西峰區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及思考

左鵬博

甘肅省慶陽市西峰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 慶陽 745000

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是做好“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)和總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，西峰區(qū)嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為突破口，抓重點、破難點，全力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富。

一、西峰區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做法與成效

（一）突出優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)業(yè)振興

西峰區(qū)始終把提高組團發(fā)展質(zhì)量、擴大龍頭引領(lǐng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之重，不斷加大政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持力度，形成了“東果”“南菜”“北畜”“西游”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東果產(chǎn)業(yè)堅持標準化生產(chǎn)和品牌化營銷的思路，累計新栽果樹16933hm2，果品總產(chǎn)值實現(xiàn)4.65億元。北畜產(chǎn)業(yè)大力推廣“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）58個，發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶3 268戶，年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達2.6億元。南菜產(chǎn)業(yè)以培育“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式為著力點，全區(qū)瓜菜種植總面積達到8 000hm2，產(chǎn)值1.64億元。西游產(chǎn)業(yè)著眼打造全域旅游、全季旅游品牌，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)休閑體驗觀光園、農(nóng)家樂、垂釣園80余家，接待人數(shù)73萬人次，年營業(yè)收入達1.6億元。

（二）強化人才支撐，推動人才振興

借鑒“宕昌模式”“莊浪模式”，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手、退伍軍人建辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，進一步提高合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和服務(wù)帶動能力。累計創(chuàng)建各類示范專業(yè)合作社184家，注冊家庭農(nóng)場66家。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)民隊伍建設(shè)，采取集中授課、實際操作、觀摩學(xué)習(xí)、實際考核等形式，進一步規(guī)范培訓(xùn)管理，突出培訓(xùn)實效，做到“六到位六落實六精準”，累計組織各類就業(yè)技能培訓(xùn)10 922人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2 074人。

（三）盤活潛在資源，推動文化振興

緊盯惠民工程實施、特色品牌打造、文藝活動開展等內(nèi)容，大力傳承弘揚民俗文化，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。啟動實施了“雙百雙萬”圖書惠民工程，為全區(qū)204個單位配備34萬冊圖書，結(jié)合民俗民風(fēng)，組建民間自辦文化社團151個，年組織活動近萬余場（次）；充分挖掘香包等特色資源，創(chuàng)辦營銷公司42家，帶動生產(chǎn)大戶1 000多戶；深入開展“和諧西峰大舞臺”“千臺大戲送農(nóng)村”“三下鄉(xiāng)”“四進社區(qū)”等文化活動，年組織各類文藝演出活動300多場（次），極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（四）樹牢綠色理念，推動生態(tài)振興

以解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題為著力點和突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三大行動，垃圾實現(xiàn)了戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理的閉環(huán)管理。完成三格化糞池式無害化廁所2 714戶，村級公廁覆蓋率達到98%；抓點示范，以點帶面，建成美麗鄉(xiāng)村示范村27個；持續(xù)提升國土綠化質(zhì)量，完成國土綠化人工造林20 800hm2；全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈肥料化利用率、尾菜處理率分別達到71.4%、18%、34.7%。緊盯河湖長制“六大任務(wù)”，累計整治河湖“四亂”問題21處。

（五）加強基層黨建，推動組織振興

持續(xù)實施“好人治村、能人強村”戰(zhàn)略，支持農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富帶富項目。圍繞農(nóng)村黨建基本知識、脫貧攻堅政策、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等重點進行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓村黨組織帶頭人成為推進鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。持續(xù)實施“雙培雙優(yōu)”“兩個半百”“選優(yōu)育強”三大工程，培養(yǎng)儲備了一批高素質(zhì)的村干部后備隊伍、入黨積極分子和黨員致富帶頭人，確保各項事業(yè)健康發(fā)展。全面推廣黨支部建設(shè)標準化，“兩新”組織黨組織覆蓋率分別達到75%、68%。

二、西峰區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問題及原因分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后

龍頭企業(yè)規(guī)模小、加工轉(zhuǎn)化能力低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，名、優(yōu)、特產(chǎn)品數(shù)量不足。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系還未完全形成，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)體系建設(shè)、標準化生產(chǎn)、品牌建設(shè)還處在較低水平，致使產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)力度不大。

（二）農(nóng)業(yè)投入不足，需求矛盾較突出

雖然每年預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金有所增加，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求有很大差距，在一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度。

（三）市場培育不完善，信息渠道不暢通

市場信息傳輸渠道不暢，信息反饋嚴重滯后，產(chǎn)品需求信息不能及時反饋到生產(chǎn)者手中，致使供需結(jié)構(gòu)不平衡，供給過剩與需求短缺同時存在，阻礙了生產(chǎn)的正常發(fā)展。

（四）科技服務(wù)體系不健全，科技轉(zhuǎn)化率低

科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，引進推廣的新品種、新技術(shù)落實到戶、到田率不高。重點技術(shù)和重大成果的推廣應(yīng)用投入嚴重不足，創(chuàng)新能力薄弱，不能適應(yīng)激烈的市場競爭需求。

（五）長效機制不完善，農(nóng)村環(huán)境整治難度大

農(nóng)村垃圾末端處理設(shè)施配套不全面，長效管護機制還有待完善，垃圾處理還不夠規(guī)范，村民環(huán)境保護意識有待提高。

三、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的對策

（一）進一步加大統(tǒng)籌力度

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動“三農(nóng)”工作的重要遵循，擺在重要位置，定期研究鄉(xiāng)村振興重點工作，持續(xù)加強對區(qū)、鄉(xiāng)、村的縱向統(tǒng)籌和各行業(yè)部門的橫向統(tǒng)籌，推動形成各級各界共同支持鄉(xiāng)村振興的工作合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實提供強有力的保障。

（二）進一步突出重點工作

緊盯“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興各項重點工作，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化人才支撐，繁榮鄉(xiāng)村文化，改善環(huán)境質(zhì)量，高質(zhì)量、高標準完成鄉(xiāng)村振興各項工作任務(wù)。

（三）進一步強化資金保障

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興的投入力度，積極整合涉農(nóng)資金，建立涉農(nóng)財政資金預(yù)算編制、管理使用、績效評價的統(tǒng)籌機制，把有限的資金真正用在“刀刃”上，確保資金投入總量和占財政支出的比例逐年提高。

（四）進一步深化改革創(chuàng)新

持續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盤活耕地、集體林地和草地資源，積極推進農(nóng)村“三變”改革，逐步完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供強勁的內(nèi)生動力。

（五）進一步健全治理體系

圍繞建設(shè)善治鄉(xiāng)村，加強治理能力建設(shè)，構(gòu)現(xiàn)代化的治理體系，引導(dǎo)農(nóng)民自我提升、自我管理，不斷改變生活習(xí)慣，營造良好新風(fēng)尚。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民改善生活習(xí)慣，努力營造干凈、整潔、文明的人居環(huán)境。