐 ：《農民獲得感視野的“三權分置”演進》，《改革》2017年第1期。。緊接著，2014年11月，《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》首次提出，“堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置”，土地流轉至此進入“三權分置”新階段。這是在我國農村土地所有制約束下，對土地使用權框架所進行的突破性探索。2015年11月《深化農村改革綜合性實施方案》要求“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”。2016年10月印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，意味著“三權分置”從試點探索、引導實行轉向穩妥推進。2017年10月，十九大報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，還要求“深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置制度”。

新中國成立初頻繁的土地所有權轉換，讓農民獲得感既無“更多”，也無“可持續”；改革開放后的“兩權分離”，雖讓農民獲得感“更可持續”，但卻無法實現“更多”。上述兩階段土地流轉中農民獲得感的歷史缺失表明 ：時間與空間是獲得感的基本維度，是影響獲得感的最基礎性內在變量，時空維度的相互依存表達著獲得感的演化秩序。進入新時代，最深刻、最基礎性的變化是時間性和空間性的變化，是時空割裂思維的摒棄與時空整合邏輯的凸顯。新時代“三權分置”是對改革開放后“兩權分離”的繼承和超越，地權結構被進一步細化、優化，并在時空二維上提升農民獲得感 ：土地流轉不再是“承包經營權流轉”，而是“經營權流轉”，意味著農民既可以保障其集體成員權，又可以靈活地利用農地資源及其要素功能，實現土地財產性收益，讓農民實現“更多”獲得感。而在“第二次延包”基礎上的“第三次延包”，又讓農民獲得感“更可持續”。

三、新時代土地流轉中農民獲得感的時空訴求與流失風險

(一)“更多”獲得感 ：空間訴求與結構失衡風險

從農業現代化、規模經濟等理論為思考點出發的農民土地流轉“名義”獲得感，并不能完全映射其“實際”狀態。進入新時代，農民對土地流轉中“獲得感”的空間結構要求從簡單、低層次變得越來越復雜、豐滿、立體和全面。

一是從填飽到溫飽再到美好，農民對土地流轉的功能性需求從低層次轉向高層次。費孝通先生在《江村經濟》一書中指出，“中國農村的基本問題，簡單地說，就是農民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度。中國農村真正的問題是人民的饑餓問題”(43)費孝通 ：《江村經濟》，商務印書館2007年版，第236頁。。新中國成立時的土地改革，實現了“農地農有”，成為解除農民饑餓的不可缺少的步驟。改革開放初的家庭承包制實現了“農地農用”，成為我國經濟建設“三步走”戰略第一步“解決人民溫飽問題”的突破口。進入新時代，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這就意味著，農地在解決農民溫飽之后，其生產性功能的重要性已經降低，原先被遮蔽的農地多功能盲區，如休閑游憩、文化教育及倫理承襲、污染防治及生態保護等生活性、生態性功能在三權分置“農地農享”的格局下日益凸顯，在解決社會主要矛盾的過程中變得不可回避。概言之，土地流轉雖然實現了農民“溫飽”這一低層次的生理需求，但是離滿足廣大農民“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的高層次美好生活總體需求還有很大距離，土地流轉的多元功能亟需引起重視和深入發掘。

二是從增產到增收再到增權，農民對土地流轉的所得性要求從有形轉向無形。盡管小農經濟的結構性問題早已被點出(44)賀雪峰 ：《簡論中國式小農經濟》，《人民論壇》2011年第23期。，但在生產力低落、農民亟需填飽肚子的五六十年代，透過勞力的密集投入和農業生產技術的改善，農地增產的核心目標即能迅速實現。改革開放后，農民“增產不增收”問題突出，借由國家降低農民負擔、全面取消農業稅、實行農業“三項補貼”、采取糧食保護價、建設農田水利等惠農政策，農民增收壓力有所緩解。進入新時代，小農經濟“有獲得卻無感”的矛盾凸顯。對此，國家實施三權分置改革，將農民增收方式從“經營性收入”變為無形土地財產權下的“財產性收入”(45)吳群 ：《農民獲得感與“三權分置”理論闡釋》，《改革》2017年第1期。。然而在實踐中，“增權不增效”的問題依然突出。一方面，土地流轉尚未形成合理的定價機制，無法兼顧土地資源效益最大化與農民收益優化的雙重目標。受信息不對稱的制約，農民對土地資源發展“三產融合”新型農業的價值潛力認識不足，對土地進行“非糧化”經營的未來增值缺乏評估能力，將定價局限在傳統糧食畝產量指標上，導致部分農民因未能獲得合理收入而與轉入方發生糾紛。另一方面，土地流轉租金在增收方式上單一、增收幅度上有限，亟待完善多渠道增收機制。單純的、低價位的土地流轉租金只是“錦上添花”，不可能因此而簡單地為農民帶來“更多”獲得感。土地流轉所能牽動的農民增收網絡和機理未被徹底理清，作為撬動農民實現收入結構轉型升級的“杠桿”功能還有待深入挖掘。

