隴南創建特色節點城市的思路和舉措研究

趙玉梅

中共西和縣委黨校，甘肅 西和 742100

2014年10月，習近平總書記提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”戰略構想?！耙粠б宦贰睉鹇允俏覈鴮ν忾_放發展的歷史性戰略，也是新一輪全方位對外開放的重大舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO隴南面臨的機遇和挑戰是前所未有的，隴南要主動融入“一帶一路”建設，緊緊抓住中國與新加坡向南開放通道建設的政策機遇，加快融入長江經濟帶、九寨經濟圈以及成渝經濟區和關天經濟區，快速形成一個向南的全方位開發新格局，爭取在較短的時間內把隴南打造成連接“一帶一路”和長江經濟帶的特色節點城市，讓隴南成為西北向南最便捷的出海大通道。

一、隴南創建特色節點城市的重要意義

節點城市就是指在國家整體規劃建設中承擔重要發展任務的城市。創建特色節點城市是我國進一步深化對外開放和擴大內需消費下的發展結果。隴南作為甘肅最南端的城市，新時代把隴南建設成為連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要特色節點城市具有特別突出的意義：

（一）有利于貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展

從2010年開始我國經濟出現持續下滑的現象，社會各界開始眾說紛紜，出現各種分歧和討論，最終表明我國的經濟發展進入中等收入新階段，必須由以往的“生存型社會向發展型社會、經濟增長由數量增長向質量型增長”進行轉變。從這個時期開始國家的主要發展任務就開始向優化產業結構、改善城鄉二元結構、提升內需消費、創新文化與科技能力等方面轉變。這個轉變都是需要人口聚集量大、經濟綜合實力強、創新能力高的城市來承擔此重任。尤其中西部地區發展相對緩慢，在社會轉型過程中為防止掉入“中等收入陷阱”更需要有此擔當能力的城市。隴南作為甘肅省僅有的長江流域和亞熱帶氣候地區，作為西北至西南重要的交通樞紐聯結地，特殊的地理位置及其發展必然會讓隴南成為擔當此重任的城市。

（二）有利于全面打贏脫貧攻堅戰，與全國同步進入小康社會

由于隴南地處秦巴山地與岷山山脈、黃土高原交會地帶，地理位置的特殊性使隴南的脫貧致富與全面小康雙重跨越任務繁重，需要國家從項目、資金、產業等方面加大支撐力度，“一帶一路”戰略正是隴南可以借力發展的一趟快車。隴南可以借助“一帶一路”戰略，科學結合“脫貧夢”與“一帶一路”，堅持理念創新、理論創新和方式創新，積極融入、主動作為、加強“動作”，搭乘“一帶一路”發展快車快速前進，打好脫貧攻堅硬仗，實現人民脫貧致富，讓隴南人民同全國人民同步進入小康社會。

（三）有利于深入落實市委433發展戰略，把有所為有所不為的發展理念落到實處

目前，隴南已經進入了一個高質量快速趕超跨越發展關鍵時期。這時候隴南就要借助“一帶一路”戰略，深入落實市委提出的“433”發展戰略和“有所為有所不為，揚長避短、后發趕超”的發展理念。不管是從發展理念到發展方式，還是從生態環境到產業發展以及交通和城鄉基礎設施建設方面都要有所突破，全面深化改革。借助“一帶一路”戰略把隴南打造成甘、陜、川重要的交通樞紐聯結地以及長江上游生態安全屏障區。

（四）建設幸福美麗新隴南的現實需要

“美”是人類的永恒追求，建設“美麗隴南”就是響應建設“美麗中國”的新要求、滿足人民群眾對美好生活的新期待。把隴南建設成為“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點城市正是建設幸福美麗新隴南的現實需要。這是因為：首先我們的生活應該蘊涵幸福康樂之美，讓人們的獲得感、幸福感、安全感大大提升，真正過上有尊嚴、有品位、有質量的生活；二是我們的城市應該充分展示山水融合之美，真正把山的雄渾、水的靈秀變成隴南的“顏值擔當”；三是我們的生態應該展示自然和諧之美，還大自然以寧靜、和諧、美麗。在不遠的將來，隴南一定會成為甘肅乃至西部最美的地方。

