淺析農村集體產權制度改革中的清產核資工作

葛明鑫

甘肅省武威市天祝藏族自治縣農村經濟經營指導站，甘肅 武威 733000

農村的發展是國家發展成果的最佳體現，只有農村得到充分發展和改善才能證明國家的進步和發展。我國現代發展正在逐步加強城鄉共同發展策略，有效提高鄉村經濟發展，實現城市和農村的共同發展和進步。農村集體產權制度改革，對農村集體經濟結構優化和產權資源劃分的合理性方面有著重要的推進作用，同時，也是實現新農村經濟發展的重要源泉，所以，現在對清產核資工作進行分析和探討意義重大。

一、加強清產核資對農村集體產權制度改革的重要作用

在農村集體產權制度改革中，通過對集體產權進行清產核資的科學推進，每一位農民在產權和民主方面得到更多的權利，能夠分享更多農村的發展成果，也是農村新型發展機制的核心，在農民的積極參與下，有效推進農村產業的發展和升級。同時，通過清產核資還能對集體經營性資產注入動力，對盤活集體經營性資產和非經營性資產給予更好的保護，所以，清產核資在農村集體產權改革中具有非常重要的作用。

（一）有助于推動農村集體產權改革

基于我國農村經濟發展的區域差異性，每個農村的集體經濟分布和發展情況也具有很大的不同。發展較快、資源相對豐富的農村，其集體資產高達百萬甚至過億，但是也有部分農村還是國家重點的幫扶對象，發展相對落后，同時，農村集體產權的劃分形式也各不相同。所以，農村集體產權改革之前就必須要加強農村產權的清產核資，從而對每個村的集體產權情況進行明確，切實掌握資產的劃分情況以及盈利和負債情況。摸清國家農村集體產權情況是農村集體產權改革的關鍵基礎，也是必然要求。

（二）有助于保護農民的財產權益

在農村高度發展的情況下，我國農村集體總資產得到了巨大的提升，再加上土地資產的話，農村資產在國家資產中的比重將會大幅提升。這些成績都是億萬農民辛苦的結晶，也是現代農村經濟振興的重要基礎。通過清產核資，掌握集體資產的基礎上，可以對集體資產進行拆分并確權，對農民的利益給予充分的保護，從而有效增強農民對國家的信賴，以更飽滿的熱情投入到新農村建設中去。

（三）有利于農村集體資產的管理

在農村發展中，部分農村并沒有確定集體產權，在集體產業中存在賬目含糊、責任不清的問題，這種情況下，一些不透明的集體資源很容易被個人侵吞，嚴重影響農村集體產權的管理，也威脅到了農民的個人利益。基于此，加強清產核資，對集體產業進行清查對農村集體產權管理具有重要的作用。

二、目前農村集體產權清產核資工作中的普遍問題

在農村集體產業改革中，很多農村已經陸續開展了清產核資工作，在該工作實際中暴露出的主要問題有兩方面，也就是體制缺陷和管理不足。第一，在體制方面的缺陷。其一，現在主要由地方的三資管理中心對農村的集體產業進行管理，但限于管理中心工作人員的職業素質，不能有效保障資產管理的有效性和連續性；另外，上級財政對農村進行財政支持的各個環節中都缺少鄉經管站的參與，容易造成賬面記錄缺失的情況，不利于農村資產的管理；其二，管理方面的不足。經相關調查發現，我國很多地方政府并沒有成立專門的清產核資小組，正是由于這種組織結構的缺陷，對清產核資的執行力也得到了弱化。另外，由于前期的宣傳不利，群眾的配合都不高，也影響了清產核資工作的順利開展，清產核資的工作效果并不理想。

三、有效開展清產核資工作的優化對策

（一）健全工作機構，加強組織領導

在清產核資工作開展之前，各地政府要根據當地情況成立相應的領導小組，并成立專門辦公室，將能力強、積極性高、懂管理的工作人員進行統一安排，為做好清產核資工作提供組織保障。另外，各村也要分別派遣熟悉本村情況的村民代表參與到清產核資中去，從而保證清產核資工作的高效開展，為農村集體產權制度改革的穩步推進提供保障。

