農業低碳化：農村治理體系和治理能力現代化的路徑探索
——以桂林市為例

莫桂烈

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003）

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署，為農村治理體系和治理能力現代化指明了鮮明方向和奮斗目標。加強農村治理體系建設必須緊扣鄉村振興戰略的重大部署，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化建設。

1 農業低碳化是農村治理體系和治理能力現代化的必然選擇

農業低碳化，是一種以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。農業低碳化發展屬于生態文明發展的范疇，黨的十九屆四中全會對推進生態治理體系和生態治理能力現代化提出了要實行最嚴格的生態環境保護制度，促進人與自然和諧共生的畫面得以實現的奮斗目標。農業低碳化發展，是尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防的重要舉措，是農村治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

1.1 農村生態發展與農業低碳化目標的一致性

農村是生態資源和生態服務功能集聚的區域，“綠色”不僅是鄉村最富有的資源，更是鄉村振興永久的底色。農村治理體系和治理能力現代化必須堅持以“綠色”為底色。黨的十八大以來，我國鄉村綠色發展逐步形成了完整、系統的推進路徑，為綠色發展打開了新的廣闊空間，農業低碳化發展就是這個新空間的重要內容，農業生態發展與農業低碳化發展的目標是一致性的。首先，促進農業發展方式的轉變是將綠色發展理念融入農業發展領域的基本價值取向。堅持綠色農業發展理念，在推動農業產品安全和生態安全的基礎上提高生態農業的社會經濟效益，將發展農業的資源優勢納入發展市場經濟的內在要素，進而有效推動農村經濟和社會的可持續發展，以及農村經濟與生態環境建設的協調發展。其次，低碳農業發展還要在農業生產過程中，不斷保護和修復好受損的生態環境，努力實現農業增長和因能源消耗產生的碳排放之間的分離，堅持走高效低耗和污染少、低排放的生態農業發展路子。因此，綠色發展與農業低碳化所追求的都是生態化和無污化，目的都是為了實現對自然環境的保護與修復，追求的是經濟與自然的和諧發展，農村生態發展與農業低碳化發展要實現的目標是一致的。

1.2 鄉村振興戰略實施下農業低碳化發展成為必然趨勢

實施鄉村振興戰略，打造生態宜居鄉村是構建全面小康的重要內容。按照2018年中央1號文件的鄉村振興規劃，農村生態治理是鄉村振興首當其沖的核心內容，農村生態環境必須在鄉村振興的實施下得到明顯好轉。加強農村生態治理，提高農村生態系統、農業生產系統、農村人居環境系統的質量，不斷提升鄉村居民健康水平，這些戰略的實施為農業低碳化發展提供了極大的拓展空間。長期以來，農民在生產過程中非常缺乏低碳意識，以桂林為例，在恭城、靈川等多地的農村，農民養牛和種植水果的積極性較高，但牛糞隨意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果樹邊，對果樹修剪的枝葉和樹下野草，直接在原地曬干后焚燒，對大氣和表層水源產生嚴重污染，也與鄉村振興戰略下要實現的生態宜居要求相背離。此外，在農業生產中，農民大量使用農藥、化肥和薄膜等，處理方式不當，進入土壤后難以在短時間內降解，形成大量導致土壤和大氣碳化的溫室氣體。因此，實施鄉村振興戰略，堅持綠色發展理念，將農業生產由工業化發展模式轉變到生態化發展模式上來，促進農業生產方式走持續低碳化的路子，這是農業未來發展的必須趨勢。

2 農業低碳化發展中存在的突出問題

縱觀各地農業產業發展模式，轉變過程中存在的問題依然十分突出，下面以桂林的實際情況加以論述。

2.1 低碳科技投入有限

近幾年，桂林對低碳科技的投入嚴重不足，導致全市農業科技性生產要素的提升速度非常緩慢。除了部分農村大型種植基地，如靈川鎮萬畝蔬菜種植基地、大圩提子種植基地得到涉農部門的資金和技術支持，在節水施肥上某些特定的種植環節實施低碳技術之外，全市各縣區絕大多數農村的相關農業科技服務體系尚不健全，現存的服務體系與低碳技術之間的銜接并不密切，加之農村低碳管理與服務的效率不高，國家對農業低碳生產的資金投入和政策支持也嚴重滯后。2015年，桂林啟動國家低碳城市試點示范項目建設，從政府層面下發了《關于組織開展桂林市低碳試點示范項目建設工作的通知》，但這些試點項目建設除了低碳農業示范區外，還涉及到低碳居民小區、低碳公共建筑、低碳企業、低碳校園、低碳景區、低碳酒店、低碳醫院等共8 大類。低碳農業示范區項目在科技投入和資金扶持方面占比是相當有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳農業發展顯著特點，近年來，各種農業項目數量越來越多，本來投入的資金就相當有限，隨著項目增多，投放到每個項目的資金相對就變得有限起來，許多農業低碳化相關的科學技術，特別是農業低碳生產的關鍵技術和設備都無法及時有效投放到產區，使之有效開展低碳化生產，從而影響了全市農業低碳化發展水平。

