金塔縣農業產業化發展的回顧與思考

蔡 莉

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

農業產業化作為一種新型農業經營方式和產業組成形式，是發展現代農業，實現農業增效、農民增收、農村繁榮的必由之路和根本途徑。近年來，金塔縣堅持把發展農業產業化作為促進縣域經濟發展的著力點和重要抓手，以“生產標準化、經營規模化、營銷品牌化”為方向，以“建立大基地、興起大產業、占領大市場”為目標，積極引導發展高效長效農業模式，不斷優化產業布局，積極培育新型經營主體，延伸農業產業鏈條，建立完善銷售體系，“一鄉一業一品牌、一村一園一模式”的產業發展格局已經形成，全縣農業產業化呈現出良好的發展態勢。

一、金塔縣農業產業化發展歷程及特點

改革開放以來，金塔縣始終堅持農業基礎地位不動搖，以農業現代化為方向，圍繞農業產業化進行了艱難的探索，取得了顯著成效。2019年，全縣農業總產值達到46.4億元，農民人均純收入達到18 800元，分別是1984年的74倍和41倍，農業綜合生產效益和農民生活水平顯著提升，有力推進了美麗鄉村建設發展步伐。回顧金塔縣農業產業化發展歷程，大體經歷了三個階段。

（一）孕育起步階段

1983年，金塔縣開始實行家庭聯產承包責任制，打破了過去“以糧為綱”的農業發展模式，在保證糧食生產的同時，大力扶持發展多種經營，全縣甜菜、棉花、油料、蔬菜、瓜類、林果等經濟作物種植面積迅速擴大到6 666.67hm2以上。同時，大力推進農業機械化，全縣農業機械和加工總動力達到7.1萬kW，以糧、油為主的農產品加工業得到較快發展，農民人均純收入年均增速達到13%，為農業產業化發展奠定了基礎。

（二）探索成長階段

20世紀90年代初，金塔縣大力實施科技興農戰略，開展了“噸糧田”“雙千田”建設和“335富民增收工程”，在改造提升糧食、棉花、肉羊等傳統產業的同時，積極培育日光溫室、制種、黑瓜子、中藥材、特禽養殖等新興產業，經濟作物種植面積擴大到20 000hm2左右，棉花和肉羊躍升為縣域主導產業，全縣農業機械和加工總動力達到29.4萬kw，農業產業化得以長足發展。

（三）全面提升階段

近年來，金塔縣認真貫徹落實市委實施農業現代化建設行動和打造五大優勢特色產業集群的工作部署，堅持以工業化的理念謀劃農業，以建設現代農業示范基地為目標，加大農業結構調整力度，深入實施“1555”行動計劃和“1151”產業富民增收工程，大力推進現代思路寒旱農業發展，狠抓高效瓜菜、特色林果、現代制種、優質中藥材、草食畜牧業五大產業基地建設，多元復合型農業產業體系已經形成，農產品加工企業蓬勃發展，農民專業合作組織廣泛建立，農產品流通體系不斷健全，呈現出富有特色、充滿活力的農業產業化發展新格局。從金塔縣農業產業化的發展歷程和趨勢來看，主要體現了以下特點：

1.組織多元化。隨著農業市場化程度逐步加深，金塔縣農業生產由單純的行政推動、大包大攬轉變為市場引導、社會參與、政府助推相結合，組織形式日趨多元化。特別是近年來，全縣各級在政策、資金、技術等方面加大對農業發展的扶持力度，用市場的辦法來推動農業產業化經營，高效設施農業規模迅速擴大，專業流通組織空前活躍，訂單農業快速發展，農民利益得到了維護，主體作用充分發揮，極大地促進了農業產業化發展。

2.產業特色化。近年來，金塔縣堅持以農民增收為核心，在加快傳統產業改造升級的同時，按照“淘汰低效田、提升三千元田、發展五千元田、主攻萬元田”的發展思路，引導農民大力發展高效特色產業，共建成日光溫室800hm2、鋼架大棚400hm2，形成了8 133.33hm2現代制種、3 506.67hm2優質中藥材、7 933.33hm2加工蔬菜、5 400hm2特色林果的穩定生產規模。同時，按照“千家萬戶五配套、大場大戶進園區”的思路，通過擴群增量、改良品種，落實標準化規模養殖場14個、“五配套”模式化養殖示范村10個、示范組32個，新增“五配套”養殖戶4 402戶，肉羊飼養量達到200萬只，成為了全省最大的養羊強縣，特色農業產業體系基本形成。農民來自農業的純收入達到了9 400元，占到農民人均純收入的50%。