三是從種地到打工再到進城，農民對土地流轉的權益性訴求從局部轉向整體。改革開放前，農民的“生計模式”主要是種地，對土地流轉的權益訴求集中體現為“分田單干”。改革開放后，農民普遍采用“半工半耕”生計模式(46)夏柱智、賀雪峰 ：《半工半耕與中國漸進城鎮化模式》，《中國社會科學》2017年第12期。，土地流轉的權益訴求變為保有非農就業退路，故而沿著“非市場化”邏輯，以象征性租金、口頭協商、彈性時間等為特征的“禮俗化”方式在鄉村內部流轉(47)馬流輝 ：《“脫嵌”的土地流轉——實現機制與社會效應》，《內蒙古社會科學(漢文版)》2016年第5期。。進入新時代，土地流轉模式從小規模禮俗式流轉向大規模市場化流轉深度轉型，土地流轉對農民而言不僅具有局部性利益所得的經濟意義，更具有身份是否就此終結的整體性人生意義，故此其土地流轉權益訴求具有“承包權”和“市民權”的雙重屬性。因此，在土地流轉研究中，必須將城鄉空間性問題納入思考范疇。農民“獲得感”早已不是吃飽穿暖，而是涉及教育、就業、醫療、法治、社會保障等多個維度的綜合指數(48)陳禹潛 ：《讓青年持續擁有獲得感》，《人民日報》2018年11月16日，第9版。。然而現實中，農民作為“農民工”及“市民化”生存的權益通常并不完整。一方面，農民這里得那里失，“獲得感”不強。土地流轉租金“所得”與農民工追討欠薪、增加工資、改善工作環境等權益訴求，以及追討歷史欠賬、工齡補償金、以全薪購買社保、補繳養老保險和住房公積金等的新一輪“回溯”性權益訴求(49)李超海 ：《農民工權益訴求的回溯與政府治理的糾錯困境》，《青年探索》2017年第6期。中的“應得”相比分量失衡。另一方面，在“半城鎮化”狀態下，農民無法完成地域、職業和身份的“三維轉換”，成為“走不出去，留不下來”的“兩棲化”階層，土地依舊代表著某種權利預期和風險抵御屏障。

(二)“更可持續”獲得感 ：時間訴求與綿延間斷風險

新中國成立后，農民“獲得感”在土地改革、農業合作社運動中維持了7年，人民公社時期跌入崖底20多年。改革開放后，土地承包期先是15年，后又延長“兩個30年”，土地流轉產生的獲得感不僅覆蓋農民個體生命歷程，而且延綿至農民世代。然而，時間的連續性是絕對的，而間斷性是相對的。進入新時代，農民對土地流轉獲得感的時間綿延性既有新訴求又面臨間斷風險。

一是從競速到加速再到適速，農民對獲得感的可持續性要求從政策規定向制度保護轉變。新中國成立后，國家在發展上強烈地感受到時間資源的稀缺性，常常是一個土地流轉制度變遷尚未完成，另一個就交疊而來。“競速”與“趕超”的結果是農民獲得感的中斷。改革開放后，家庭承包制解決了農民的吃飯問題，但集體地權“有意的制度模糊”(50)何·皮特 ：《誰是中國土地的擁有者 ：制度變遷、產權和社會沖突》，社會科學文獻出版社2014年版，第25頁。、承包經營權的權能殘缺、土地征收制度不完善等土地流轉的諸多缺陷讓農民獲得感“時斷時續”“有的斷有的續”“中斷難再續”。進入新時代，三權分置調整了承包經營權權能結構，2019年8月26日通過的《中華人民共和國土地管理法》完善了土地征收制度，允許集體經營性建設用地入市，標志著農民土地流轉有了“適速性”制度保護。然而，在晉升錦標賽邏輯驅動下(51)周黎安 ：《中國地方官員的晉升錦標賽模式研究》，《經濟研究》2007年第7期。，一些地方政府違背農民意愿，以行政命令下指標、定任務、趕進度的方式強行流轉，片面追求流轉規模和流轉比例、違背“適度”原則、忽視自耕農戶仍占大多數的基本農情，讓農民獲得感不可為繼。地方政府為了招商引資“以租代征”，制造基層政權穩定隱患。村委會為了獲取農地復墾補貼并加快“資本下鄉”，往往強迫“農民上樓”，制造“自愿”流轉假象，壓縮、截留或分期給付流轉租金。農民土地流轉獲得感因缺乏有效的保護機制而不可持續。

