關于國家濕地生態效益補償試點情況調研報告

趙文元，邵樂夫

（遼寧省濕地保護中心，遼寧 遼陽 111000）

濕地被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態服務功能。而濕地生態效益補償缺少相關的管理及法律制度。2014年我國啟動了濕地生態效益補償試點工作，加大了對濕地保護與恢復工作的扶持力度。

遼寧省濕地總面積139.48萬公頃，占全省陸地總面積的9.4%，居全國第12位。全省建立濕地類型保護區2 6 處(國家級3處，省級6處，省級以下17處）；濕地公園40處（國家級18處、省級22處）；省重要濕地31處。濕地生態效益補償尤為重要。本文通過對遼河口國家級自然保護區開展國家濕地生態效益補償試點情況進行座談、交流、訪問和現地查看等多種方式調研，對試點運行狀況進行評價。

1 項目區概況

盤錦濕地位于渤海灣的北端，由遼河、大遼河、大凌河等諸多河流沖積而成，也稱遼河三角洲，是世界上面積最大的濱海蘆葦沼澤（鹽沼）濕地，也是世界上生態系統保存最完好的濕地之一，濕地總面積24.96萬公頃，包含近海與海岸濕地、沼澤濕地、河流濕地、人工濕地等多種類型。

盤錦濕地分布各類野生動物447種，包括丹頂鶴、東方白鸛等國家Ⅰ級保護動物9種，灰鶴、大天鵝等國家Ⅱ級保護動物44種。盤錦濕地處在全球八大鳥類遷徙路線的東亞—澳大利西亞遷飛路線重要節點，每年有近百萬只水鳥于此停歇和繁殖，是丹頂鶴繁殖分布的南限和越冬分布的北限，也是全球黑嘴鷗最大種群的繁殖地，遼河入海口處還是斑海豹的重要產仔地。盤錦濕地深受國際濕地保護組織關注，在國內外濕地生物多樣性保護中處于重要地位。遼寧遼河口國家級自然保護區建于1988年，總面積8萬公頃，是盤錦濕地的最核心部分。

2 濕地生態效益補償工程

2014年國家啟動了濕地生態效益補償試點工作，在120個國家級自然保護區中選取21 處作為試點，對因保護珍稀鳥類等野生動物的需要而給國際重要濕地、國家級濕地自然保護區及其周邊范圍內的耕地承包經營權人造成的經濟損失予以適當的補償。

遼河口國家級自然保護區作為國家首批試點單位，在2014年、2015年、2017年、2018年共4次被原國家林業局和財政部確定為濕地生態效益補償試點，開展保護區及周邊1公里范圍內的基本農田和二輪土地承包耕地補償、濕地生態補水、濕地生態修復、濕地周邊環境整治、濕地保護等項目。

2.1 耕地補償

耕地補償對象為保護區及周邊1公里范圍內基本農田和第二輪承包期的土地經營權人，補償款采用“一卡通”形式發放。補償標準根據保護區內耕地生產狀況和保護區周邊1公里范圍內耕地生產狀況，結合當地經濟狀況制定。

2.2 濕地生態補水

開展東郭葦場、趙圈河葦場、鶴類繁育基地和趙圈河管理站生態補水，面積總計27.37萬畝，三年總補水量1.6642億立方米，有效緩解了濕地缺水問題。

2.3 濕地保護、濕地渠系改造清淤和擴大水域工程

渠系改造和擴大水域。清理土方，擴大水域面積；濕地渠系清擴、儲水環溝、新建防潮堤、土地平整；新建水閘、涵、爬道涵等；實施泵站護砌修整及入水口清淤。

重要物種棲息地改造。實施鶴類棲息地優化工程，建設人工島，實施雁鴨類棲息地恢復工程，巡護站維修（新建丹頂鶴育雛籠舍、巡護站屋頂維修、墻體改造、供電、供水、供暖改造）；重要物種黑嘴鷗棲息地管理工程進行了疏通水系；黑嘴鷗繁殖地修建防潮水阻波槽、人工管理植被；鋪設進站路；黑嘴鷗大凌河繁殖地提防整修護坡。修建黑嘴鷗繁殖地堤壩及堤壩加固；維修破損丹頂鶴籠舍；實施巡護站屋頂、救護籠舍維修改造；改造巡護站圍欄等；建設濕地生態效益補償成果展示牌和保護宣傳牌、警示牌和提示牌等。

