淺析國家水土保持重點工程張家川縣劉堡梁項目區的建設成效

張國斌

張家川縣水務局，甘肅 張家川 741500

張家川縣劉堡梁綜合治理項目區地處縣域西部黃土梁峁溝壑與中部淺山交錯地帶，項目實施區介于東經106°11′16″～106°16′29″、北緯35°02′29″～35°06′18″之間。自然地貌為紅土與紅砂巖相間山地、河谷階地及峽谷，主要有黃土、紅土及少部分褐土、黑壚土。海拔在1 700～2 143m，地勢北高南低。實施區內年均氣溫7.6℃，多年平均降雨量557.4mm，無霜期1 6 3 d，大風日數3 4 d，多年土壤侵蝕模數4 450t／km2·a，多年平均徑流模數9.7萬m3／km2·a。項目區土壤侵蝕以水蝕中的面蝕和溝蝕為主。項目區涉及峽里溝、桃兒灣、鄭溝和梨園片區，包括劉堡鎮的梨園、李山、劉堡、王山、峽里、小灣、鄭溝村，川王鄉的哈溝、范灣村，2個鄉（鎮）的9個行政村，總戶數2 309戶，總人口11 083人，全部為農業人口，農業勞力5 208個，糧食總產量391.63萬kg，人均產糧353kg，人均純收入3 140元。

一、綜合治理情況及效益

（一）綜合治理情況

2018年12月24日至25日，按照《甘肅省水土保持工程驗收管理辦法》和《水土保持綜合治理驗收規范》（GB/T15773—2008），天水市水土保持局組成竣工驗收組，對國家水土保持重點工程張家川縣劉堡梁項目進行了竣工驗收并形成了竣工驗收鑒定書。標志著該項目全面完成了目標任務：治理水土流失面積共計10km2，其中新修梯田123.4km2，造林483.8hm2，封禁治理392.8hm2，配套田間道路（含排水渠）5km。各項措施均符合設計標準和要求，質量合格。

（二）綜合治理建設竣工后的效益

對已建成的小流域綜合治理建設項目調研表明，治理后的梯田建設區域的糧食產量明顯增加，治理后的封禁區域和造林區域植被茂盛，地表徑流大幅減小，下滲增加，水土流失明顯減少，改善了區域生態環境，涵養水源，為項目區社會穩定、經濟發展起到了至關重要的作用[1]。

1.竣工后的經濟效益。一是梯田增產效益。根據項目區現有梯田小麥增產比例計算同等條件下小麥增產為930kg／hm2，項目區新修梯田123.4hm2，每年可產糧1 148萬kg，按糧食收購價格2.1元/kg計算，糧食增產效益為24.1萬元，增產秸稈149.2t，按當地秸稈收購價格500元/t計算，秸稈增產效益為7.46萬元。兩項合計增產效益31.56萬元。二是林草喬木林產出效益。按第五年計算材積，每公頃活立木蓄積量為2.4m3，483.8hm2造林活立木蓄積量為1 161.12m3，每立方米按1 000元計算，產出效益為116.11萬元；按每公頃產柴2 250g計算，年可產1 088.55t，每噸按600元計算，產值為65.31萬元，共計產出效益181.43萬元。三是梯田、造林兩項年產出效益共計為212.99萬元，增加的11.48萬kg糧食可解決328人1年的口糧問題。

2.蓄水保土效益。項目建設完成后，累計項目區內水土流失治理程度達到88.2%，水土流失將得到全面有效控制，項目區新增措施每年可減少土填侵蝕量3.09萬t，降低土壤侵蝕模數93 949／km2·a，増加徑流調控能力5 865萬m3。

3.改善環境效益。項目建設完成后，有效控制水土流失面積10km2，提高林草覆蓋率25.2%，項目區內土壤的蓄水保土能力明顯提高，年可攔蓄泥沙3.09萬t，促進土壤有機質含量的增加，有效控制土壤氮、磷、鉀和有機質的流失，提高了土壤的肥力，農業生產條件明顯改善，提高了單位土地面積的承載能力，生態環境功能明顯改善，抗御自然災害的能力明顯提高。每年可攔蓄地表徑流58.56萬m3，地表地下水的分配狀況得到了改變。地表水多數就地入滲，減少了地表徑流，增加了水流量，提高了地表水的利用率，促進植物資源及野生動物的繁衍和發展，區域水分條件和熱量狀況得到改善，調節小氣候，改善生態環境。

