涇川縣推行農村“三變”改革全力助推脫貧攻堅的實踐研究

王麗榮

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300

2014年，貴州省六盤水市圍繞中央關于“三農”工作的部署要求，結合當地實際，探索開展了農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，取得了初步成效。六盤水市的“三變”改革經驗，分別于2017年、2018年、2019年連續三次寫入中央“一號文件”，上升到中央政策層面，成為中央推動“三農”工作的重要決策部署，在全國范圍內推廣。

一、推行農村“三變”改革的現實意義

農村“三變”改革發端于貴州六盤水市，2017年中央“一號文件”、甘肅省委“一號文件”明確提出，鼓勵開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。2017年9月25日，甘肅省農村“三變”改革推進工作會議舉行，全面動員和部署了甘肅省農村“三變”改革工作。“三變”改革在甘肅省全面推開，這對深化農村改革、推進農業轉型升級、增強脫貧穩定性、激活農村要素資源、推動農村社會治理具有十分重要意義。

二、涇川縣推行“三變”改革的實踐效應

2017年以來，涇川縣在遵循市場經濟規律的前提下，借鑒貴州經驗，探索推行“三變”改革，進一步盤活了農村閑置資源，有效助推脫貧攻堅，多渠道增加農民收入。

（一）盤清資源資產，做實確權夯基礎

一是摸清“三資”存量。以鄉鎮為主體，按照“實地詳查—賬面核查—產權界定—村民審議—登記造冊—張榜公示”的步驟，逐村逐組清查核實集體耕地、林地等自然資源，房屋、建設用地和基礎設施等經營性資產及資金，全面摸清了農村集體“三資”存量。二是合理界定身份。統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，以村為單位，以戶籍為基礎，認真摸底調查，分類造冊登記，合理確定村集體經濟組織成員身份，完成了215個村1 466個村民小組的成員身份界定。三是認真確權登記。堅持全面確權和優先確權相結合，因地制宜、一村一策，嚴把入戶調查、指界勘測、公示確認、矛盾處理等關鍵環節，確認家庭承包地62.6萬畝，登記頒證205個村6.7萬戶，完成108.2萬畝集體林地和30.9萬畝果樹經濟林確權頒證，為推進農村“三變”改革奠定了堅實基礎。

（二）探索改革模式，做大產業助脫貧

按照“試點先行、全面鋪開”的要求，選取產業基礎好、示范帶動強的城關鳳凰、涇明白家、窯店練范3個村作為試點，大膽探索，積極實踐，帶動全縣147個村3 907戶群眾參與“三變”改革，其中貧困戶3 835戶，初步實現了產業發展有市場、生產經營有效益、農戶集體有分紅。一是“三變”+鄉村旅游。以城關鎮鳳凰村、涇明鄉白家村為樣板，按照“公司+合作社+村集體+農戶”的模式，將村級公益性設施、民俗文化等資產和群眾承包地、舊窯洞折股后入股公司參與經營分紅，簽約周邊旅行社2個、婚紗影樓5個、婚慶演藝公司3個，實現旅游綜合收入230多萬元，群眾獲得分紅20.3萬元。二是“三變”+肉牛養殖。按照“國有公司融資建設、龍頭企業租賃經營、合作組織協調管理、貧困農戶入股分紅”的聯結機制，建成“平涼紅牛”涇川鼎康高端肉牛育肥場，由旭康食品公司按照“輕資產”模式運營，帶動全縣1 120戶貧困戶入股分紅，增加收入。三是“三變”+果品產業。窯店鎮練范村、黨原鎮趙家村著眼發展果品產業帶動群眾致富，與富原紅果品貿易公司簽訂入股分紅協議，村集體將40畝集體土地入股，同時動員209戶群眾將104畝承包地、40.2萬元自有資金和勞動力入股，農戶獲得分紅3.58萬元。四是“三變”+蔬菜產業。招商建成集蔬菜收購、冷藏、銷售于一體的雄發興農蔬菜保鮮庫，將村集體土地和財政專項扶貧資金入股公司，按照“統一經營、統一管理、訂單銷售、農企共贏”的機制，引導川區貧困群眾種植露地蔬菜3 400畝，其中貧困戶632戶1 112畝，實行固定分紅和效益分紅。五是“三變”+勞務產業。以鄉（鎮）為單位組建勞務專業合作社，組織輸轉821名有勞動能力有意愿就業的貧困勞動力就近就業，年人均增收6 000元以上。同時，對在縣內企業就業的貧困戶每戶配股1萬元，年可實現分紅900元以上。

