實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑探析
——以隴西縣為例

史永強，牛岸華，牟敏璐

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

一、實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重大意義

（一）做好兩者銜接是提高各類資源高效利用的現實需要

脫貧攻堅以消除絕對貧困為目的，鄉村振興以2050年實現農業農村現代化作為總目標，兩者具有很強的內在聯系和承接關系。因此，脫貧攻堅與鄉村振興要保持高度的統一性，在完成目標任務時避免各自為政、彼此獨立，以提高各類資源的高效利用。

（二）做好兩者銜接是實現制度框架和政策體系接續的現實需要

按照2018年中央“一號文件”的要求：“到2020年，鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。”甘肅省在2018年出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于實施鄉村振興戰略的若干意見》；2019年，出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好全省“三農”工作的實施意見》。這些都要求2020年隴西縣要完成鄉村振興戰略規劃。這就要求在制度框架和政策體系上必須做好脫貧攻堅和鄉村振興之間的有機銜接。

（三）做好兩者銜接是更好解決鄉村不平衡不充分的發展之間矛盾的根本需要

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這種不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村表現最為突出。黨的十八大以來，我國取得了全方位、開創性的巨大成就，但我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變。鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，為滿足人民日益增長的美好生活需要指明行動方向。“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”，因此，把全力解決城鄉發展不平衡不充分作為實現人民共同富裕的戰略目標，必須接續好脫貧攻堅和鄉村振興的有機鏈接。

二、實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑

（一）做好產業扶貧與產業振興的銜接

“鄉村振興，產業興旺是重點。”隴西縣始終立足于縣情，把產業扶貧作為銜接脫貧攻堅和鄉村振興戰略的核心紐帶，著力培育壯大特色優勢產業，立足資源稟賦，充分挖掘和發揮比較優勢，做大做強、做精做優中藥材、馬鈴薯、草牧、食用菌、文化旅游等特色優勢產業，不斷提升產業發展水平，為產業振興發展奠基布局。同時，要從產業興旺的角度出發謀劃產業發展，把發展“十大生態產業”作為主攻方向，努力打造現代農業產業體系，尤其要抓住國家對中醫藥產業發展的有利機遇，做大做強中醫藥產業，不斷提升產業發展水平，促進傳統加工向醫藥并重、生物制藥和康養保健轉變，形成“農業+”新業態發展態勢，從而帶動其他產業同步發展的產業鏈條，真正實現產業興旺。

（二）做好人才幫扶與人才振興的銜接

“鄉村振興，人才是關鍵。”“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”精準扶貧開展以來，全縣有7 000多名幫扶干部在脫貧攻堅一線發揮著扶智和扶志的重大作用，一大批扶貧干部和農村人才隊伍在鄉村得到了鍛煉。在即將開啟的鄉村振興戰略期，要繼承和完善脫貧攻堅人才幫扶的好做法。第一，要選好配強鄉村振興骨干力量，增強工作“動力”。牢固樹立重實績、重公論的選人用人導向，堅持在一線識別、培育和選拔使用干部。吸引大學生村官、社會人才投身鄉村建設，“讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心”“下得去、留得住、干得好、流得動”成為鄉村人才合理流動發展的常態。第二，要培育培養新一代新型職業農民。“讓農民成為體面的職業”，這些人才是鄉村振興的主力軍，要利用好國家對農民的職業技能培訓資金，通過各種渠道和方式，比如高職院校、黨校、農廣校等平臺，盡快提升他們的知識水平和職業實踐能力。第三，要加強農村實用人才隊伍建設，整合各類發展扶持資金。通過“人才+項目”“人才+基地”“人才+產業”等方式，引導農村實用人才領辦創辦農村經濟合作組織，帶領群眾脫貧致富。通過多種方式不斷吸引鄉村振興人才隊伍，為實現農業農村現代化提供堅實的人才支撐。

（三）做好文化引領與文化振興的銜接

文化，是鄉村的靈魂。近年來，隴西縣以鄉村文化建設為引領，充分發揮千名干部下基層、農村思想政治教育、新時代文明實踐中心（站、所）、農家書屋等多種形式的文化活動，提升了農民的文化素養。在鄉村振興開啟時，要繼續發揮好文化的引領作用。一是要依托“絲路重鎮李氏源，千年藥鄉養生地”的文化旅游名片，全力打造“吃住行游購娛”等為一體的綜合發展格局，深挖隴西縣深厚的人文康養旅游資源，充分利用周邊縣區的自然生態旅游資源，全力打造“游在周邊、吃住康養在隴西”的旅游養生經濟圈的同時，充分發揮特色餐飲小吃的優勢，注重旅游產品創意和開發，把中醫藥文化與餐飲文化緊密結合，注重康養、農產品包裝和服務供給、拓展關聯服務，延長文化產業鏈條。二是，要著力重塑鄉村文化生態，煥發鄉村文明新氣象。挖掘和盤活地方特色文化資源，建設一批特色文化產業小鎮和文化產業特色村，如利用首陽中藥材特色小鎮的資源優勢不斷打造以康養為特色的文化小鎮；以文峰樺林村打造旅游休閑娛樂為一體的文化產業村為示范，著力提高農民的主體意識和內生發展動力，改善農民精神風貌。三是加強農民思想道德教育。結合“三講四送五評六個推進”活動，廣泛開展“文明村（社區）”“文明家庭”“最美家庭”“五星級文明戶”等推選活動，推行紅白理事會、孝老敬親會等“五會”理事，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮等不良習俗，營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）做好生態治理與生態振興的銜接

“鄉村振興，生態宜居是關鍵”。一要突出綠色經濟發展。圍繞發展“十大生態產業”，樹立循環經濟發展理念，積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，不斷提高資源利用率，增強可持續發展能力，實現綠色發展、循環發展、低碳發展，大力提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力推行綠色消費，讓綠色發展理念深入人心。二要加強退耕還林、天然林資源保護等重大林業工程建設，爭取實施渭河源頭綜合治理水土保持生態工程，把造林綠化作為每年必須完成的重要工作常抓不懈。三要加強環境綜合治理。堅持最嚴格的環境保護制度，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責目標責任制度，持續做好污染防治三年攻堅行動的要求，切實打贏打好藍天、碧水、凈土保衛戰。四要加強鄉村人居環境治理。以疫情防治為切入點，深入推進農村“廁所革命”“風貌革命”“垃圾革命”三大革命，著力提升村容村貌，為建設生態宜居的美麗鄉村做好基礎工作。

（五）做好基層組織建設與組織振興的銜接

在脫貧攻堅與鄉村振興的交匯期，要繼承和發展“黨建促脫貧”的優秀做法，始終把加強基層黨組織的領導核心地位放在首位。一要持續加強基層黨組織建設。全面推行村干部專職化、村支部書記和村委會主任“一肩挑”“一選兩聘”模式，實施“能人引領”工程，選拔致富能人進入村“兩委”班子，提高貧困村致富能人擔任黨支部書記的比例。二要深化拓展服務載體，全力抓好黨建促脫貧攻堅工作。開展“駐村代辦、強基為民”工程、“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”和“三創三聯三帶”等活動，積極發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用。三要推行“支部+黨員致富能手+貧困戶”“支部+產業基地+‘三變’”等多元黨建扶貧模式。以黨支部建設標準化建設為抓手，加強基層黨組織建設，整頓軟弱渙散班子，為各項工作高效落實提供堅強的組織保障，夯實鄉村振興的組織保障基礎。