4.社會效益。項目的實施，為項目區“三農”發展創造了條件。具體有幾個方面：一是有效控制水土流失，改善農業生產條件。項目區位于縣域主河流后川河上游，經過治理，項目區水土流失明顯減少，后川河泥沙含量明顯減少，項目區土壤肥力明顯提高，糧食產量明顯增加。二是提高農業生產水平，促進了區域經濟的發展，通過梯田建設，極大地改善了農業生產條件，促進產業結構調整，使項目區生態修復功能增強，提高了本區域抗御自然災害的能力，農作物產量大幅度提高，為項目區農業增產農民增收、農村經濟發展提供了堅強保障。三是項目的實施，極大地提高項目區糧食產量，促使項目區社會、經濟、文化和諧發展，實踐證明，水土保持綜合治理工程是一項費小效宏但周期性較長的工程，是實現農業可持續發展的一項有效措施和基礎建設工程，實施該工程可改善農業生態環境，強化農業基礎，解決“三農”問題。對促進產業發展推動區域經濟，建設社會主義新農村有深遠的影響。

二、主要做法

（一）加強組織領導，責任落實到位

小流域綜合治理批復后，縣委、縣政府立即開會研究并成立了協調領導小組，水保局組織專家建立并規范小流域綜合治理工程建設的各種制度，明確各部門的職責分工。鄉（鎮）主要從預留地塊、協調解決打破戶界后的地界、權屬糾紛，落實配套道路占地、發動和組織群眾及時培埂、監督檢查質量等方面做好工作；業務部門主要是從規劃、現場技術指導、跟蹤質量監督、驗收考核做好技術支撐與服務，鄉（鎮）與部門各司其職、各負其責、密切配合，確保項目區建設有序進行。

（二）廣泛宣傳動員，思想認識到位

采取上街宣傳、掛橫幅、書寫標語、沿公路設立宣傳牌、辦電視專欄等多種行之有效的方式方法，營造項目區建設的輿論氛圍，廣泛宣傳項目區建設的重大意義和政策法規，增強廣大干部群眾項目區建設的責任感和使命感。宣傳部門經常深入基層、深入現場，及時采訪報道梯田項目區建設的好經驗、好做法，辦好電視專欄和簡報，表揚先進、鞭策后進。

（三）堅持綜合治理，措施規劃到位

為了實施好小流域綜合治理工程建設，水保局分批組織干部職工學習小流域綜合治理技術規劃有關知識，根據山系地形，一座山、一面坡全盤考慮，用3S制作規劃圖，對照規劃圖再實地規劃，確定合理的工程范圍，將規劃結果在項目區范圍內張榜公示；與鄉、村領導及時銜接預留地塊，使項目能夠按時開展，保證建設任務的落實。

（四）嚴格規范施工，質量管理到位

在施工質量上，嚴格按照設計要求，田寬大于8m，單塊面積大于0.067hm2，埂高大于1m，縱橫水平，地邊有埂。在質量監管上，縣水保局技術人員包鄉包片區，責任到人，現場指導，跟班作業，嚴格按照實施方案工程設計施工，使新修梯田既符合規劃質量標準，又能使受益戶滿意。

（五）加強項目管理，責任落實到位

堅持把項目管理作為質量效益的有力抓手。嚴格實行法人責任制，建設和管理，并對項目進行檢查、監督，協調解決項目實施中的有關問題。嚴格實行招投標制。在工程開工前，成立招標領導小組，按照梯田建設、封禁治理、造林三個子項發布招標公告，實行公開招標。嚴格實行合同管理制。水保局與監理單位，施工單位分別簽訂了《監理合同》《工程施工合同》《工程安全生產合同》《工程廉政合同》和《工程質量管理合同》，實行合同管理，明確了雙方的權利和關系。嚴格實行竣工驗收制。由領導小組辦公室牽頭，相關部門和鄉（鎮）參與組成驗收組，每竣工一片，驗收一片，逐地塊進行丈量驗收，對不合格地塊責令施工方限期返工整修，直至達到質量標準[1]。同時，注重加強項目資金管理和檔案資料的管理工作，使梯田建設向著規范化的方向發展。

三、存在的問題

一是項目區新修梯田排水系統不夠完善，秋季雨水較多導致部分新修梯田及田間配套道路有水毀現象。二是小流域綜合治理項目總投資偏低，地方配套資金不足，規劃設計主要以梯田建設為主，其他措施設計較少。

四、建議

（一）強化項目區工程的規劃設計和配套措施的建設力度

為了適應現代農業發展，方便機械化作業，設計單位要深入項目區實地，根據實際情況科學布設田間道路，將田間配套道路的建設標準適當提高。為了減少水毀現象發生，在設計規劃時，設計單位要到項目區與當地村干部和群眾了解降雨、溝道、地表徑流等具體情況，然后合理設計排水線路、小型蓄水保土措施等。布設排水路線既要少占耕地又要便于耕作。

（二）加大項目建設的投資力度

目前，隨著社會經濟不斷高速向前發展，人民生活水平不斷提高，各種原材料價格持續上漲，項目建設成本不斷增加，加之資金投入有限，導致在一些復雜地形施工過程中，梯田建設標準有所下降，影響工程質量。