農業機械化保障糧食生產安全對策與路徑

梁鵬偉，魏 娟

合水縣農業產業化發展中心，甘肅 合水 745400

一、基本現狀和成效

（一）基本現狀

合水縣地處甘肅省東部，是國家六盤山貧困片區省定58個貧困縣之一。全縣共轄5鎮7鄉80個行政村。全縣總人口18.05萬人，其中農業人口15.49萬人。農作物播種面積37萬畝，糧油作物主要以冬小麥、玉米、豆類、馬鈴薯和冬油菜為主，糧油作物年總產量10萬t左右。屬溫帶大陸性季風氣候，年降雨量560至590mm且分布多集中在7-9月份，是典型的雨養農業縣。全縣擁有各類拖拉機3 826臺，農業機械總動力達到12.2萬kW，其中大中型拖拉機2 444臺，配套農機具807臺（件），耕、播、收綜合機械化作業水平達到68.5%。自2008年實施農機購置補貼項目以來，共投入補貼資金3 149萬元，補貼農機具14 300臺（件），直接受益農戶10 985戶。目前全縣注冊登記各類農機專業合作社13家。其中：規范運營的農機合作社共6個，占合作社總數的46.2%。

（二）主要成效

在國家農機具購置補貼政策支持下，全縣農業機械化在糧食生產安全中發揮了不可替代的作用。

1.農機化水平有新提升。推動了大型、復式、高性能機械和先進農藝農機融合技術的推廣應用，示范帶動能力強好。

2.社會化服務有新進展。作為農機服務的延伸和補充，農機專業合作社把廣大機手有效組織起來，提高了農機的規模化作業程度。

3.標準化作業有新提高。農機規模化作業示范區和保護性耕作示范區項目建設，為農機作業標準化起到了示范引領作用。

4.規模化耕作有新成效。農機專業合作社通過代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式組織開展規模經營，在不改變土地承包經營權的前提下，有效解決部分農田棄耕、撂荒問題。

5.合作化增收有新途徑。農機專業合作組織參與到農業農村經濟發展各個領域，農機作業市場擴張，技術裝備更新，作業模式創新成為農民增收新的增長點。

6.訂單化農業有新步伐。農機專業合作社推動了糧油作物品種良種化，優勢農產品生產規模化，特色農產品銷售訂單化。

二、弱項短板及成因

（一）農機購置補貼政策與山區耕作條件不適應

越是貧困山區經濟欠發達，立地條件相對差的地區，越需要農機具作業。國家現行的農機購置補貼政策重點考慮高性能、低能耗機械和關鍵生產環節的大中型農機具，適合貧困山區生產特點的小型農機具推廣普及較慢。農民選購實用小型專用機沒有列入省級補貼目錄，且補貼程序與購置大型機械一樣，制約了農民購置的積極性。加之小型機具本小利薄，國家補貼資金相對較少，經銷商經營的積極性不高，技術服務特別是售后服務滯后，小規模農事操作“無機可用”，農機購置補貼政策與當地耕作機具需求不相適應。

（二）糧食生產基礎薄弱與“三新”技術普及不適應

由于歷史欠賬大，貧困山區地勢、地形復雜、地塊小、不連片，致使農機作業場地狹窄，生產道路凸凹不平，機具搬運轉場困難。春夏干旱季節高揚程提灌設施、蓄水池、灌溉水源、農田管網等基礎設施有的配套不到位，有的作用發揮不充分，由于種糧效益低農田棄耕、撂荒嚴重已成為制約糧食生產和農機化發展的重要因素。農民分散種植購置自用的微型農機具動力小、效率低、成本高，“無好機用”現象普遍存在，與農藝農機“三新”成果引進和集成配套技術推廣不相適應。

（三）農機服務能力水平與機手技術需求不適應

基層農機技術推廣服務體系有名無實，專業技術人員普遍匱乏，多數鄉鎮的農機技術與管理人員空白或者占其編不干其事，農村青壯年勞動力短缺，自給自足的“小農”意識影響了新機具、新技術的推廣和農機化工作的正常開展。農機服務特別是技術培訓、售后服務、作業轉場、故障維修轉運難，“機藝不合”的問題較為突出，引領糧、果、菜、薯、藥、畜發展農機需求與推廣服務能力不相適應。