二、隴南創建特色節點城市的可行性思考

近十年，是隴南經濟社會跨越發展的十年，隴南在發展中貫徹生態優先、綠色優先理念，生態環境不斷改善，可持續發展能力不斷增強，產業結構轉型特征明顯，航空鐵路、智能終端、大數據、電子商務、特色小鎮等新興產業從無到有并持續快速的發展。隴南已進入快速上升和高質量發展時期，這些都是一步步把隴南打造成甘肅南部黃金節點城市必須的前提條件。

（一）從政策機遇看

近些年隴南全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記系列重要講話精神。對照習總書記視察甘肅時的重要講話以及“八個著力”重要指示精神，依托國家實施的“一帶一路”戰略及其他支持中西部地區、甘肅經濟社會發展的重大戰略決策部署，隴南各項事業都取得了高質量的快速發展。 這也為把隴南建設成為融合甘肅、陜西、四川元素的連接“一帶一路”以及長江經濟帶重要節點城市提供了有利政策機遇。

（二）從基礎條件看

全區經濟社會發展穩步向前。隴南由于特殊的地理位置，復雜的地質地貌，多樣的氣候條件等諸要素的多種組合，造就了其豐富的生物資源，農業特色產業水平也在逐步提升；隴南在扶貧攻堅、產業培育、基礎設施、改善民生等方面取得了很大的成就，為實現隴南整體脫貧和全面小康目標奠定了堅實基礎。

（三）從發展角度看

隴南近幾年隨著成縣機場、蘭渝鐵路、武九高速等交通項目的實施運行，在不久的將來肯定會建成東進陜西、南下四川、北上蘭州、西連九寨的綜合立體交通網絡運輸體系，隴南也將會成為連接蘭白經濟區、成渝經濟區、關天經濟區的重要戰略通道，隴南建設特色節點城市的優勢更加凸出，必將成為甘肅打開向南通道的橋頭堡。

三、隴南現狀及創建特色節點城市的制約瓶頸

隴南是甘肅省最南端的城市，東連陜西漢中市、南接四川省九寨溝、西鄰甘南藏族自治州、北接天水市。素有“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”之稱。隴南特產非常豐富，氣候多樣，適宜多種生物生長，隴南境內有上千種中藥材，隴南也是全國生物品種分布最廣的地區之一，比如武都的油橄欖、文縣的茶葉、康縣的木耳等都是省內外赫赫有名的特色產品。

隴南歷史文化積淀非常深厚，隴南還是中華民族發祥地之一，也是多民族匯集地。悠久的歷史讓隴南文化形成了鮮明的邊緣性和多元化，隴南境內既有古代藏族、羌族、氐族等民族文化與漢族文化的大交融，又有秦文化與巴蜀文化的大融合，這些豐富的歷史文化資源，創造了隴南燦爛的文化基礎。

隴南生態旅游資源豐富，人文景觀薈萃。近幾年，隴南依托資源優勢，使旅游業實現了跨越式的發展。相繼開發了眾多的風景區，有成縣雞峰山、宕昌的官鵝溝、文縣天池、禮縣祁山、武都萬象洞、康縣陽壩、西和仇池山等等多處人文自然景觀，構成了綠色隴南、山水隴南、人文隴南、民俗隴南的地方風情畫卷。