（二）做好宣傳工作，提高群眾的參與度

要做好農村集體產權的改革，就必須要得到群眾的認可和參與，通過大力的宣傳，讓群眾能夠真正認識到清產核資的重要性。同時，在宣傳過程中，通過讓群眾掌握政策的方式來充分調動群眾的積極性，讓群眾認識到這次改革對農村發展所會產生巨大作用，農民群眾將在此次改革中獲益頗多，通過政策引導和思想統一，來推動農村集體產權制度的改革。在具體實施中，可以先設立試點，如果效果良好的話再進行全面部署。

（三）對集體賬務進行全面清理，做好臺賬

在清產核資過程中，最重要的工作就是要對農村集體的所有資產進行核查，比如，資金、資產以及資源等。在清產核資過程中一定要加強對資產賬目的審核，并對實物進行清點，通過實物清點和賬目核實的方式進行對應，從而對資產的數量、類型以及來源和去處進行管理。另外，在資產清理中，要加強對影響資料的利用，通過土地確權證以及航拍資料等對資產的數量和權屬進行確認。在實施過程中，還要派駐鄉鎮相關干部或財務人員進行指導。清產核資結束后還要經過村委會相關人員進行確認，并在村公務平臺將清理結果進行公示，公示期滿后，再由村民來確認清理結果。經村民委員會和村民確認結果無誤后在清理單上進行簽字確認，并報上級組織機構進行審核備案。在對村集體賬務進行清理的過程中一定要做好所有的審查和核對工作。比如，一定要對各種票據的合理性和真實性進行審查，對不合理的開支進行審核和記錄，還要對所有的收入進行審核，確定其合理性，并對資金的入賬情況進行核實，確定發票和白條現象，另外，還要對各種票據的領用情況進行核實，確定其規范性和有序性，從而確定資產的挪用和侵吞情況。另外，還要有效核對各種會計資料，做好賬、物、賬和表的一一對應，從而對集體的賬目情況進行清理，并做好相應的臺賬。

（四）對集體的賬外資產進行清理，并將其納入賬內管理

在農村建設和城鎮開發上，各省和地、市單位都投入了大力的支持，投入了大量資金和資產以保證農村項目的開展，這些資產和資金屬于農村集體的賬外資產，有些農村集體在資產管理中已經將這部分資產和資金納入到了集體的賬內資產中進行管理，但是其經濟臺賬并不完善。所以，在清產核資過程中，一定要對這些混亂的賬目進行組織和管理，避免資金和資產的流失。在實踐中，要重點對賬外的三資進行清理，并建立三查制度，對賬外的資產、資金等的分布情況、數量、價值以及三資的入賬進行重點清理，并將清理結果進行公示，經群眾確認無誤后方可入賬。

（五）對債權債務進行認真清理

在新農村建設過程中，使用了大量的機械和人力來對農村環境進行整治，這些機械費用和人工費用的增長，加劇了農村集體經費的短缺。正是由于經費的緊張造成這些費用的拖欠，當村級沒有及時與債權人進行核算的話就造成了賬外債券和賬外債務。另外，很多農村的村干部調整比較頻繁，在賬外債務的清理中更是難以履行，因此，在清產核資過程中一定要對這些賬外債權和債務進行重點清理，加強對這些債務和債權的核實，并嚴格按照相關程序進行核實，在得到有效審核后，再將這些債權和債務進行入賬。

（六）對各類經濟合同進行清理，加強檔案管理

在清產核資過程中一定要對村辦集體產業與外部企業和個人之間的經濟合同進行清理，確定合同中的權利和義務關系，對于不合規的合同以及無效的經濟合同進行及時清理，由專人做好合同檔案的保管工作。

綜上所述，在農村集體產權制度改革中，清產核資工作非常重要。在清產核資實踐中一定要健全組織機構、做好宣傳工作、對集體的賬務、賬外資產以及債權債務做好清理，同時還要做好對經濟合同的清理，整體掌握農村集體產權情況，為全面發展農村經濟提供保障。在實踐中，還要做好對清產核資的監督工作，保證清產核資工作的有效性，從而全面推進農村集體產權制度的改革，促進農村的快速發展。