（四）農業廢料處理利用與生態環保要求不適應

農業廢料就地消化、循環利用、秸稈還田、過腹還田，能變廢為寶生產沼氣能源、堆漚有機肥，有利于糧食生產和農業環保。但在小農戶生產中，畜禽糞便、作物秸稈等尚能得到一定程度消化利用的資源而沒有利用，導致農業生態環境受到污染，農村“六亂”難以根治，人居環境臟亂差。現階段推廣的農業機械側重于耕、播、收，在滅、漚、加等方面尚有一定差距，國家在農田廢料處理利用方面的專用機械補貼政策尚不明確，農業廢料處理“無機可用”問題亟待解決，農業廢料處理利用機械與生態環保要求不相適應。

三、對策與路徑

（一）強化農機裝備配置，全力解決“無機可用、無好機用”的難點

1.加強基礎設施建設。以高標準農田建設項目實施為依托，對劃定用于糧食生產功能區大于25°坡耕地的標準化治理、貧瘠農田土壤改良、山地機耕道路、水源設施、配套管網、梯田堰壩等基礎配套工程進行統籌謀劃大力推進，對建成時間5年以上因自然災害造成損毀的基礎設施進行維修加固，使其適合大中型農機具入場，為農機連片規模化作業創造條件。

2.推進山地規模經營。在不改變山地承包經營權的前提下，按合作社租賃或者依法流轉的原則，把分散的農戶組織起來，分散的作業統一起來，分散的經營聯合起來，讓貧困山區農民通過“331+產業”扶貧模式，使原本分散的土地適度集中，實現“土地連片種，機械來打工，土地有分紅，農民來務工”的目標。

3.簡化農機補貼流程。在耕、種、收、滅等用工量大、勞動強度高、農時季節緊的作業環節，擴大農機具購置補貼目錄范圍，提高購置補貼比例，優化購置補貼流程，制定糧油、蔬菜生產專用農機扶持政策、完善配套技術和示范推廣體系建設，使貧困山區農民購機補貼既有別于平原地區，又有利于山地耕作條件。

（二）強化農機農藝融合，全力疏通“機棚不配、機藝不合”的堵點

1.制定操作規范標準。整合統籌現有農業設施、農藝技術、農機裝備、資源資產，積極開展栽培技術、農機技術相融合的技術集成，制定可操作、可執行、可推廣的技術規范、企業標準和操作規程等。建立健全“機棚匹配、轉運快捷”的農機安全存放、維修保養、配件配送等服務通道；制定嚴格的“糧、果、菜、薯、藥、畜”和廢料處理機械化作業的“農機服務標準”；制定“單項服務”+“托管服務”“成本均攤”+“定額補貼”等的有償服務模式。通過標準化作業和專業服務團隊的建立，確保糧油作物、經濟林果、廢料處理機械化作業及社會化服務有規可循、有標可依。

2.加強農機農藝融合。在特色農產品生產基地創建具有與高標準農田項目措施相融合的農藝農機合作社和示范區，定期組織熟悉農機裝備及農藝技術的專業團隊，圍繞高效農業開展農機農藝全過程高水平服務，不斷探索貧困山區現代農業產業化的實現模式、組織方式、運營管理等轉變農業增長方式的有效途徑；圍繞先進適用、質量提升、間作套種、節本增效等關鍵環節，探索山區糧油作物全程機械化生產模式和技術操作規程，不斷提高農機社會化綜合服務新模式。

