淺議開放式公園管理
——以定西玉湖公園為例

冉青天

定西市安定區園林綠化站，甘肅 定西 743000

玉湖公園住于定西市安定區城西南隅，創建于1998年8月，9月28日正式向游人開放經營。2003年評為國家AA級公園，2007年7月1日向游人免費開放，2015年7月進行提升改造，2016年10月全部竣工并重新免費開放。

一、定西玉湖公園現狀

定西玉湖公園總面積8.13萬m2，其中，建筑面積2.53萬m2，綠化面積4.4萬m2，水域面積1.2萬m2。園內建筑突出明式風格，景點結合定西民間傳說和當代人文精神，建有牌坊、玉湖樓、鳳城龍門、湖心島、城隍棋臺、愚公移山、金鉆石羊、秋花仙子、文天祥紀念館、孔子學院、兒童游樂城等20余個景點，并同步實施了湖、樓、臺、榭的主題亮化。文天祥紀念館、孔子學院建筑群氣勢恢宏；兒童游樂城內游玩設施設備齊全；休閑坐椅、健身器材遍布公園；湖水清澈見底，湖內荷花盛開，金魚戲水，片片小舟湖中蕩漾可以近距離賞魚觀賞荷花。公園綠化注重三季有花，四季常青，喬、灌、草合理搭配，綠化層次分明。

二、開放式公園管理的特點

（一）公益性

隨著城市建設步伐的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，市民對人居環境和生態文明建設的要求也越來越高。公園作為一個城市基礎建設和生態環境建設的一部分，有著不可替代的作用。公園管理模式由封閉式經營管理向開放式管理模式的轉變，最重要的特點就在于是滿足市民生活的需求，免費提供旅游休閑場所，提高市民的生活質量，實現了人與自然的和諧共生。公園的開放式管理充分體現了公園的公益性和社會效益。

（二）常態性

公園實行開放式管理之后，逛公園就像進自家花園一樣方便，極大方便了市民和游客出入自由，同時也不可避免地產生了龐大的客流量，尤其是夜晚、周末和節假日特別明顯，甚至有時人滿為患，而客流量的增加給開放式公園管理帶來了前所未有的挑戰，由此也產生了難以預料的各種困難和問題。保證公園不受游客增加影響，就必須加大公園日常管理的力度。

（三）專業性

開放式公園為市民提供了一個環境衛生干凈整潔、空氣清新、風景如畫的休閑場所。因此，每天必須要進行早中晚大掃除，保持園內保潔，保證地下管道暢通無阻，各種健身器材、景點設施完整無損以及花草樹木的正常養護管理和園林樹木的藝術化修剪、防火防災等基礎設施建設完備，在這些管理項目中不僅需要清潔工，還需要市政養護、設施維修、園林綠化、環境執法、治安管理等大量專業人才組建管理隊伍。只有這樣，才能保證公園日常管理更加精細化。

三、開放式公園管理存在的問題

公園作為城市綠地系統的重要組成部分，擴大了城市綠化覆蓋率，增加了城市綠地面積和人均占有率，在城市建設中發揮著不可替代的作用。開放式公園作為政府服務民生項目，一方面為市民豐富精神文化建設生活發揮了極其重要的作用，另一方面也在日常管理中存在許多問題，主要體現在：

（一）維護養護壓力大

自從公園管理模式發生轉變，相對于傳統的封閉式公園管理，開放式公園管理和養護的難度都相應的增加。在人們過去的印象中，公園是一個清凈、幽雅放松的場所。自從公園開放之后，特別是提升改造之后，綠樹濃蔭，風景如畫，開放式公園允許游客隨時自由出入，大量游客可以在公園鍛煉身體、寫生、畫畫，唱歌跳舞、納涼、遛鳥。每天的客流量相比封閉式公園來說要多得多，特別是在夏秋之夜、周末、節假日等特殊時節。但是由于游客成分復雜，存在素質參差不齊、道德意識不高、亂涂亂畫、亂扔垃圾、踐踏草坪、隨意穿行綠化帶、攀折花草樹木、樹枝上懸掛重物、派發廣告傳單、擋道唱歌跳舞、以抖音等為幌子變相買賣、播放高音喇叭等情況，擾亂公園寧靜的不文明行為屢禁不止，帶來了不好的影響。

（二）安全隱患增加

公園實行開放式管理的最大特點就是對進園人群無法固定和限制，流動小攤販、乞討者、夜不歸宿者、酗酒滋事者等情況顯著增加。由于公園面積大，發生在公園里的社會治安問題層出不窮，盜竊、斗毆現象時有發生，再加上公園管理人員和安保人員有限，安全保衛管理不能面面俱到，社會治安秩序、防火等安全隱患倍增，生態環境管理執法只能勸導沒有處罰權，起不到全面震懾作用，這就不可避免的不時發生失火和治安等問題。

（三）相關支持缺乏

開放式公園人多事雜，亂扔垃圾，亂刻亂畫，隨地大小便，花草樹木攀折踐踏等游客的不文明行為頻繁發生，破壞園內各種設施設備現象屢屢發生。雖然存在提示牌、警示牌和監控，但是部分市民和游客視而不見。市政配套設施設備維修建設和行政綜合執法處罰等相關支持嚴重缺乏，影響公園正常運行的情況時常發生。

四、加強開放式公園管理的措施

（一）運行經費納入財政投入

由于公園管理模式的改變，開放式公園取消了門票收入，游客量明顯劇增，運行成本也隨之劇增，勢必在運行上遇到了前所未有的困難和挑戰。公園內又無經營場所和其他經費來源渠道，因此，這就需要政府將開放式公園運行經費納入財政投入，保證公園養護管理經費的落實。

（二）提高人員素質，強化服務意識

開放式公園打破了原有的封閉式經營管理體制，管理職能由封閉收費管理模式向全面開放服務管理職能轉變。一方面，需摸索并制定出適應開放式公園管理的一套完善可行的管理制度。另一方面，在引進外來專業人才組建專業高效的管理隊伍的同時，要加大對原有職工技能和職業素質的培訓，提高理論素質，強化服務意識。

（三）建立健全行之有效的治安管理體系有效機制

開放式公園最大的安全隱患莫過于治安問題，公園治安管理納入社會治安網格體系是公園管理最直接最有效的管理機制，加大公園與轄區派出所的不間斷聯系，才能真正解決好公園治安管理“老大難”的問題。

城市公園實行開放式管理體現了政府以人為本、執政為民的管理理念，進一步改善提升了城市人居環境和生活質量和生態文明建設。

本文以定西玉湖公園為研究對象，對開放式公園管理模式進行研究，深刻分析了公園免費開放后的管理問題，提出了開放式公園管理的特點、存在的問題及加強管理的措施進行分析研究。隨著城市建設步伐的不斷加快、市民素質的不斷提高和開放式公園管理不斷完善，公園才能在城市文明建設中充分發揮其作用。