農民專業合作社發展現狀與思考
——以河津市為例

付爭春

（山西省河津市農業農村局，山西 河津 043300）

農民專業合作社是夯實農業產業化發展的重要組織基礎，是推進脫貧攻堅和實現鄉村振興戰略的重要經濟合作組織。近幾年，各級各部門高度重視農民專業合作社的發展，在政策和資金上大力支持，在組織發展上積極引導，使其在推動集約經營、提高產出效益、促進農村經濟全面快速發展等方面起到了積極的示范引導作用，但在其發展過程中，也逐漸暴露出如規模偏小、實力較弱、抵御風險能力差、組織化程度低、管理不規范、技術含量少、人才嚴重匱乏等諸多不容忽視的問題。

1 發展現狀

近年來，河津市委、政府認真貫徹中央大力發展農民專業合作社的政策精神，及時制定《河津市農民專業合作社行政村全覆蓋實施意見》，堅持強力推進，著力提高，狠抓農民專業合作社的發展。截至2019年12月，全市已發展各類專業合作社725個，入社農戶數量達5200余戶，入社社員總數達到11200余人，帶動非成員農戶18000余戶，其中國家級示范社4家，省市級示范社18家。全市148個村大都成立了合作社，行政村覆蓋率達90%以上。入社成員人均純收入達萬元以上，經濟社會效益顯著，發展勢頭強勁，合作效應日益凸顯。

2 存在主要問題

2.1 規模小實力弱，空殼化現象嚴重

河津市現有在冊農民專業合作社725家，相對30萬農村人口而言，雖然數量多、覆蓋率高，但普遍規模偏小，基礎孱弱，同質化、空殼化現象十分嚴重。在2019年度空殼社專項清理工作中，統計出注冊成員戶數為100戶以上的僅有8家，50戶以上的不足15家，其余絕大多數維持在5～10戶。排查出經營異常的問題合作社313家，自行注銷的46家，需進一步分類處置的267家。這些數據充分說明部分經營主體兩眼向上“等、靠、要”，經營規模“假、大、空”，組織化程度不高，在創辦理念上有偏差。管理機制形同虛設，在切實實現農業增效、農戶增收，推進脫貧攻堅和實現鄉村振興等諸多方面與發展目標與市場化要求相去甚遠。

2.2 政策落實困難，管理服務政出多門

農民專業合作社的健康快速發展，離不開政府部門的輔佐和引導。從2007年《農民專業合作社法》頒布以來，合作社數量快速增長，發展勢頭迅猛，對廣大農民來說雖已不是新鮮事物，但其內外部利益聯結松散，生產效率低下，仍然處于發展的初級階段。合作社的創建發展涉及財稅金融和涉農各部門，盡管早在2014年8月農業部、國家發改委等9部委就聯合出臺了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，試圖通過工商、財政、稅收、金融保險、用水用電用地等方面加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，積極地引導和促進農民合作社規范發展，但實質上依然存在政出多門各自為政的情況，管理服務不夠精準和完善，難以形成系統、便捷、高效的管理模式，致使相關政策法規不能完全落實到位。

2.3 人才技術匱乏，發展瓶頸制約

大多數農民專業合作社雖然有一定的經營場所，具備開展業務活動的基本資金和經營能力，但總體上經濟基礎薄弱，技術實力脆弱，缺乏相應的專業技術人才和內部管理人才。多數合作社技術水平落后、成員素質低下，不能按照現代化技術方法組織生產；不能嚴格地按照《農民專業合作社財務管理制度》或《企業財務管理制度》的要求經營管理，財務核算簡單粗糙，經營管理無序落后；不能嚴格按照《農民專業合作社法》的規定進行民主管理和決策，實行社務公開，民主監督名存實亡。因而人才和技術方面的短板，已成為嚴重制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸。

3 思考與建議

3.1 明確政策思路，制定科學發展規劃

在扶持的過程應針對各地農業生產傳統和自然稟賦的比較優勢，明確思路，擬定規劃，突出扶持重點，扶持對象和扶持范圍。制定出針對性和操作性強管理辦法，推動它們的健康持續發展，引導帶動具有比較優勢的地方特色農業走上產業化發展軌道，切實促進當地的農業增效、農民增收。

3.2 增加財政投入，加大補助支持力度

近幾年，各級財政把扶持農民專業合作社作為支農助農的一項重要工作來抓，主要體現在逐步由重點扶持龍頭企業轉變為扶持龍頭企業與農民專業合作社并重，逐步提高了比例，但根據實際效果來看，仍不能滿足其蓬勃發展的資金需求。因此，應進一步增加財政資金投入，加大補助支持力度。

3.3 強化引導培育，促進合作社規范發展

合作社的發展壯大離不開政府的扶持和督導。在支持農民專業合作社發展上，一方面加強引導幫助合作社加強規范管理。一是部門協作關口前移，把好合作社登記注冊關，依法規范登記注冊，加強登記管理，從源頭上把好合作社創建質量。二是加強事中監督，綜合運用“雙隨機、一公開”的監管模式，加強合作社動態監管；三是加強培訓指導，通過常態化的經營管理、農科技術培訓，提高社員綜合素質和生產經營水平，促進合作社與農戶及外部其他市場主體之間形成緊密的利益聯結機制，激發其內生動力。另一方面，強化產銷服務體系培育。通過政策傾斜和重點扶持，鼓勵實力較強的合作社以市場為導向，在具有區域比較優勢的農產品保鮮、儲運、服務、配送等環節加大建設投入，改善市場環境，完善產業鏈條，促使其走上良性運作和健康發展的軌道，實現規模化、集約化、產業化發展。

3.4 放寬金融門檻，多方位助力成長壯大

農業生產受自然資源影響，相對其他行業來說投資周期長、風險大，所以合作社融資難、農業特色產業保險覆蓋面小，就成為合作社發展面臨的普遍問題。從農民專業合作社發展現狀與基層金融機構的經營策略來看，農村金融的供求矛盾可能長期存在。主要因其較一家一戶分散經營規模大、投入高，所以，對貸款和農業保險有更加強烈的需求。同時自然風險大、潛在損失大。因此，亟待放寬金融支農門檻，形成多方位助力農民專業合作社發展壯大的局面。