鄉村振興戰略下常德市農村產業發展調研報告

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

黨的十九大對實施鄉村振興提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產業是農村發展的基礎和保障，實現鄉村振興必須發揮產業的引領作用，以產業興旺帶動農民增收和農村各項事業發展。常德市地處洞庭湖區，是傳統農業大市，在實施鄉村振興戰略過程中，全市農村產業發展取得了突出成效，但也還存在一些不足，需要結合實際加大產業振興力度，真正實現農業強、農村美、農民富的目標。

1 農村產業發展現狀與成效

1.1 產業發展規劃基本成熟

作為傳統農業大市，常德歷來重視農業農村發展，尤其是鄉村振興戰略實施以來，常德立足市情實際，堅持規劃先行，在出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》的基礎上，創新建立了“1+X”制度體系，為推動農村產業振興提供了強有力的政策保障。如安鄉縣就推出了“1155”梯次推進機制，即1個鄉村振興示范片、1個人居環境整治試點鎮、11個美麗鄉村示范村、50個鄉村振興先進村、50個農業特色產業園的發展規劃。

1.2 現代農業發展規模初現

全市著力推進一二三產業融合發展，加快建設農業強市，農業創新力、競爭力和供給力不斷提高。一是農產品品牌建設成效初顯，全市深入推進“常德品牌 中國品質”行動，香米、茶油、紅茶、米粉等一批區域農產品公用品牌認證提速。二是生態產業園區初見規模，依托桃源、西洞庭、西湖等國家現代農業示范區和國家農業科技園區，全市加快發展茶葉、水果、蔬菜及生態畜禽水產養殖等特色產業，生態特色產業基地建設卓有成效。三是產業融合發展前景向好。立足各鄉村資源稟賦優勢，全市大力推進“一鄉一品”和“一村一業”行動，逐步建成了一批集生產、旅游、示范、科教于一體的特色園區和田園綜合體。如安鄉縣三岔河梅家洲村，依托生態優勢和革命歷史，成功打造生態農莊、國防教育基地、水上航模基地、民宿等業態，實現了一二三產業的融合發展。

1.3 產業帶動效應日益明顯

在大力發展產業的同時，同步推進生態建設、文明鄉風、基層治理等工作，產業振興的輻射帶動效應逐步增強。如在生態優勢與經濟優勢協同發展方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，一方面持續深化環境整治，全力推進農村房屋改造和人居環境改善三年行動計劃，農村凈化、綠化、美化、亮化工作效果突出，常德安鄉獲評全省農村人居環境整治先進縣，漢壽、澧縣、石門等通過了全省農村環境綜合整治整縣推進驗收；另一方面，生態優勢正在逐步轉化為經濟優勢，一大批鄉村依托良好生態環境發展生態農業和生態旅游業，生態環境反過來已經成為鄉村產業振興的重要支撐點。

2 農村產業發展存在的問題

2.1 產業發展層次不高

盡管近幾年農業產業化、規模化、標準化經營取得了一些成效，但和產業振興的發展目標相比，規模偏小、鏈條偏短、品牌不響的特點還很明顯。一是規模偏小，部分合作社、家庭農場出資認購資金不多，因而總體來說固定資產少、經營規模小，擴大規模的意愿也不突出。二是鏈條偏短。從產業覆蓋看，上下游產品加工、儲存、銷售等環節發展滯后，沒有形成完整的產業鏈條，鄉村旅游、休閑農業、采摘農業等發展模式普遍存在低水平模仿、模式單調等問題，暫未形成特色化、品牌化發展效應。三是品牌不響，受生產經營方式影響，品牌組團出擊、集中打響合力不足，因此還遠未形成像安化黑茶、壽光蔬菜等一樣的全國知名品牌。

2.2 人才隊伍建設不強

目前基層專業技術人才和優秀管理人才普遍缺乏，直接制約了產業的長遠發展。如在調研過程中我們就發現，農民合作社、家庭農場的牽頭人大多為傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識，捕捉信息和適應市場經濟的能力不強，對未來的發展缺乏長遠規劃，許多農業企業生產經營理念落后，經營范圍狹窄，難以適應市場需求。由于缺乏長遠謀劃和戰略眼光，品牌創建和保護意識并不強，對延伸產業鏈條、提高品牌形象和打造知名品牌缺乏主動性，市場競爭力很弱。

