永登縣農產品質量安全監管工作現狀及對策

劉輝娟，王翠萍，王 嬌

1.甘肅省蘭州市農業科技研究推廣中心，甘肅 蘭州 730300

2.甘肅省蘭州市永登縣農業技術推廣中心，甘肅 永登 730030

一、農產品質量安全監管工作現狀

（一）基層農產品質量安全監管機構不斷健全

近年來，農產品質量安全檢測體系不斷完善[1]。永登縣于2006年成立永登縣農產品質量安全監管站，掛靠永登縣農業技術推廣中心。2013年永登縣16個鄉（鎮）全部掛牌成立鄉（鎮）農產品質量安全監管服務中心，監管中心由鄉（鎮）農辦主任負責，同時配備2名檢測人員負責農產品質量安全檢測工作。2018年在蔬菜生產規模千畝以上的132個行政村設立農產品質量安全村級協管員，計劃分三年實施完成，永登縣開始全面推行縣、鄉、村三級監管新模式。

（二）基層農產品質量安全檢測人員檢測能力不斷提高

鄉（鎮）農產品質量安全監管服務中心統一配備檢測儀器和辦公設備，并對32名檢測人員進行農殘速測和法律法規的培訓，做到檢測人員持證上崗。截至2019年底，基層監管服務中心共完成4.6萬個日常檢測任務，合格率達到98%以上。2017年甘肅省農產品質量安全全程追溯與綜合智能監管平臺建立，永登縣設立19個追溯點，16個鄉（鎮）達到全覆蓋，2020年可做到檢測數據100%上傳至平臺，實現“生產有記錄、數據可查詢、流向可追蹤”的農產品質量安全追溯平臺。

（三）農藥經營市場不斷規范

按照新修訂的《農藥管理條例》并結合農藥管理實際情況，2019年對全縣132家農藥經營門店進行審查，對其中符合條件的96家經營門店核發了新農藥經營許可證，其余的36家經營門店勒令限期整改或關門歇業。全年共出動車輛16輛（次），出動執法人員80人（次），檢查農藥門店162家，沒收過期農藥35.25kg，查獲假冒偽劣農藥22kg。

二、存在的問題

（一）農產品質量安全監管力量不足

農產品質量安全監管工作責任重大、任務艱巨。鄉（鎮）監管中心普遍存在人員、經費缺乏的尷尬局面，監管人員身兼數職，且流動性大，很難做到專職，基層監管體系建設相對滯后，農產品質量安全工作面臨很大考驗。

（二）農產品質量安全體系建設經費投入不足

縣鄉兩級監管機構監管和檢測經費沒有完全列入財政預算，監管和檢測缺乏必要的經費，僅靠省、市業務部門的專項經費維持工作，致使宣傳、培訓、檢測檢驗、監管等工作難以落實到位。

（三）農產品檢測體系尚不健全

全縣對農產品的檢測還主要停留在農藥殘留快速檢測上，對抗生素、重金屬等其他有害物質的檢測尚未開展。我國國家標準、地方標準、行業標準之間存在交叉重復[2]，而有些領域無法涉及亦無標準可循（如永登縣苦水玫瑰）。

（四）農資市場整治面臨困難

目前，我國處于有效期內登記使用的農藥產品大約有4萬多個[3]，據統計，2018年新增農藥登記4 515個，相比于2017年，同比增長15.38%[4]。僅2019年1月至9月農業農村部公示批準登記農藥產品有118個，批準登記變更農藥產品有333個。面對種類繁多的農藥，農民缺乏辨別知識，容易出現違規使用的現象。特別是普通藥劑中添加隱形成分的問題比較突出，農民誤用的情況時有發生。

三、應對策略及保障措施

（一）強化保障措施，靠實監管責任

按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，生產經營者是第一責任人”的要求，嚴格落實農產品質量安全屬地化管理職責，鄉鎮監管工作由農產品質量安全監管中心負責，鄉鎮監管中心人員負責轄區內農產品監督檢測、數據上報、信息發布；村級協管員承擔農產品質量安全的宣傳、巡查、信息反饋等工作職責。強化農產品生產經營主體為農產品質量安全第一責任人的意識，全面推行農產品質量合格證制度。

（二）加大經費投入，保障工作開展

建議省、市級財政增加農產品質量安全監管經費的投入，同時努力爭取縣級財政經費的投入，保障檢驗檢測設備的完善和更新，深入開展農產品和農業投入品的檢測和監管工作，完成實驗室的計量認證，提高科學監管能力。嚴格落實經費保障制度，及時嚴肅處理好經費落實不合理的問題。針對農產品質量安全檢測過程中的經費使用情況加以切實監督，嚴格按照經費的使用目標加以落實，確保專款專用，避免擠占挪用的情況發生。

（三）壯大檢測隊伍，提升檢測水平

做好農產品質量安全檢驗檢測工作，關鍵在檢測人員業務素質。加強基層農產品質量安全監管機構的建設，做到檢測人員專職專用，培養一批技術過硬，責任心強的優秀人才。同時，把人才的培養作為農產品質量安全體系建設的一部分，每年制定培訓計劃、豐富培訓內容、年底分級考核，全面提升農產品質量安全檢驗檢測人員的業務素質。

（四）健全全省農產品質量安全全程追溯系統

做好農產品監管追溯體系建設實施工作，建立農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”網格化服務管理，做到農產品質量安全“線上”監控隨時看，“線下”實地經得起看的智能化設備。甘肅省農業農村廳建立了全省農產品質量追溯體系平臺，至今追溯系統已實現與甘肅省農產品質量安全網的互聯互通和資源共享，及時匯總檢測、監管數據，并能對各追溯點的工作情況進行實時查看和錄像。今后應加大信息化追溯硬件的投入力度，將規模化農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體全部納入追溯平臺，保證農產品以二維碼、農產品質量合格證、產地準出證明等標識上市銷售，與市場準入相銜接。

（五）多部門聯動，形成監管聚合力

全面貫徹落實相關法律、法規的有關精神，加強農業、衛生、市場等執法部門的聯系，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的農產品質量安全執法機構，不斷提高綜合執法力度，全面承擔起農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務，從源頭上保障農產品質量安全。