2.4 濕地生態修復工程

雇傭臨時管護人員，購置野生動物救護設備，進行野外投食；實施退養還濕、灘涂植被管理與恢復、退化濕地修復、平整廢棄稻田、濕地水系疏通、干渠支渠加高及殘堤清理工程；實施灘涂植被恢復及退化濕地修復；清除油田廢棄水泥桿及廢棄進站路。

2.5 濕地周邊環境整治

建設雨污凈化工程、購置垃圾箱及垃圾收集池、修建氧化塘、邊溝治理、新建濕地文化宣傳展、改造道路。對保護區內村屯進行村屯環境綜合整治。

3 試點經驗和成效

通過對濕地周邊農民耕地糧食減產進行損失補償，讓群眾享受到了保護濕地的益處，普遍地提高了民眾對濕地保護的積極性和參與意識，為進一步加強濕地保護奠定了群眾基礎。

通過濕地生態補水、生態修復，既擴大了濕地的面積，提升了蘆葦沼澤濕地的生態質量，為有效保護珍稀動植物資源增加了生存空間，又提高了濕地植被蘆葦及濕地產品（漁業資源）的產量，促進葦場和葦場職工增收，一定程度緩解了濕地周邊居民因保護濕地導致收入過低問題。

通過濕地保護項目建設，為黑嘴鷗、丹頂鶴、雁鴨類等提供適宜的棲息繁殖環境，尤其是對丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀水禽的保護有著極其重要的意義，有效提升盤錦在生物多樣性保護領域的國際地位。根據歷史記錄，在保護區繁殖的黑嘴鷗約7000只，春季遷徙停歇的丹頂鶴種群數量約400只，越冬種群4～5只。通過開展濕地生態效益補償，2017年在保護區繁殖的黑嘴鷗達到9900余只，為全球數量第一的繁殖種群。春季遷徙停歇的丹頂鶴種群數量達到約500只，越冬種群32只。有超過50萬只的鸻鷸鳥于此停歇、取食、棲息。

濕地生態效益補償試點工作的開展，積累了重要的實踐經驗，為國家下一步制定科學、合理的濕地保護補償政策提供了重要參考依據，初步達到了試點目的。

4 面臨的主要問題分析及建議

盤錦濕地是自然生態和經濟社會各方關系綜合發展變化相互交織的復雜系統。目前尚存在生境破碎、功能下降，總體缺水問題突出，濕地生態退化，生態效益補償試點政策還需全面完善等問題。

該濕地是“水草鳥”和諧統一的自然生態系統，“水”是濕地的本質，決定了“草”群落性質；“草”是濕地的特征，決定了“鳥”的生存環境質量。保護現有生態系統、恢復原有生態系統、提升生態系統質量，應從“蓄水、長草、引鳥”三個角度入手，有序推進。

“水”是影響濕地保護建設發展的主導要素，應把保護區濕地保護的地位放在全省淡水流域大系統中研究，以補水調水為根本手段保持濕地的基本特征。

“草”是影響濕地保護建設發展的核心要素。人工蘆葦濕地群落單一，應利用自然地貌地勢，促進其他非蘆葦群落形成，或形成自然水面，以形成適應不同鳥類生活的環境。比如因淤積阻隔造成水分短缺生長困難的蘆葦濕地，可通過疏浚工程措施，引入淡水，促進濕地生態恢復；海水淡水交互作用不良的堿翅蓬濕地，可利用淡水沖擊海水倒灌調整適生鹽度、疏浚回潮海溝淤積來恢復；地面淤積過高造成的堿翅蓬缺水死亡地帶和退養還濕廢棄的池塘，可采取沖刷降高、挖深中心蓄水、除壩引水的方式，保持水面，避免變成荒地。

“鳥”是濕地保護建設發展的根本目標。應將建議鳥類損害補償范圍由以保護區為主擴展為以濕地空間為范圍；補償對象不應僅限于鳥類活動取食造成糧食損失的耕地，還應包括葦田、養殖水域等其他土地利用形式；補償內容應包括農田糧食減產、果園水果減產、葦田蘆芽被食、養殖水產減產等。還應加大科普宣傳，提高廣大群眾的愛鳥意識。

“錢與法”是濕地保護建設發展的重要保障。濕地生態效益補償還處于試點階段，在政策穩定性、完善性和連續性上還需繼續探索。濕地生態效益補償的建立是一項長期的制度性政策，需要穩定的資金、完善的辦法和長期連續支持過程，積極探索建立省級濕地生態效益補償機制。