3.生產標準化。金塔縣通過大力實施“良種工程”和新技術推廣示范工程，促進新品種、新技術、新模式集成示范推廣。引進了杜泊肉羊、紫甜無核葡萄等農牧業優良新品種近千個，重點推廣了水肥一體化、基質栽培設施蔬菜無公害生產、穴盤育苗移栽、設施西瓜嫁接、生物授粉、肉羊腹腔鏡凍精受配等新技術40多項，加大對先進適用農機具研發引進力度，促進了農業生產向智能化、機械化發展。2019年，全縣的農作物良種覆蓋率達到95%，畜禽良種率達到90%以上，主導產業科技成果轉化率達到了90%以上，極大地提高了農業產出效益。通過推行農業標準化生產，全縣發展培育農業產業化企業58家，帶動發展特色產業面積20 000hm2，主要農產品加工轉化率達到78%以上，質量安全達標率達到100%，培育形成了一大批如：“西域陽光”番茄醬、“興農”辣椒、“年公”瓜菜、“壽珠”紅提、“沙草”肉羊等在省內外有影響力的地理標志農產品公共品牌，提升了農產品的知名度和市場競爭力。

4.服務專業化。金塔縣高度重視農業產業化經營，大力發展農產品加工企業58家，年加工能力達到35萬t以上。2019年，規模以上企業資產總值達到18億元，完成銷售收入8.9億元，帶動農戶1.6萬戶。圍繞特色產業發展，按照“民辦、民管”的原則，全縣目前發展各類專業合作組織708家，在農業部門登記備案257家，成員人數達9 347人，帶動農戶24 650戶。大力推廣“公司+基地+農戶”“基地+協會+農戶”“互聯網+基地+農戶”等多種發展模式，充分發揮協會在農戶、企業與市場中的橋梁紐帶作用，通過訂單、合同等方式將農民千家萬戶的生產和龍頭企業、專業合作社利益緊密連接起來，培育運銷流通能人大戶142家，建成縣級電子商務服務中心1個，鄉級電子商務服務站10個和村級電子商務服務點46個，52%以上的農產品實現了訂單種植和訂單購銷，農產品參與市場競爭和抵御經營風險的能力得以極大提升。農資、農機和信息等為農服務體系全面加強，確保了農業增效、農民增收。

5.勞動技能化。積極適應現代農業對農民素質的新要求，狠抓新型職業農民培育工程、農村實用人才培訓等項目，大力實施“十百千萬”人才強農工程，采取專家講學、外出參觀、編印標準化生產技術“明白卡”等形式，廣泛開展日光溫室、優質葡萄、設施養殖等特色產業生產技術培訓，培養了一大批農村產業能人和實用人才，全縣農村勞動力科技培訓覆蓋面達到95%以上。截至目前，全縣培養農業骨干科技人才78名，鄉土人才、職業經理人、新型職業農民1 200名，科技示范戶10 072戶，為農業發展提供了強有力的人才技術支撐。同時，積極拓展和探索訂單培訓、校企聯合培訓、項目定向培訓等新的培訓方式，強化農民技能培訓，大力發展勞務經濟，為農民創業就業搭建了平臺。

二、加快金塔縣農業產業化高質量發展的對策建議

在推進農業產業化進程中，金塔縣現代農業得到了快速發展，探索創造了許多成功做法，積累了許多寶貴經驗，但也還存在諸如可持續發展能力較弱、集約化經營水平不高、產業化體系不夠完善等一些不容忽視的問題。今后，金塔縣農業發展將繼續立足于全縣農業資源稟賦和區域條件，堅持把產業振興擺在鄉村振興的首位，突出創新、特色這一主題，大力推進現代絲路寒旱農業發展，著力構建特色產業、規模生產、現代經營、科技支撐、保障服務五大體系，全面提升農業產業化高質量發展水平。

