綠色發展理念下生態農業產業發展問題及對策研究
——以武威市為例

呂 倩，劉海燕

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅 蘭州 730070

一、武威市農業生態產業發展現狀

在發展農業生態產業方面，近年來，武威市一直堅持“產出來”和“管出來”兩手抓的政策方針，嚴格落實屬地管理責任，大力發展標準化生產，強化高標準全程管控，目的在于確保農產品品質、安全，促進生態效應和經濟效應齊頭并進。通過兩年多的實踐，沿山沿川沿沙“三大特色產業帶”和“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業已經初具規模，為推動整個武威經濟、社會高質量發展提供了重要支撐。據調查數據顯示：“2019年，武威市特色作物面積達到124 760hm2，其中：藜麥種植面積達到4 320hm2，2020年種植面積達到7 733.33hm2以上，占到全國種植面積的一半以上；食用菌產量達到5.5萬t，2020年可突破6.5萬t，武威已成為西北地區重要的食用菌生產基地；畜禽飼養量2 271.19萬頭（只），肉、蛋、奶產量分別達到20.55萬t、2萬t和8.39萬t。”2020年疫情防控期間，在滿足本地市場需求的同時，武威市外調豬肉10 878t、牛肉2 248t、羊肉1 018t，日均外運蔬菜1 000多t，顯示出了自身農業生態產業發展的優勢，同時，為保障全省乃至全國在應急狀態優先農產品供應發揮了重要作用。

龍頭企業、農民專業合作社發展有序，已經成為農民增收、綠色發展的重要路徑。目前武威市農業產業化企業達到169家，其中國家級3家、省級55家。建成高標準農田100 126.67hm2，推廣農田高效節水技術167 533.33hm2。建成園藝作物標準園41個、畜禽規模養殖場1 368個、日光溫室150 000hm2、養殖暖棚4 388萬m2。主要以誠坤、沼然、德青源、頂樂、普康、達利、正陽、昊天等龍頭企業和合作社為引領，據調查，武威市農民專業合作社目前已經發展到6 818家，“農業＋”多業態發展，已帶動農戶2.78萬戶，戶均年分紅2 100多元。

二、武威市農業生態產業存在問題

猶如一枚硬幣具有正反兩面，任何事物的發展都有兩面性，武威市生態農業產業發展雖然取得了顯著成就，但是目前還存在一系列問題。

（一）農戶認知程度不高

由于受傳統農耕文化的影響，農民群眾對合作社、企業帶頭發展的認知程度不高，尤其是距城區較遠的村鎮。一方面，大多數農民群眾認為保住自己“一畝三分地”才是王道，對經濟轉型過程中產生的新型發展模式具有抵觸情緒。另一方面，由于大規模種植、合作社的發展具有一個起步過程，起步的過程中，農民分紅收入相對較低，農民群眾不愿意等待、不愿意接受。

（二）合作社發展仍然相對滯后

合作社模式作為“三變”改革過程中誕生的新型發展模式，滿足新時期我國農村社會發展的需要，對于實現農村經濟轉型、社會發展具有深遠的意義。武威市大部分合作社存在規模小、實力弱，自身發展和帶貧能力弱等問題。引領、帶動周邊群眾就業能力不強，部分合作社、企業尚未形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，帶動農戶發展產業的能力還不強，不能實現農民經濟增收，甚至“空殼社”等未運營合作社仍有一定存量，這種情況不僅不能實現“經濟效益+生態效益”共同發展，而且在很大程度上挫傷了農民參與的積極性。

（三）農產品深加工不足，產業循環鏈弱

調查顯示，武威種植業和養殖產業特別是貧困地區種養產業，大多都是“原”字號和“初”字號，生態農產品精深加工能力不足，產品附加值低、產業鏈條短、產業循環鏈建設薄弱，只能對外輸出原產品，經濟效益不理想，農民增收條件不足。

（四）知名度不高，品牌效應差

武威素有“藜麥之都”“高原食用菌之鄉”等系列美稱，但是食用菌、藜麥產業發展規模依然偏小，品牌效應不足，知名度不高。武威牛羊養殖業相對較好，牛羊肉口感、質量等都較好。但牦牛養殖規模相對不足，沒有在全省乃至全國形成產業大“品牌”。