2.2 低碳農業發展的動力機制不足

根據桂林市農業部門相關資料介紹，桂林市對低碳農業的專款經費投入近幾年才有所體現，桂林對低碳農業的重視和起步相對比較晚。目前全市只有桂林和記低碳農業科技有限公司等個別企業以低碳農業生產為主，而低碳農產品的交易市場在桂林還沒有真正建立起來，農業產品市場上的農產品標識還處在萌芽發展階段。對于從事低碳農產品的生產者或者農業合作社等還不能依靠規模化的低碳農產品交易市場實現合理的價值利潤。通過走訪桂林轄區內的秀峰區、雁山區和靈川縣、興安縣、恭城縣、永福縣等縣區相關部門，這些縣區均發映低碳農業生產遇到的最大困境是投入高、利潤少，群眾積極性低等問題，低碳技術和設備的高投入往往會使農戶因為高度投資而降低了農業生產的利潤，這種反差現象，導致了全市生產低碳農產品的動力嚴重不足，部分生產經營者在實際生產運營中出現的問題相對較多，如桂林和記低碳農業科技有限公司反映，生產規模要進一步突破難度較大，低碳農業群眾認可度還不是很高，市場推廣和提升難度也很大。

2.3 高碳型生產方式慣性作用明顯

一直以來，在傳統農業影響下，桂林農業的生產方式一直沿用高碳型方式，這在某種程度上限制了全市低碳農業的發展步伐。當前桂林多數農產品由于在種植管理等方式還比較落后，不僅影響了農作物種植成活率，降低農業用水的節水水平等，尤其是過度濫用農藥和化肥，致使土壤污染無法修復，削弱了耕地肥力，這些都對農業低碳化造成嚴重影響。另外，由于當前多數農民收入水平還相對較低，加之傳統消費觀念根深蒂固的影響，桂林還很難在短時間內形成低碳化的消費模式，由此可見，高碳型生產方式向低碳生產方式轉變，從思想觀念層面，需要一段時間宣傳和培育。

3 創新農業低碳化發展，促進農村治理體系和治理能力現代化建設

3.1 創新低碳農業的多種發展模式，突出農業低碳化的減污功能

一要發展“可控環境農業”。“可控環境農業”也叫設施農業，主要是采取現代技術手段控制農業生產環境，使農作物不因外界環境影響得以健康、高產、無污染生長。以桂林市為例，桂林市在蔬菜、葡萄等種植上推廣比較多，比如靈川縣的大棚蔬菜、興安縣的提子產業園均已大面積推廣此種技術，取得較好效果。“可控環境農業”是現代農業生產的一種主要模式，也是國際上低碳農業的重要發展模式，這種模式不但高產無毒，不受季節氣候影響，而且對生態環境影響非常小，這種模式既可推廣于種植業上，也可推廣于養殖上，是實施綠色理念下重點推廣的農業生產方式。

二要發展“觀光休閑農業”。農業增產增收除了產品自身價值增收外，還可充分考慮其產品屬性附帶的衍生價值增收效能，比如利用農產品種養場所，優化自然風光，開展集觀光、品嘗、體驗為一體的農業項目就是低碳農業增收提質的極好路徑。近年來，桂林轄區內的靈川、興安、平樂、荔浦、陽朔等縣的鄉村旅游得到了極大發展，鄉村旅游收入在這幾個縣均占據旅游總收入的90%以上，這充分說明桂林周邊的鄉村旅游依托桂林旅游名城的輻射帶動取得了極大的發展。走農業低碳化發展， 應緊緊抓住這種熱潮，重點發展適應休閑度假模式的體驗農業，在交通便利的鄉村，特別是城市近郊，可以考慮把整塊的土地多元化、多層次進行劃分，分為觀光農業區、體驗自助種植區、常溫大棚種植區、生態有機種植區等，進行多功能劃區后，可以滿足不同旅游群體和消費者的需求。另外，還可將這些多功能區的規劃發展與農業科研機構相結合起來，突出功能區的環保性和低碳性，這樣既有效帶動鄉村旅游發展，又符合低碳農業的發展要求。

三要發展“能量循環農業”。“能量循環農業”主要指種植業和養殖業之間的能量循環。桂林許多農村有養牛的習慣，特別是恭城、全州、靈川等鄉村養牛業發展得比較好，畜禽糞便污染可以說是當前桂林鄉村環境污染的主要元兇。徹底降低畜禽養殖業所引起的甲烷等溫室氣體排放的污染，最有效的路徑就是讓養殖業產生的排泄物能夠完全被種植業消化，也就是要重點發展種養可循環利用型農業。對于大型的養殖場，政府應對其提供技術層面的支撐或者資金獎勵等扶持，強力要求他們在養殖業集中的區域建立糞污無害化處理系統。與此同時要著力打造種植業與養殖業之間的能量循環鏈條，通過這種方式有效降低農業的環境污染，并且減少養殖業的溫室氣體排放，實現農業產業由高碳型向低碳型轉變。