二是從凝滯到連續再到嬗變，農民對獲得感的可持續性要求從線性單向度向螺旋式上升轉變。近年來，學界流行將歷史主軸劃分為毛澤東時代的新中國前30年和改革開放后30年(52)方松華、楊起予 ：《改革開放前后“兩個30年”關系研究》，《馬克思主義研究》2014年第3期。。進入新時代，中國第三個30年受到學界關注(53)鄭永年 ：《中國的第三個三十年——未來改革三大趨勢》，《領導文萃》2015 年第8期。。“前30年”土地流轉中農民獲得感的持續與歷史變遷呈“反向運動”狀態，整體陷于凝滯。“后30年”雖有農地互換、代耕、轉包等發生，但往往是村集體內部風險極小的非市場化流轉，農民獲得感呈現出線性單向度演變基調。進入“新30年”，土地入股、土地股份合作等跨村莊、跨集體經濟組織的高風險“市場化”土地流轉發展潛能漸趨釋放。面對現代農業市場風險，農民對獲得感的可持續性要求從線性、重復嬗變為螺旋式上升。然而，由于農民市場化、組織化程度低，一些新型經營主體(合作社、龍頭企業、種植大戶、家庭農場等)利用自身優勢對土地流轉利益進行榨取和吞噬。實踐中，有的經營主體土地流轉動機是“撿便宜”“挑好田”“圈土地”“套補貼”“農業機會主義”，通過農地經營權抵押貸款、破壞和污染土地的“涸澤而漁”式生產操作、農地“非糧化”“非農化”增值收益攫取，最大化資本收益卻損害農民長遠利益。“爛尾”“毀約棄耕”“跑路”現象時有發生，農民非但拿不到租金，還會因土地流轉而陷入隱形債務陷阱。

三是從過去到現在再到將來，農民對獲得感的可持續性要求從個體生命歷程向農民世代轉變。家庭承包制把土地權利從集體下放到農戶，因此“戶地”關系至關重要，而隨著城鄉二元結構的解體，“戶地”矛盾變得尤為突出。進入新時代，原來的“戶內”成員已繁衍至二代、三代，農民獲得感進入了世代交疊期。一方面，承包權的強化與成員權的弱化帶來代際不公。土地延包的實質是虛化所有權、做實承包權、弱化成員權，帶來此三權同等保護的沖突。土地延包和“不得調地”政策將固化承包戶利益，使新增集體成員的土地權益受損且得不到補償。另一方面，集體成員權對在村戶口的依附，強化了農民的成員權概念，束縛了世代的“向上”流動。農村集體所有制使集體成員權成為地權占有的唯一標準，“戶籍”成為集體成員權中的核心要素(54)余練 ：《地權糾紛中的集體成員權表達》，《華南農業大學學報(社會科學版)》2017年第1期。。農民進城落戶就等于放棄集體成員資格及其附帶的土地產權收益分配權利。為了保有成員權，一些新生代農民工放棄城鎮戶口，考入大學的青年則保留農村戶口，“人的城鎮化”因此受阻，而農民預期的土地流轉獲得感卻模糊不清甚至背離預期。

四、新時代土地流轉中農民獲得感提升的時空雙重路徑

進入新時代，隨著土地確權、農村“三塊地”試點改革持續推進以及《土地管理法》最新修訂完成，土地流轉將進入窗口期。在此關鍵期，如何實現農民“更多-更可持續”獲得感的提升，就成為決定土地流轉政策初衷達成的關鍵。

(一)新時代寓意 ：農民獲得感提升迎來時代條件

首先，新時代標示著我國現代化發展新的歷史方位。中國已經從新中國成立“站起來”、改革開放“富起來”的歷史階段走向新時代“強起來”的新的歷史征程，“以人民為中心”的發展思想得到全面貫徹，這就為解決農民土地流轉中曾經遇到的想解決而沒有解決的難題創造了時代自信。其次，新時代是改革成果從量的積累到質的飛躍的重大歷史性變化期。這將為農民土地流轉“更多”獲得感的質變生成、“更可持續”獲得感的新量變積累造就時代契機。再次，新時代是解決變化了的社會主要矛盾的決戰決勝期。“不平衡不充分成為社會主要矛盾的主要方面”的重大政治論斷意味著，推進土地流轉的改革方法論不再是單兵突進，而是多領域、組合式、統籌化推進相關重大配套改革，為農民擺脫土地生存底線依賴、延展自由活動空間、實現“人”的全面發展構筑時代條件。