（五）覆蓋面低下，周邊城區偏遠鄉（鎮）幾乎無產業

武威市生態產業發展，尤其是品牌、高端生態產業覆蓋面較低。由于交通運輸功能、經濟發展、土地規模以及適應性問題影響，距離城區較近的鄉鎮農業生態產業發展較好，養殖規模大，特色種植、園藝觀賞、采摘發展較好，經濟效益顯著。相反，距城區較遠，相對落后的村鎮，發展勢頭弱，發展力量不足，合作社和龍頭企業甚少，幾乎沒有。

三、對武威市農業生態產業發展的建議

（一）加強思想指導

唯物史觀認為物質決定意識，意識反作用于物質。認識指導實踐行為，在很大程度上影響實踐的成敗。在農村新型發展模式的背景下，針對很多仍然保留傳統思維模式的人，進行思想疏導是非常必要的。第一，對農民群眾進行思想指導，講清楚農村、農業新發展模式的利和弊，讓農民清楚、明白目前農村發展的新導向“是什么”“利在哪里”，保證農民群眾自愿，不損害農民群眾任何利益。第二，對相關黨員干部進行思想教育，始終堅持以人民為中心的發展思想，成為人民群眾真正的“主心骨”“聯絡人”，保證人民群眾放心。

（二）加強合作社建設

第一，推進合作社規范化建設，全面落實“輔導員”制度，大力推行分級評定、動態管理，引導和促進農民專業合作社規范發展，保證農民群眾的切身利益。第二，建立完善利益聯結機制，引導龍頭企業、合作社與村級組織、農戶建立利益聯結機制，實現農產品統購統銷、解決農產品銷售渠道問題。

（三）加強產業鏈建設

武威市始終堅持“聚焦生態產業主攻方向，在引進培育能夠落地扎根、長遠發展的大項目上下更大功夫，在夯實產業基礎、促進產業鏈發展上花更多氣力，構建特色鮮明、結構合理、競爭力強的產業發展格局。”一方面，應該著力發展農畜產品精深加工和冷鏈倉儲物流，推進農業生產、加工、流通全產業鏈開發。加強冷鏈建設，支持企業在產地建設預冷、儲存、運輸、配送等冷鏈物流設施，打通主產區“神經末梢”。另一方面，要深入實施循環農業產業發展專項行動，加快推廣沿山特色種植和生態畜牧業循環、沿川綠洲治理與產業開發循環、沿沙戈壁生態農業和綠色有機農業循環等模式。實現投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

（四）加強生態農產品“品牌”建設

進一步圍繞三大特色產業帶布局，突出發展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業，實現“戶有增收項目、村有致富產業（產品）”目標。第一，加大市場開拓，利用全國、全省特色農產品產銷對接洽談會等平臺，加大宣傳力度，積極開拓新市場。第二，強化品牌打造，實施品牌提升行動，鼓勵合作社、龍頭企業等新型經營主體圍繞特色農產品創建品牌，實現產出好質量、創出好牌子、賣出好價錢。第三，加強現有品牌宣傳力度，繼續提高現有品牌產品產量、質量，實現現有品牌帶動發展能力。例如天祝白牦牛入選中國農業品牌目錄，武威甘草、民勤肉羊、天祝高原藜麥等6個農產品入選“甘味”品牌。“中華蘇武沙羊美食之鄉”“中國高原藜麥之都”“中國高原食用菌之鄉”“中國高原夏菜之鄉”等，繼續提升其知名度，形成“輻射效應”。

（五）政府加強專項人才和專項資金投資力度

“人才強國戰略是強國第一戰略，既是由人才資源在當代社會的地位和作用決定的，也是由我國基本國情決定的。”第一，鼓勵科技人員下鄉創新、創業，全面落實鼓勵支持涉農事業單位專業技術人才創新創業，助推產業扶貧的指導意見，鼓勵更多專業技術人才創新創業、開展服務。第二，大力引進農業技術方面人才，給予相關政策支持，留住人才。第三，引導、挖掘有技術背景、肯吃苦、潛力足的農戶，加強專業培訓、給予專項資金支持、政策鼓勵，帶動一方群眾脫貧致富。第四，鼓勵引導外出打工、創業的“能人”返鄉創業，給予政策、資金支持，為鄉村振興貢獻力量。

（六）繼續加強對偏遠、貧困村鎮的支持

因地制宜、因地施策始終是實現脫貧攻堅、實現鄉村振興最重要的方略之一。武威市生態農業發展的短板集中在偏遠、貧困村鎮。因此，政府的宏觀調控力度要進一步向偏遠、貧困村鎮傾斜，加強資金支持、政策支持力度，堅持科學合理的原則，引導企業投資。