2019年，隴南在經濟下行壓力加大的形勢下，負重前行、迎難而上，保持了穩中有進的良好勢頭。但隴南發展不足、欠發達的基本市情還沒有根本改變，受客觀因素制約，隴南城鎮化率低，城市功能不完善，聚集資源和輻射帶動的能力不強，城市發育總體上還處在初期階段，發展不平衡不充分的問題還很突出，主要表現在：經濟總量小、縣域經濟綜合實力不強，調結構、促轉型的壓力很大，貧困面大、貧困程度深，城鄉居民收入偏低；招商引資引進的大項目、產業鏈項目少，發展后勁不足，產業轉型升級較慢，新興產業規模較小等都是制約隴南打造特色節點城市的瓶頸。

四、隴南創建特色節點城市的對策建議

（一）加強通道建設，推進設施互聯互通

隴南得天獨厚的區位優勢，決定了隴南在“一帶一路”建設中的戰略價值，但作為內陸地區要融入“一帶一路”，交通建設尤為關鍵。成縣機場正式通航運營，蘭渝鐵路開通動車組，武九高速全線開工，全市綜合立體交通網絡基本形成。“千里之外、朝發夕至”，使隴南發展邁上了快速通道。隴南作為甘肅向南開放的橋頭堡，在對接“一帶一路”戰略中，加強向南綜合交通樞紐的規劃和建設，既是自身積極融入“一帶一路”的必要路徑，也是當前隴南產業扶貧“走出去、引進來”的戰略依托。

（二）加快商貿物流樞紐建設，提高物流效率

隴南電商從星星之火到燎原之勢，把一個看似不可能做成的事做成了而且做出了自己的品牌，這就充分說明隴南人也能干成一些別人認為干不了的事情?，F在電商發展是日新月異，一不小心就會被淹沒在電商發展的汪洋大海里。我們要牢牢把握電商發展的大勢，堅持把電子商務與特色產業開發深度融合，不斷革新我們的發展模式，把電商、供貨商、物流商三商聯動起來，加快商貿物流樞紐建設，讓電商真正成為改善群眾生活的好幫手。

（三）做大做強農業特色產業，提升農產品質量安全水平

隴南作為甘肅省唯一屬于長江水系并擁有亞熱帶氣候的地區，獨特的地理位置以及復雜的地質地貌造就了其豐富的自然資源，農業特色產業品種達到上百種，我們必須緊緊抓住特色做文章，立足地理標志保護產品等優勢，全力做精做細做優，著力培育一批知名農產品品牌；大力培育農業龍頭企業，不斷深化拓寬產業鏈條，把產品背后的價值榨干取盡；加快建設農產品質量安全監測體系，努力提升農產品質量安全水平。

（四）提升文化旅游品質，加強旅游領域合作

古老神奇的伏羲文化、博大精深的先秦文化、瑰麗多彩的西狹文化、風云激蕩的三國文化、神秘奧妙的白馬文化、情趣獨特的乞巧文化、兼容并蓄的茶馬古道文化，是隴南文化旅游產業的亮點招牌。隴南要依托自身文化優勢，密切和絲路沿線國家的文化交流與互動，積極吸引他們走進來。通過文化宣傳、旅游推介等多種載體，擴大人文領域交流合作，讓隴南旅游品牌走出去，讓國際客源走進來，刺激隴南旅游發展，提高旅游經濟收入。將隴南建設成為全國生態休閑度假與歷史文化觀光旅游目的地，甘、陜、川、渝旅游環線的重要節點，大九寨旅游經濟圈的重要連接帶。

（五）加快推進生態文明，走綠色發展之路

習總書記2013年在哈薩克斯坦演講時提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！睆娬{良好的生態環境就是生產力，就是社會財富，就是經濟價值。隴南風貌獨特、山川多姿、氣候宜人、物產豐富，這是隴南的特色與優勢。但是多年對資源的無序開發干擾破壞了生態環境，導致自然災害多發頻發，也是我們不得不面對的現實問題。我們必須充分認識生態資源在經濟社會發展中的重要價值和作用，牢固樹立保護生態環境就是發展生產力的思想，堅持走綠色發展道路，著力發展綠色產業，努力形成綠色生活方式，把隴南建成長江上游生態安全屏障。