試論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展

馬 靜

（興城市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，遼寧 興城 125100）

近年來，在中央財(cái)政扶持資金的支持和市場需求引領(lǐng)下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)業(yè)有了很好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動(dòng)普通農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑，對解決部分農(nóng)戶存在的“種不了地”“種不好地”等問題，發(fā)揮了重要作用，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械一體化發(fā)展。

土地托管是指部分農(nóng)戶不愿耕種或無能力耕種，把土地托給合作社和種植（農(nóng)機(jī)）大戶等服務(wù)組織代為耕種管理的做法，在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的背景

我國耕地是以家庭承包為主，大部分耕地集中在小農(nóng)戶手里，自改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，這就出現(xiàn)了“誰來種地”“種不了地”“種不好地”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的出現(xiàn)，正好解決了青壯勞動(dòng)力外出打工家里土地撂荒的問題，小農(nóng)戶還可以保有土地經(jīng)營權(quán)，又能提高收入。很多媒體中都提到土地轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)服務(wù)，但是土地托管不同與土地流轉(zhuǎn)，它不改變農(nóng)戶對土地的經(jīng)營權(quán)，只是把種地的過程，委托給服務(wù)組織管理。該土地的收益還歸農(nóng)戶所有，托管服務(wù)組織通過整合土地資源、采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)等手段，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；可以通過減少購銷環(huán)節(jié)、借助資源優(yōu)勢進(jìn)行大宗商品議價(jià)；還可以通過提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理等方面的服務(wù)，賺取服務(wù)費(fèi)用。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義

2.1 引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)托管，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，引導(dǎo)小農(nóng)戶由簡單式經(jīng)營向現(xiàn)代機(jī)械化轉(zhuǎn)變，解放了過剩勞動(dòng)力，拓寬小農(nóng)戶的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

2.2 生產(chǎn)成本降低、提高生產(chǎn)效率

發(fā)展托管，可以改變粗放的家庭經(jīng)營方式問題，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)備、實(shí)施高效、服務(wù)規(guī)范等手段，統(tǒng)一機(jī)械化耕種，提高糧食產(chǎn)量，生產(chǎn)成本下降，提高小農(nóng)戶成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極性，提高糧油重要農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

服務(wù)組織根據(jù)市場需要購置多種農(nóng)機(jī)具，既可以加速實(shí)現(xiàn)機(jī)械現(xiàn)代化作業(yè)，也可以帶動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合的發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的特點(diǎn)

一是改變傳統(tǒng)農(nóng)民的思想，打破自身不足，共享專業(yè)性、規(guī)范性服務(wù)。二是保留農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)。種什么農(nóng)民還是自己說的算，既滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，又能讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營帶來的收益。三是促進(jìn)服務(wù)組織專業(yè)化、規(guī)模化。服務(wù)組織為了市場需求必須采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械裝備作業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

4 農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式

目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是年輕人不會(huì)種地、中年人不想種地、老年人種不了地，面對這種情況，生產(chǎn)托管有以下幾種情況，一種是沒有勞動(dòng)力種不了的，又不愿意把土地轉(zhuǎn)包給別人，于是從種到收全過程委托給服務(wù)組織代為管理，這就是全托管；另一種是有勞動(dòng)力但又不能獨(dú)自完成全部生產(chǎn)，把不能完成的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，這就是部分托管；還有一種是從選購農(nóng)資到生產(chǎn)作業(yè)到銷售農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)組織全程參與一站式服務(wù)，服務(wù)組織根據(jù)秋后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量給農(nóng)戶畝產(chǎn)收益，農(nóng)戶全程不參與生產(chǎn)管理，在家里坐等秋后收益。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展，出臺(tái)了很多政策。2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，2016年中央1號(hào)文件提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集中連片種植，向局域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；同時(shí)也有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)實(shí)施綠色高效的生產(chǎn)方式，提高重要農(nóng)產(chǎn)品綜合效益和競爭力，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，取得了多贏局面。