(二)補齊短板 ：“更多”獲得感的空間結構延展

土地流轉政策的出發點和落腳點皆是為了農民，必須讓農民在土地流轉中擁有整體、全面和系統地獲得感。

一是以土地流轉作為鄉村振興有效抓手，重塑農民美好生活空間。土地流轉增加租金收入、實現規模經營、加速城鎮化等功能論調，帶有將農民擠出農業、擠出農村、擠出土地的“城市中心主義”傾向，以農民為中心的農村“三生同步”(生產、生活、生態)、“三產融合”(一二三產業)、“三位一體”(農業、文化、旅游)空間重構有待加強。首先，以土地流轉優化村莊內部布局、推進村莊遷并為契機，在整體性鄉村空間規劃引領下，考慮大量農民農村居住、城鄉往返、寄托鄉愁的實際，加快補齊農村人居環境整治、村莊基礎設施建設、農村污染治理和生態保護、城鄉基本公共服務均等化建設等短板，建設美麗宜居村莊和舒適現代庭院。其次，以土地流轉深化農業經營體制變遷、推動農業多功能典范轉型為驅力，按照農地“生產-非生產”的多功能光譜，劃分強多功能性村莊、中多功能性村莊和弱多功能性村莊，實現農業糧食生產性內在功能與文化、旅游、教育、康養等非生產性溢出功能的“空間兼容”。再次，以土地流轉推動生產要素城鄉跨界配置、加快農村產業深度融合為條件，構建集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，從而全方位提升農民獲得感。

二是兼顧土地流轉效益最大化與農民收益優化，擴大利益結合部。隨著農業現代化和鄉村三產融合發展提速，農民對市場化土地流轉價格和流轉收益的敏感性明顯提升。首先，擬定土地流轉定價指導標準，擴展農民自主定價權。理清土地流轉價格構成要素，綜合考慮每畝土地流轉基準價(底線價格)、加權價(空間級差)、浮動價(時間價值)、非農價(增值收益)等，完善農村資源定價機制，搭建資源定價服務平臺。其次，推動土地流轉從民間化、口頭化、短期化、隨意化等非市場化小規模、零散性流轉向契約化、長期化、法治化等市場化適度規模、集中成片流轉，讓收益制度化、規模遞增化。再次，以農民更多分享增值收益為出發點，完善收益分享模式。土地不單是農民與合作社、龍頭企業等聯結的紐帶，更是分享產業鏈增值收益的資本。建立租金收益、入股分紅、在地務工收入、獎勵性收入、農民“退休”保障性收入間多種組合的收益分享模式。

三是解決農民土地流轉后顧之憂，進一步釋放農民進城發展空間。農地熟人間流轉甚至被撂荒，根本原因在于農民害怕失去土地而處在“保障真空”中。首先，維護農民進城務工合法權益。嚴格勞動法規執行，高效率查處和懲治用工單位的違規違法行為，重點做好勞動收入、安全衛生、社會保險等方面的制度保障和權益維護。其次，為農戶長期流轉承包地并深度轉移就業創造條件。加速農民工市民身份的建構和認同，重點解決農民工物理生存空間區隔、社會交往空間分層、經濟生產空間窄化等問題，使之在經濟、社會、文化和心理四個維度上轉向“高質量”城市融入(55)楊菊華 ：《中國流動人口的社會融入研究》，《中國社會科學》2015年第2期。。再次，要讓土地真正從農民手中流轉出來，就必須解決“半城鎮化”問題。讓農民工與城鎮居民一樣享受教育、就業、醫療、養老、保障性住房等基本公共服務，不再是“低起點、低標準”的城市內部二元結構。

(三)接續接力 ：“更可持續”獲得感的歷時性綿延

時間在本質上是一種流動的連續性(56)[英]埃利奧特·賈克斯 ：《時間之謎》，載[英]約翰·哈薩德 ：《時間社會學》，朱紅文、李捷譯，北京師范大學出版社2009年版，第14-15頁。。對獲得感而言，時間意味著獲得感的生產或再生產及其連貫性。農民獲得感如何隨著生命歷程與代際更迭而不斷綿延，是推進土地流轉必須考慮的重大問題。

