我國林業管理存在的問題及發展對策研究

裴明陽

（朝陽市國有林場管理站，遼寧 朝陽 122000）

我國幅員遼闊、地大物博，對進行可持續發展、建設美麗中國的生態文明工作有著得天獨厚的資源優勢。然而，我國在經濟發展初期并沒有對林業資源進行合理的開發和利用，甚至不惜以犧牲自然環境、破壞生態平衡為代價，大力發展經濟建設。為改善這一狀況，切實地推進可持續發展計劃，就必須及時地轉變對林業發展的落后觀念。從各個層面入手，做好林業管理任務，明確發展目標，建立健全完備的管理機制，積極開發合理有效的改進舉措，以期為我國的生態文明建設提供有力的保障。

1 存在的問題

1.1 監管體系不規范

首先，現有的管理體系并沒有實行責任制的管理制度，這導致企業在工作中無法實現權責統一，工作情況無法跟蹤落實，在出現問題時也很難及時處理。其次，在實際的工作中缺乏相應的標準規程，既沒有對工作人員的工作規范作出明確的說明，也沒有設立相應的人員管理流程。除了缺乏對人員的合理監管，當前我國在林場、林地等自然資源的管理方面也存在著一定的監管漏洞。管理人員缺乏較強的資源保護意識和法制觀念，生產、管理設備普遍落后，且沒有經過科學的維護，這些都是導致我國林業資源管理不善的重要原因。

1.2 林業可持續發展意識薄弱

由于我國多數林場、林地均位于一些尚未開發的偏遠地區，受當地經濟發展和交通情況的限制，管理人員通常不具備科學的發展意識和充沛的管理知識，“亂砍濫伐”“監守自盜”的現象屢見不鮮。這不僅對我國本就遭受重挫的林業資源造成進一步的破壞，還會嚴重阻礙林業產業的進一步發展，對我國可持續發展戰略形成了巨大的威脅。同時，多數經營者并沒有制定長遠的生產經營戰略，對科學發展觀念沒有進行透徹的理解，從而走入重利益而輕發展的思維誤區。此外，各級政府對林業發展的重視程度相對較低，支持和保護的力度都有待加強，沒有形成健全完備的法律規范，相關執法人員的法治意識和管理體系也存在著一定的漏洞。

1.3 …產業結構不合理

當前我國林業類型多以一些經濟運作周期短、收益小的樹種為主，對珍稀樹種和特技木材的供應相對缺乏。從行業整體來看，其產業機構十分不均衡，致使林業經濟發展相對保守，不利于健康長遠的發展，亟待科學有效的結構轉型。除此之外，我國領土遼闊，各地區間自然條件、經濟發展情況差異較大，這使得我國林業整體發展不平衡。例如，有些地區經濟發展水平高，管理機制和設備配備完全，居民整體文化程度較高，擁有先進的發展觀念和法治意識，因而已經形成了較為成熟的農林產業體系；但也有部分地區，受地理位置和自身條件的限制，經濟發展水平現對較低，即使擁有豐富的自然資源，也很難對其進行合理的利用，甚至會對林業資源造成進一步的損害。

2 做好林業管理的策略方法

2.1 建立健全林業管理體制

當前，我國農林產業雖然普遍設立了相關的管理制度，但整體來看并不成熟。它們大多不具備完善管理規程，管理方式傳統、落后，在人員和資源的監管方面也存在一定欠缺。為此，不同地區要根據本地區林業發展的具體情況，結合農林產業的特殊性質，制定相適應的科學管理策略。在策略形成后，還要對其進行充分落實和嚴格的監督，做好動態的跟蹤管理，防止監管機制流于表面。還可以利用信息技術手段，構建現代化的管理體系。同時積極實行“責任制”的管理方式，根據實際工作的需要，開設獨立的管理部門。明確管理工作的目標職能，完善工作開展的相應規程，將責任落實到人，加大獎懲力度，提高工作人員的工作積極性，為林業經濟發展提高強有力的后備保障。

2.2 提高從業人員綜合素養

目前，我國林業從業人員的專業水平參差不齊，綜合素養也有待加強。為更好地提高業內人員的綜合素養，為生態文明建設注入源源不斷的新鮮力量，首先要加強從業人員的法治觀念和發展意識。在聘用新工作人員時，要對應聘者的專業技能、法制觀念、職業素養進行綜合的考察和評判，以確保人才的合理流入。而對于已經在職的人員，則需要開展一些在職培訓活動，加強業內交流，提升整體行業的專業綜合素養。同時還要對其專業技能進行定期的考核，以此提高工作人員的學習積極性，打造高素質的人才隊伍。

2.3 合理的產業結構

為更好地迎合產業化的市場環境，實現農林產業發展經營的長遠目標，必須對現有的產業結構做出合理的改善，在健康、科學的環境下完成產業的轉型任務。可以借鑒發達國家的成功經驗，結合自身國情，制定符合國內產業營規律的可持續發展戰略方案。在具體實施階段，要積極創新經營方法，實行分層分類的經營模式，勇于嘗試和突破，在確保自身發展的前提下選擇具有較高效益的經營方案。除了關注傳統的第一產業，還可以將視野擴大到服務業、旅游業等第三產業的開發經驗上。除了經營者自身的努力，各級政府也要加強對農林產業經營的支持力度，根據當地特點，積極探索適合于地方的良性經營結構。