對(duì)加強(qiáng)酒泉市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的思考

馬 蘭，鞠克升，甘 瑞，王慧穎

甘肅省酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 酒泉 735000

酒泉地處河西走廊最西端，地域?qū)拸V，光熱資源豐富，祁連雪水為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的灌溉用水。近年來，酒泉市依托戈壁資源，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，以高效節(jié)能日光溫室為載體，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷粵港澳、上海、北京等地，受到了當(dāng)?shù)厥忻竦恼J(rèn)可和好評(píng)。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系必不可少。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)卡。健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品就地檢、及時(shí)檢、快速檢的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)檢測(cè)關(guān)口前移的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)確保人民群眾“舌尖上的安全”的重要舉措。

一、酒泉市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

酒泉全市65個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)縣（市、區(qū)）委辦公室和政府辦公室批準(zhǔn)，采取掛靠和合并的形式賦予了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，其中合并形式29個(gè)，掛靠形式36個(gè)。現(xiàn)有檢測(cè)人員57人，全部為兼職。農(nóng)藥殘留速測(cè)儀100臺(tái)（套），能正常使用的有88臺(tái)（套）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)基本沒有，平時(shí)開展檢測(cè)的試劑由縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站提供。

（二）園區(qū)和企業(yè)（合作社）自檢能力建設(shè)情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。已建成園區(qū)檢測(cè)追溯室4個(gè)，分別是總寨、東洞、銀達(dá)、泉湖國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。建成企業(yè)（合作社）檢測(cè)室87個(gè)，其中肅州區(qū)11個(gè)，金塔14個(gè)，玉門17個(gè)，瓜州15個(gè)，敦煌28個(gè)，肅北1個(gè)，阿克塞1個(gè) 。

大型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)中心1個(gè)。春光集團(tuán)是河西最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，于2007年建成檢測(cè)中心，每天24h對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的蔬菜水果及生鮮食品開展入市前抽樣檢測(cè)，每天檢測(cè)樣品40多個(gè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市檢測(cè)關(guān)。

二、存在的主要問題

目前，酒泉市已基本形成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)室及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地快檢室為基礎(chǔ)的三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，從源頭控制方面有力保障了全市廣大老百姓舌尖上的安全。但也存在檢測(cè)監(jiān)管力量向下層層遞減，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢驗(yàn)檢測(cè)體系薄弱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”不能有效打通等諸多問題：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室標(biāo)準(zhǔn)化水平低

硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一，崗位責(zé)任制、績(jī)效管理制度等制度不完善。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、履職能力弱化的問題突出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員都為兼職，人員不固定，流動(dòng)性較大，導(dǎo)致“不會(huì)檢、檢不了、檢不準(zhǔn)”的問題普遍存在。

（三）宣傳力度不夠

基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作宣傳不夠，社會(huì)知曉率低，群眾參與度低。

（四）發(fā)揮檢測(cè)設(shè)備“探頭”“雷達(dá)”作用不夠

在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市、確保區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)上存在檢測(cè)樣本數(shù)量少、缺乏對(duì)不合格生產(chǎn)樣品追蹤問責(zé)。

（五）園區(qū)、企業(yè)（合作社）自檢開展不充分

雖然建立了檢測(cè)室，配置了檢測(cè)設(shè)備，但專業(yè)技術(shù)人員匱乏，致使檢測(cè)能力和檢測(cè)水平較低，影響了檢測(cè)工作的正常開展和技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。特別是《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》的普及和推廣，對(duì)酒泉市農(nóng)產(chǎn)品打入粵港澳、上海等高端市場(chǎng)造成了一定的影響。

三、加強(qiáng)酒泉市基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議

（一）健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)的功能定位，堅(jiān)持政府推動(dòng)，企業(yè)配合，農(nóng)戶參與，建立從田間地頭到市場(chǎng)銷售全程檢驗(yàn)檢測(cè)體系，做到有機(jī)構(gòu)開展工作、有設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、有隊(duì)伍提供服務(wù)。政府加大項(xiàng)目資金扶持力度，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)提供檢測(cè)場(chǎng)地，配備檢測(cè)儀器、設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，特別是做好抽樣檢測(cè)、人員培訓(xùn)、試劑耗材、儀器設(shè)備更新升級(jí)等后續(xù)工作。企業(yè)要立足社會(huì)責(zé)任，配備專業(yè)人員，全力配合政府開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)戶要積極參與，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田間地頭參與農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，把好第一道關(guān)口。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

采取跟班培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，外出學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的能力和水平。開展市級(jí)檢測(cè)時(shí)，市上對(duì)各縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)骨干分批次進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)，對(duì)其手把手進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)。市縣兩級(jí)要定期舉辦專題培訓(xùn)班，把理論培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，不僅要提高基層技術(shù)人員理論素養(yǎng)，還要提升實(shí)際操作能力，加快打造“一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬”的基層檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。要走出去開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，組織基層技術(shù)骨干外出學(xué)習(xí)新技術(shù)，新理論，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)骨干，提高基層檢測(cè)能力水平。

（三）編制技術(shù)操作手冊(cè)

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色和實(shí)際，編制《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)操作手冊(cè)》，涵蓋蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品、土壤抽樣標(biāo)準(zhǔn)、樣品前處理、實(shí)驗(yàn)操作、分析儀器操作、儀器數(shù)據(jù)處理分析、儀器設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等內(nèi)容，指導(dǎo)基層開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為基層開展工作提供遵循。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)能力

圍繞區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對(duì)檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體及其生產(chǎn)基地實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查、及早處理，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。組成技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)上門開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)開展自檢，出具農(nóng)產(chǎn)品合格證。

（五）營(yíng)造安全消費(fèi)的社會(huì)氛圍

加大宣傳力度，利用農(nóng)村集市、冬季集中教育等時(shí)機(jī)，宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，普及農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)科普知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自律意識(shí)、消費(fèi)者的防范意識(shí)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品安全宣講進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，舉行“綠色消費(fèi)安全常識(shí)講座”，現(xiàn)場(chǎng)演示蔬菜快速檢測(cè)流程，提高廣大人民群眾的認(rèn)可度與參與度。