平涼市高素質農民培育存在的問題及對策建議

劉娟娟，董紅燕

平涼市農業廣播電視學校，甘肅 平涼 744000

高素質農民是新產業新業態的先行者、新技術新裝備的承接者，新型經營主體的實踐者，引領鄉村經濟社會全面發展，是推進鄉村振興，現代農業發展最活躍的因素，加快培育高素質農民，是促進鄉村振興的一項根本性工作。本文圍繞農民素質提升和農民教育培訓工作開展的制約因素，從數據獲取、規劃制定、多方協同、培育指導、載體創新、學歷提升、考核評估等方面提出了對策建議。

一、平涼市高素質農民培育取得的主要成效

目前，平涼市高素質農民培育已基本形成黨委政府主導，農業部門牽頭，農廣校等公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。自2016年以來，累計培育高素質農民13 914人，其中生產經營型7 156人，專業技能型3 555人，專業服務型3 203人。在培訓工作實施中，各培育機構嚴格遵守省級實施方案，因地制宜，積極創新，探索出一套套行之有效的培育模式，如市農廣校的“123”監管模式和“334”培育模式、涇川的“3333”培育模式、莊浪的“農民田間學校+”培育模式。通過培訓，絕大多數學員會利用現代化手段獲取信息，科學種養、經管管理能力有效提升，部分學員通過創辦農業龍頭企業，領辦農民專業合作社，擔任農業技術員，在農業新品種、新技術推廣，農產品銷售方面，對廣大農民群眾起到了良好的示范帶動作用。

二、平涼市高素質農民培育工作開展的制約因素

從平涼市高素質農民培育工作開展的整體情況來看，主要存在五個方面的制約因素。一是農業從業者整體受教育文化程度低，趨與老齡化，接受掌握新知識慢；二是農業從業普遍收入低，農民參加培訓學習缺乏動力和明確的目標指向；三是農業農村數據整合共享不充分，培育調研摸底難以全面開展，造成培訓機構遴選學員難、培育對象不精準、培訓工作與產業發展不能及時跟進等問題；四是培育工作因缺乏與其他相關領域、部門的協同發展，培育綜合效益低；五是由于財力、人力限制，培訓后跟蹤服務難以長期深入開展，培育缺乏持續性。

三、平涼市高素質農民培訓培育對策建議

（一）積極整合各類農業農村數據資源，構建平涼市農業農村發展數據共享平臺

高素質農民培育是面向全體農業從業者全方位的培育，農業主管部門和培訓機構只有在全面掌握全市農業資源稟賦、各支柱產業發展現狀、農業從業者基本情況等基礎信息的基礎上，方能制定出切合平涼市農業農村農民發展實際的培育規劃和工作方案。同樣，其他涉農工作開展也離不開以上基礎信息。然而，此數據量大、面廣，僅靠一個部門、幾個機構無法完成，層層統計由于口徑難以統一、經手人多，數據的完整、準確性難以保證。因此，借助目前鄉村網格化管理工作開展，整合各類農業農村數據資源，構建集農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、建設農村宅基地、農戶和新型農業經營主體基本情況及產業發展規模等基礎數據為一體，統一管理、在線共享的農業農村發展大數據平臺勢在必行。此平臺在避免數據多頭統計，減輕各級各類涉農數據統計工作量的同時，能有效提高數據的全面、真實、準確性。參照此平臺數據，各涉農部門、培訓機構進行數據綜合分析，全面細化農業從業者分類，制定分級分類培訓方案，做實做細培育工作將有據可依，有章可循。

（二）以各方高效協同為原則，建立高素質農民培育的聯動機制

高素質農民培育是一項系統性工程，在鄉村振興戰略下，其素質是全視角的提升，其培訓內容涉及社會各方面，其發展牽扯多個部門、多個領域。以農業農村發展數據共享平臺為依托，建立政府牽頭，有關領域、部門和單位協調配合的工作機制。構筑起集政策宣傳、創業培訓、項目開發、小額貸款、減免稅款及跟蹤扶持為一體的上下溝通、內外緊密結合、服務支撐有力的工作平臺，使高素質農民培育與各項工作無縫銜接，形成多層次、多途徑支持高素質農民創業的格局，是實現高素質農民培育效益最大化的基礎保障。