2.3 市場信息挖掘不深

目前農產品種植、養殖普遍存在跟風現象，常德也不例外。如前幾年的大棚蔬菜種植、龍蝦養殖，當年銷售旺、效益好，次年就呈幾何式增長暴發。之所以出現這樣的問題，其主要原因在于農業生產的信息化程度低，農民盲目生產和模仿，難以獲得準確的生產信息，銷售渠道和物流信息也不暢通。此外，相關職能部門和部分經營業主對國家產業政策研究也還不夠，生產經營的針對性有待加強，政策指導的專業性有待提高。

2.4 風險防范能力不足

一直以來，農業就是一個受自然災害影響較大的產業，防范農業風險至關重要。但是由于農業保險面廣量大、高風險與高賠付率并存，多年來一直處于“農民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，許多保險公司也不敢涉足農業保險，農業保險覆蓋率和購買力并不高，農業風險防范能力不足又進一步制約了農業產業化發展。在調研中，我們普遍發現，一些農業領軍人物正是因為擔心風險，在擴大規模上心存疑慮，手腳放不開，守著自己一畝三分田過日子，導致一些好的產業，如淡水蝦養殖等，不能由小型養殖擴大至規模養殖，更談不上帶動效應。

3 推動農村產業發展的政策建議

3.1 突出融合發展，推動轉型提質

一方面，延伸鄉村產業鏈條，加快培育鄉村產業發展新業態，大力發展農產品加工、物流、儲運、批發，打通農業生產全過程，建立現代農業產業化聯合體，推動生態資源和生態優勢轉化為產業優勢。另一方面，加強特色農業園區管理。按照“園區景觀化、景觀生態化、生態效益化”的思路，將“田園變公園、民房變客房、產品變禮品”，深入挖掘農業多功能，以園區為中心，建設宜居、宜業、宜游的田園綜合體。同時，積極開展農產品地理標志的申請和保護，打造地域品牌、區域品牌，提高農產品知名度、品牌影響力和市場競爭力。

3.2 突出人才培養，強化隊伍建設

一方面，研究制定中長期“鄉村實用人才計劃”，通過網上招聘會、人才交流大會、赴外招引人才活動等各種形式，吸收和引進技術、管理等各方面人才充實鄉村人才隊伍，不斷壯大農村實用人才隊伍，培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”領軍人物。另一方面，將大中專畢業生、退伍軍人、農技人員、致富能手等培育成為農村基層班子隊伍。同時，完善“第一書記”和駐村工作隊制度，從黨政機關選派優秀干部到村任黨支部書記，通過加強鄉村基層黨組織建設實現鄉村產業振興。

3.3 突出宣傳引導，拓寬信息獲取

一方面，通過廣播宣傳、教育培訓等多種方式，加大對“三農”政策的宣傳力度，讓農民了解并掌握當前的農業農村政策，為農民獲取市場信息和政策信息拓寬渠道、豐富形式。另一方面，通過典型引導、邊干邊學等多種方式，幫助農民了解參與村級事務決策、協商和監督的權利、規則和技術，提高農民的生產、經營和管理等素質，提升農民作為農村基層社會治理主體和受益主體的能力，逐步促進農民成為鄉村振興的主體。同時，建立健全農民參與村級事務協商決策制度，讓農民參與鄉村振興和產業振興計劃的討論，使農民能夠真正行使對事關村民利益的項目、資金分配和使用的監督權。

3.4 突出部門幫扶，強化風險防范

一方面，相關職能部門加大對生產情況和市場需求狀況的調查、對接力度，引導農戶制定合理的生產銷售計劃，鼓勵適度規模經營，避免盲目擴大或縮小種養規模。另一方面，引導農戶形成精品意識，加大對農產品檢驗檢測力度，引入專業權威機構，對農產品品質進行標準上的把關，通過建立農產品質量溯源體系，讓消費者對生產加工的農產品信得過，增強農產品的市場吸引力和競爭力。同時，通過組織文化節、農博會、產品展銷會等形式促進產銷雙方溝通交流，積極利用電子商務平臺開展網上洽談、訂貨和交易等，拓寬農產品銷售渠道。