3.2 創新低碳農業的技術支撐體系，加大對低碳農業的基礎扶持

一要加大研發力度。對農業低碳技術研發的工作力度要進一步加強，政府為推進全市農業低碳化發展水平，應出臺相應政策推動農業低碳技術研發工作往系統化和體系化方向發展。像桂林這樣的城市，高校多、科研單位多，應充分借助這些屬地科研單位的力量，與之建立長效合作機制，把科研放到鄉村實踐，通過部門協作結合不同縣區鄉鎮和村落的特點，制定與之相適應的農業低碳產業發展規劃，并依據規劃結合現代農業技術水平做好研發試驗和推廣。這種做法能有效借助現代科學技術對農業低碳化發展模式進行調整和優化，使現代農業產業體系得到不斷的完善，從而逐步提升農業低碳化的發展動力。

二要加強人才培養。人才是低碳農業技術創新的核心保障，發展低碳農業除了不斷加強技術研究與開發外，還需要專技人員及時有效地把新技術推廣到農戶中，普及到生產基地上。當前，基層農技服務人員素質相對偏低，專業技術人員也嚴重不足。特別是一些邊遠縣區的鄉鎮，如桂林下屬的龍勝、資源等縣，因鄉鎮農業技術推廣站等部門屬于事業單位性質，鄉鎮事業單位人員工資福利水平不高，這些邊遠縣所屬的大部分鄉鎮都在山區里，工作環境和交通條件差，很難招到專業對口的農業技術人才，沒有人才就難以對技術進行研發和推廣，解決低碳化農業發展的瓶頸，關鍵是要用活政策，要將相關專項資金用于人才引進和培養上，在提高邊遠鄉村農業專業技術人才待遇的基礎上，使其安心做好農技服務工作。同時，可聘請實踐經驗豐富的農藝師作為鄉鎮農技站的指導員，提供技術服務，培養出一支專業高效的低碳農業技術推廣隊伍。

三要強化補貼政策。發展低碳農業，離不開政策和資金的激勵和扶持，要從低碳農業補貼的范圍和力度入手，擴大補貼范圍，加大補貼力度。為有效推進農業低碳化發展水平，對實施低碳化種養的農戶和產業合作社的用地、用水和種苗等補貼政策必須要健全。同時，政府還要在加大資金補貼力度的基礎上充分發揮資金在整合現有農業低碳技術中的導向作用，用政府的推動力量來引導企業和市場加快研發低碳技術，從而激發群眾從事農業低碳化種養的積極性，有效消解全市低碳農業發展的瓶頸。

3.3 創新低碳農業的產銷雙向機制，推進農業低碳化科學發展

一要推進土地流轉步伐，增加低碳農業的規模效應。當前，土地經營分散是制約農村農業效益的主要障礙之一，尤其是化肥、農藥和農業機械等投入的使用效率受到嚴重制約，高能源消耗、高碳排放的農業機械重復投入成為這種分散經營模式的突出問題，這不僅加大了農業生產成本的投入，又使得節能減排難度變得越來越大，嚴重影響農業的機械化和科學化發展水平。因此，在推進鄉村振興的進程中，要盡快完善好農村土地流轉相關工作，深入整合農村土地資源，促進低碳農業規模化發展。

二要培育新型經營主體，發揮低碳農業示范性作用。要有效提升低碳農業產業化經營水平，最重要的就是要大力培育具有創新性低碳農業的經營主體——農民專業合作社，將分散的農戶融于農民專業合作社中去，就可以讓單打獨斗的農戶集體面對市場，有效增強了農戶的風險抵抗能力和應對市場價格波動的能力，使農民和專業合作社在市場競爭中獲得雙贏。通過這種雙贏，使得新型農業經營主體在發展低碳農業上產生示范效應，這樣就可以有效引導弱質農業經營者自愿進行低碳農業生產，從而提升低碳農業產業化經營水平。

三要規范銷售管理渠道，擴大綠色農產品市場需求。在綠色發展理念下，農業低碳化發展的路徑除了在生產環節上要按低碳化生產要求進行創新外，還要有銷售上體現綠色發展理念，最大限度地降低產品“出口”所帶來的高碳排放。為實現這個目標，需要地方政府相關部門加大管理和監測力度，要在借鑒其他有效經驗的過程中加大綠色農業示范基地的規范化和標準化建設力度。尤其是要對相關法律體系進行完善，加強對綠色農產品的生產和加工進行全面監管。比如，可以建立綠色農產品標識制度與產地可追溯制度，保證農產品的投入與產出都能夠遵循市場經濟的發展規律，降低綠色農產品的質量安全風險。擴大綠色農產品的市場需求應立足于強化相關農業生產與銷售監管各部門之間的協作，積極打造綠色農產品連鎖銷售渠道，在農業銷售市場上拓展全新的農業低碳化路徑。