一是明確土地流轉管理的頂層設計，實現對農民獲得感的有效保護。土地流轉是新一輪中國農村土地制度改革的重心，是涉及農業、農村、農民三角地帶的復雜問題，必須實現系統、規范和有效的管理。首先，克服基層政府土地流轉政績沖動，強化其土地流轉服務職能，重點解決流轉行為無人管理、流轉糾紛無人受理、流轉權益無處申訴等突出問題。抑制基層行政的數字政績傾向，著力塑造其摸清流轉規模、流轉主體、流轉土地類型等關鍵職能；建立健全土地糾紛預防和處理協調機制，嚴查弄虛作假及侵占農民權益行為，依法維護土地流轉當事人的合法權益。其次，確保農民土地流轉參與權，制訂土地流轉管理細則。沒有參與就難產生獲得感。積極引導農民參與到土地流轉、經營和管理中來，避免村干部、理事長等一股獨大、一人主導；制訂符合地方實際的土地流轉程序、流轉手段、流轉合同、流轉檔案等管理細則。再次，培育和發展土地流轉服務中心。杜絕只掛牌子的有名無實現象，真正充當流轉服務媒介，著力解決土地流轉各方信息不對稱問題，推進自發性、行政性土地流轉轉向規范化、市場化運行軌道。

二是加強土地流轉市場監管，培育和發展新型職業農民。資本下鄉存在損害農民長遠利益的潛在風險。首先，建立農村新型經營主體市場準入和退出機制。針對下鄉資本背景復雜、良莠不齊、經營動機多樣等問題，對其融資風險、資金和技術能力、市場聲譽和企業管理水平等進行系統評估并設立準入門檻，有效排除“空殼”合作社、“圈地套補貼”型資本；建立對土地流轉類型、用途、規模、期限、價格等的審查和年檢制度，構建經營主體違規、違約、違法后的懲罰和退出機制。其次，增強土地流轉市場化風險防范意識。冷靜看待當前土地流轉中的“股東熱”“股份靈”“在地工人化”“規模效益高”等樂觀論斷，有效防范“公司+農戶”“農民入股+分紅”“土地流轉+優先雇傭”等利益聯結機制固有缺陷所隱含的“敲竹杠”“履約難”“富企不富農”等高風險。再次，推進小農、農民工向農業者的身份轉變，實現土地流轉內生發展。只有農業者才能適應和加快土地流轉。因此，應大力培養農村糧農、花農、果農、菜農、養殖戶、專業戶等成長為新型職業農民，從而在村莊內部構建土地流轉的內生性動力機制。

三是做好土地承包再延30年的政策銜接，實現代內代際獲得感接續。土地流轉獲得感的研究不能只體現現時現場性，還要彰顯代際過渡的動態性，否則研究就有所缺失。一方面，著力化解承包權和成員權“兩權錯位”可能造成的社會風險。隨著土地流轉市場化價格的形成，二輪承包到期后無地農民的調地意愿將極為強烈。對此，有必要在做好土地確權工作的基礎上研究啟動“小規模”調地政策，實現以公平為目標的土地分配制度在“兩個30年”之間的平穩過渡。另一方面，推進農村產權制度改革，實現土地產權收益分配從身份向契約的轉變。推進股份合作制改革，建立土地股份經營公司、合作社、家庭農場等農村股份合作組織，明確農村資產哪些人有份，怎樣管理和運營的問題，化解成員權和承包權之間的矛盾；遵循集體制“天賦人權”和社區共同體“習俗正義”的法理和情理雙重邏輯，借助產權“追索權”不斷厘清和重新界定集體成員權和收益分配權(57)折曉葉 ：《土地產權的動態建構機制——一個“追索權”分析視角》，《社會學研究》2018年第3期。。

五、結語

時間和空間是人們理解現代社會的重要維度，時空轉換是把握現代社會特征及其發展變遷的重要支點，時空特性的變化改變著人們的行為和心理(58)景天魁、張志敏 ：《時空社會學 ：拓展和創新》，北京師范大學出版社2017年版，第5-7頁。。從時空分析的角度來研究農民獲得感，既是對歷史的鏡鑒，又是對當下的審視，還是對未來的探尋，有助于深刻把握獲得感的發展維度。新中國成立70年來，無論是所有權轉換、兩權分離還是三權分置，都是基于政府堅實和牢固的群眾基礎。而在時空演變中，土地流轉相關制度和政策有的被推翻，有的被質疑，有的不能適應時代發展要求，矛盾不停地變化。而其中不變的，是農民對“更多”獲得感的空間延展和“更可持續”獲得感的歷時綿延雙重權益需求。新時代的土地流轉只有切實提升農民獲得感，才能進一步鞏固和夯實群眾基礎，才能在實踐中走的長久，最終將“小農的終結”催化為不可逆轉的歷史潮流。