（三）突出龍頭帶動，培育主體建平臺

一是發展壯大現有企業。搶抓省上加大產業扶貧政策支持力度，積極申報落實特色產業發展工程貸款1 500萬元，全力支持富原紅果品、鼎惠農業、旭康食品等龍頭企業做大做強。利用東西部扶貧協作資金，按照每個合作社10萬元的補助標準，鞏固提升17個果菜畜專業合作社，進一步增強了農民專業合作社扶貧帶貧能力。二是多方開展招商引資。依托特色產業和自然資源優勢，招商引進浙江惠慶生態農業公司、定西一品商貿公司、甘肅錦繡鳳凰文化旅游公司等企業，撬動社會資本9 100多萬元，建辦文化旅游景區、果蔬保鮮庫和設施瓜菜基地，帶動周邊群眾積極參與“三變”改革，發展蔬菜種植和鄉村旅游產業，多方面增加收入。三是扶持建辦市場主體。扶持新建鼎康牛業公司、完顏民俗文化開發公司、涇農科技公司等5家龍頭企業，全縣省市級龍頭企業達到17家。爭取專項扶持資金224萬元，新建農民專業合作社32個，91個貧困村農民專業合作社實現全覆蓋，全縣農民專業合作社總數達到741個，其中市級以上示范社52個，有效提升了產業發展市場化程度。

（四）創新股權形式，拓寬渠道促增收

一是土地入股。以村為單位成立土地專業合作社，將村集體土地和群眾承包地經營權集中入股合作社和相關企業，按照“固定分紅+盈利分紅”的方式，每畝土地每年固定分紅300至500元，每5年一個檔期，逐檔期增長50%，并根據盈利情況，獲得不低于0.6%的分紅。二是資金入股。村集體將財政專項扶持資金，貧困戶將個人資金和扶貧配股資金入股合作社，合作社集中入股龍頭企業參與分紅，1萬元每年固定分紅855元，并根據盈利情況，獲得不低于0.6%的盈利性分紅。現已完成扶貧資金配股3 899.5萬元，帶動群眾自有資金入股61.2萬元。三是勞務入股。在精心開展勞務培訓、加大組織輸轉的同時，積極吸納有技術、有勞動力的農戶到縣內企業從事技術、管理、務工，設立作業班組，按工作實績進行評比，超額完成任務的，在基礎工資之外給予獎勵性分紅，多方面增加群眾務工收入。四是生態入股。將油用牡丹基地、林地資源等入股企業，作為共享資源，企業每年向村集體和林權享有人進行固定分紅。同時，積極探索將窯洞、農宅、皮影藝術、手工藝品等資源資產納入折股量化范圍，進一步壯大了村級集體經濟，增加了群眾股權收入。

三、推進“三變”改革應注意的幾個問題

“三變”改革涉及各項政策落實、利益分配等方面，因此要把握好規律、方法和力度，真正讓改革惠及人民群眾。

（一）要盤活資源資產

就目前來看，在“三變”改革過程中，入股要素多以土地為主，以資金、勞動力為輔，而在閑置房屋、機械設備、技術、技藝、自然風光、民俗文化等入股方面探索不夠，開發利用不多。因此，要對特色資源、生態資源、人文資源進行調查，通過折股量化，讓閑置資源成為農村富起來的資本。

（二）要選好經營主體

通過內引外聯、扶優培強等手段，把實體經濟強、經營業績好、誠實守信、有公益心作為主要考量，尋找好的經營主體引領農村“三變”改革。

（三）要簽好合同協議

推進農村“三變”改革首先把合作協議簽訂好，接下來事情才比較好辦。因此，要指導村級組織與經營主體進行充分協商談判，依法簽訂合同協議，并督促認真履行，防止發生合同爭議和違約現象。

（四）要守好改革底線

要守住政策底線、生態底線以及農民利益不受損的底線，不隨意轉變建設用地，保護生態環境，充分尊重民意，嚴格規范程序，堅持積極穩妥、循序漸進，不求超大規模，不搞強迫命令和“一刀切”，防止農民“被流轉”“被規模”“被入股”。