3.推進農機社會化服務。暫不具備流轉條件的山區或農民不愿流轉土地的特色優勢農產品主產區，鼓勵社會力量投入社會資本興辦農機專業合作社，用山地“托管”或“半托管”的方式，為貧困山區農民提供農機化產前、產中、產后和廢料處理各環節的全程機械化服務。對地塊面積小、種植作物品種多而雜的自然村組，重點培育集耕、播、收及秸稈還田等多項作業的綜合性農機服務主體；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，重點培育發展以單項作業為主的專業性農機服務主體。通過農機裝備統一使用、統一管理、統一維護，開展高效化、標準化，實現糧食種植區域化布局、專業化分工、標準化生產、集約化經營。金融部門要研究適應農機化發展貸款新產品，降低貸款門檻，提供抵押貸款和低息貸款，解決貧困山區農民想購機沒有錢的實際困難。

（三）強化體制機制創新，全力扭轉“有機不用、好機難用”的痛點

1.加強新型機械引進。在糧油作物主產區組織深層次、多形式、廣覆蓋的引進專業化新機具，推廣新技術，集中有限的資金和財力，選準主要糧油作物和果菜薯藥畜產業發展關鍵環節進行農機化全程作業示范，大力發展適合貧困山區農業生產特點的微耕機、除草機、植保機、田園管理機、蔬菜移栽機、產品收獲專用機以及山地起壟覆膜播種一體機、水肥一體化等新機械，重點提高耕、播、收、滅四個關鍵環節的機械化水平。

2.加強農民科技培訓。要整合職業中專、新型職業農民培訓、農村實用技術培訓等有效師資資源和陣地，根據糧油生產總體布局開設主體專業班次，采取多領域、多形式、多路徑，開展好農機操作、故障維修、經驗交流、培訓提升等各種技能的演示和培訓，解除農民購機不會用，售后無人修和好機難用的后顧之憂，提高農民購機用機積極性。

3.加大政策扶持力度。統籌制定高標準農田和農機化發展“十四五”規劃，在資金、項目、培訓、服務等方面加大扶持力度，按照“示范引領、分步實施”的路徑，不斷提升農機社會化服務在糧油生產中的比重，把農機化作業作為保障糧食生產安全的前置條件去統籌謀劃，分行業部門抓好工作推進。

（四）強化組織領導體系，全力消除“認識不足、措施不力”的盲點

1.提高認識是關鍵。習近平總書記高度重視糧食安全，提出“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，提倡“厲行節約、反對浪費”的新風尚。從戰略上講是豐殷農民“糧袋子”、保障市民“菜籃子”、鼓起農民“錢串子”的治本之舉。各級農業農村部門要在毫不放松抓好糧食生產、生態循環農業、特色優勢產業的同時，要把農業機械社會化服務納入抓糧油生產的重中之重去謀劃。各級農業干部要增強責任感、使命感，站在鞏固脫貧成果，助力鄉村振興的高度，切實推動農業機械社會化服務各項工作。

2.政府重視是前提。倉廩殷實不僅關系著國人的口糧、飯碗，也是國家應對風險的底氣。各級政府應統籌制定發展規劃，加大政策扶持力度，把農機化工作與糧食生產安全放在同等重要位置，對相關行業部門的惠農政策和項目資金進行有效整合，優化配置傾斜扶持。首先要善謀農藝農機融合大項目，通過項目扶持、作業補助等方式多渠道、多方面加大投入。其次要依托國家農機具購置補貼項目拓寬扶持范圍，將現有農業設施宜機化改造、栽培技術宜機化改良納入各級財政扶持范圍。再次要執行國補政策完善扶持機制，重點在扶持服務模式、運行補貼機制、服務標準創新等機制上下功夫，確保投產效益穩中有升。

3.模式創新是重點。種植業不同品種、不同區域之間，區域與區域之間不平衡發展是最突出的問題，農村青壯年勞動力短缺，農業適度規模經營滯后是最大的弱項。要做好“轉變農業發展方式，讓農民用最好的技術種出最好的糧食”這塊大蛋糕。必須借助國家支持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略的政策機遇，整合農業農機資源和技術力量，把農業機械新成果有效轉化為糧油生產新動能，根據栽培模式定路線、配裝備；結合路線裝備調農藝、改模式；圍繞成熟技術定規范、建體系；依托體系成果強示范、促推廣，從根本上解決糧油生產規模小、質量差、效益低的問題，實現糧油生產和現代農業產業化健康可持續發展目標。