“十四五”時期“三農”的新目標與新定位

陳文勝

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，站在全面建成小康社會的新起點上，十九屆五中全會以優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村為要求，首次提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，包括強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革以及實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而全面明確了“十四五”時期“三農”的新目標與新定位。

突出鄉(xiāng)村振興在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。為了應對世界經濟發(fā)展面臨的諸多不確定性，十九屆五中全會的戰(zhàn)略思路是，以確定性應對不確定性，充分發(fā)揮中國作為全球的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好國內的事，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

強調以提高農業(yè)質量效益和競爭力來確保國家糧食安全。十九屆五中全會提出，推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程。

強調健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制以深化農村改革。十九屆五中全會在“深化農村改革”中，提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

把解決相對貧困統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全社會集中力量推進脫貧攻堅取得了決定性的成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了不少好的經驗，其中最為突出的就是為鄉(xiāng)村振興探索了一個有效機制：“五級書記負責”的領導制度、全社會共同行動的組織制度、有為政府與有效市場的要素投入制度、精準扶貧與精準脫貧的工作制度。（本文節(jié)選自：中國農網）