（三）匯集各方人才，組建高素質農民創業指導講師團

農業是弱勢產業、農民是弱勢群體、農業創業面臨多方挑戰的現狀決定了農民通過農業創業實現致富，由普通農民脫變為高素質農民將是一個漫長、曲折的過程。通過建立由農業部門牽頭，以農民教育培訓專職機構為主力，集聚農技推廣、農業科研院校、實訓基地、各有關領域專業人才在內的高素質農民創業指導講師團，在對農民進行系統理論培訓、實踐指導基礎上，對其發展計劃制定、創業路徑選擇、資金周轉、技術指導、品牌創建、儲藏保鮮、加工銷售、市場運作、風險防范等進行全程跟蹤指導，為其成長為高素質農民保駕護航。

（四）創新教育培訓理念和手段，構建高素質農民培育全媒體平臺

針對農民居住分散、培訓時間難以保證、接受能力相對較差的特點，積極探索集學習、娛樂于一體的線上教學模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網及其他新媒體手段，構建高素質農民培育全媒體平臺，加大知識技術、致富信息傳播力度和廣度，為農民提供在線教育、技術咨詢、移動互聯、跟蹤指導和互動交流服務。以科學的鄉村發展價值觀為指引，鼓勵農業技術、科研人員，農業土專家，民間藝人，法律、醫療等各行各業的專業人才和基層干部，積極開發各類短小精悍，富于趣味和可操作、模仿性，在農民群眾間便于普及的農業科技、法律法規、政策制度、醫療保健等知識講解、技能示范，高素質農民成長故事、發展成果展示視頻。以QQ、微信群和時下最流行的“快手”“抖音”“云上智農”及其他視頻軟件為傳播載體，使農民群眾在生產之余，輕松愉快的學習各方面知識和技能，為高素質農民綜合素質提升創建全方位的學習交流平臺。每年推出一批網紅專家，網紅干部，網紅種養殖戶、文明農民，在引領廣大人民群眾社會價值觀提升的同時，為鄉村社會發展注入活力。

（五）完善教育培訓體系，建立高素質農民學歷提升的保障機制

充分發揮農廣校體系學歷教育與農民培訓并駕齊驅，深入鄉村一線，貼近農民的工作優勢，整合具有農學專業的中專、高職、高校等教育資源，形成中級、高級互為補充的高素質農民學歷提升教育體系，推進實施百萬高素質農民學歷提升行動計劃，為高素質農民提供較為系統的職業教育。堅持以農民為中心的辦學理念，開辦滿足鄉村振興總要求的特色專業課程，培養一批師德高尚、學識淵博、接地氣的高水平教師隊伍。為高素質農民量身定制培育方案，施行脫產、半脫產的彈性學制和靈活多元的教學模式，優化課程設置，積極探索適合農民的教學方式，加強教學資源開發，以滿足高素質農民多元化的學習需求。將高校、高職、中專農業技術專業的教育優惠政策延伸到高素質農民學歷提升教育中去，設立農民職業教育基金，鼓勵和吸收社會資本，確保高素質農民學歷教育培訓經費充足。

（六）線上線下有機結合，建立高素質農民培育的考核評價機制

以培訓專業是否符合該市農業主導產業發展需求、培訓內容是否符合高素質農民需求和培訓是否提高了其收入，是否推動了全市農業主導產業發展為主要出發點，建立分層分類、系統、科學、規范、可操作性強的高素質農民教育工作評價標準體系。在農業農村發展數據共享平臺增設高素質農民培育模塊，在現有線下考核機制的基礎上，構建集學員遴選、培訓需求調研、培育方案制定、課程設置、教師選聘、培訓開展、培訓后跟蹤指導、學員發展為一體的線上考核評價機制。探索建立高素質農民終身學習賬號制度，通過建立個人信息數據庫，進行培訓過程記錄、質量監控和效果監控，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。