（一）加快培育特色產業體系

針對金塔縣水資源、生態環境與產業發展矛盾突出的實際，要以高效、節水、生態為主攻方向，大力調優農業產業結構。毫不放松糧食生產，統籌調整農產品種養結構，繼續抓好高效瓜菜、特色林果、現代制種、優質中藥材、草食畜牧業五大高效特色產業發展，重點提升集約化、專業化發展水平，推進現代農業向高端發展。要更加注重產業協作，在群眾中積極推行以“果+草（糧）+畜”為代表的“特色產業+草（糧）+畜”等循環產業模式，發揮產業的鏈生效益，提升農業綜合生產效益和抵御風險的能力。要嚴格林網植被保護，狠抓生態修復，扶持發展秸稈、地膜等資源循環利用項目，努力減少環境污染。大力推廣管灌、滴灌、噴灌、壟膜溝灌等節水技術，著力構筑“節水、高效、生態、安全”的現代農業特色產業體系。

（二）不斷壯大規模生產體系

按照“專業化布局、集約化經營”的要求，加速推動農業規模化生產，集中力量打造一批標準化戈壁農業產業園區，建成以金塔鎮、古城鄉、大莊子鎮為主的高效瓜菜產業示范區，以羊井子灣鄉、東壩鎮為主的優質葡萄產業區，以金塔鎮、古城鄉、大莊子鎮為主的優質林果產業區，以航天鎮、鼎新鎮、西壩鎮為主的枸杞產業區。要以園區建設促進優勢產業集聚，著力培育一批競爭力強的專業鄉（鎮）、村，打造一批規模特色產業基地。截至2020年底，著力建成“13 333.33hm2高效瓜菜、10 000hm2特色林果、6 666.67hm2高效制種、6 666.67hm2中藥材、16 666.67hm2優質飼草”等5個6 666.67hm2以上高效設施產業基地，努力建成設施農業示范縣、特色林果專業縣、草畜產業強縣、中藥材大縣，形成更加完備的特色產業生產體系。

（三）積極發展現代經營體系

認真落實支持農業產業化發展的政策措施，鼓勵農業企業圍繞優勢產業生產、加工、流通、銷售等環節，研發適銷對路的高端產品，比如：葡萄和特色林果產業要按照鮮食型、加工型的“雙型”模式，延伸產業鏈條，提升綜合效益；瓜菜產業要在加工增效、流通增效和保鮮增效，加速設施化生產上求突破；以肉羊為重點的設施養殖業，要按照“千家萬戶五配套、專業村組抓分離、大場大戶進園區”的要求，整體提升規模效益。要圍繞重點產業深度開發，大力發展農產品加工企業，鼓勵現有企業通過技術改造、合資合作做大做強。要不斷壯大新型經營主體，規范提升家庭農場、農民專業合作社等農業經營主體。同時，要加強農產品流通體系建設，積極籌建集倉儲包裝、冷鏈物流和專業市場為一體的農產品交易中心，提高為農服務的專業化水平。

（四）著力強化科技支撐體系

要圍繞重點產業培育，深化農技推廣體系改革，加大主導品種、主推技術的示范推廣力度，提高農產品的質量和效益。要圍繞省市標準園建設，積極推進農業產業化示范工程，加強重點產業示范區的技術裝備，通過組裝配套和集成創新，打造一批農業產業化示范企業、示范基地、示范園區和示范農戶。要大力推進農業生產機械化、管理智能化、經營信息化，把農民從繁重的田間勞動中解放出來，促進農村勞動力多渠道轉移就業。積極推行國家標準和行業標準，加快農業標準化技術集成創新，加強農產品監管和質量檢測，促進農業無公害生產，進一步提高農產品的知名度。

（五）逐步完善保障服務體系

要按照全縣農業產業化工作重點，進一步健全完善考核機制，變“面面抓”為“抓特色、促創新”，為基層松綁放手，推動重點產業突破發展。要切實推進城鄉一體化建設，統籌解決“三農”工作中存在的突出矛盾和問題。要搶抓國家出臺支持甘肅發展的各項政策機遇，積極爭取涉農項目，采取整合資金、集中投入的辦法，加大重點產業和示范區的建設力度，扶持發展惠農貸款公司，探索建立農業產業發展基金，動員更多的社會資金參與特色產業開發。要完善農業災害救助長效機制，擴大農業保險覆蓋范圍，提高農業抗御風險的能力。要繼續深化和完善農村“三變”改革，積極推進農村土地流轉，鼓勵發展規模經營，加快農業產業化發展步伐。另外，要認真落實農村勞動力全員培訓計劃，全面提升勞動力的整體素質，為農業產業化發展提供堅強的人才保障。