秦安縣水土保持預防監督工作存在的問題及對策

伏海軼

秦安縣水務局，甘肅 秦安 741600

一、水土保持基本情況

秦安縣地處甘肅東南部，葫蘆河下游，屬國家級水土保持重點治理區，縣域內溝壑縱橫，土壤質地疏松，結構性差，抗蝕能力低，山高坡陡，天然植被少，水土流失嚴重。長期以來，由于自然因素和人為因素的影響，全縣1 601. 55km2里的土地幾乎均為水土流失面積。據土壤侵蝕調查，全縣土壤侵蝕總量達1 045萬t/a，年均侵蝕模數高達6 500t/km2。嚴重的水土流失導致生態環境惡化，土地生產力下降，自然災害頻繁，嚴重制約著該縣農業生產和經濟的發展[1]。近年來，隨著生產建設項目的增多，人為造成水土流失的現象日益加劇，經人為破壞原地貌后，很容易造成水土流失，并且恢復困難。新水土保持法頒布實施以來，在縣委、縣政府、上級業務主管部門的高度重視下，水土保持法規體系和監督體系進一步健全，完善了規范性文件，水土保持監督執法工作取得明顯成效，加大“三權一方案”的監督檢查力度，落實“三同時”制度，但在執法過程中也有很多不足，對應問題研究解決。

二、水土保持監督工作存在的主要問題

（一）水土保持法規宣傳不到位

由于單位經費困難原因，能投入到宣傳的經費很少，宣傳工作很不到位，一年一度的宣傳活動只是在水土保持法宣傳日活動中，在縣城廣場搞一下宣傳形式，散發一些傳單，掛幾幅橫幅，播放一下法規宣傳錄音，宣傳工作不夠深入不夠廣泛，致使廣大人民群眾的水保法制意識不強。一些生產建設項目業主對水土保持監督執法不理解，難以接受。

（二）水土保持方案報批制度落實不到位

對水土保持的重要性認識不夠和水土保持法制意識淡薄，沒有全面落實生產建設項目水土保持方案編報審批制度。生產建設單位申報的水土保持方案，必須依照甘肅省生產建設項目水土保持方案審查審批管理辦法，先經水行政主管部門審查批準后，生產建設單位方能進行開工建設[2]，但落實情況很不理想，水保部門審批的大多數水土保持方案報告書（表），是經督促后補報的，如該縣2017-2018年審批的生產建設項目80%沒有主動申報。

（三）水土保持方案實施不到位

生產建設項目水土保持方案在監督管理部門努力督促下，申報審批率有所提高，但其實施情況很不理想。

一是過境的寶蘭客專、平天高速國家建設項目水土保持資金能夠保障，但方案具體實施過程中變更較大；二是地方生產建設項目水保方案落實較差，主要原因是資金問題，原項目設計中沒有水保措施的投資；三是部分縣級立項的生產建設項目業主水保法制觀念不強，在方案的落實中對施工單位要求不嚴，使水土保持方案的措施落實與主體工程不同；四是部分施工單位不按照批復的水保方案實施，亂挖亂棄情況時有發生，造成水土流失。

（四）征收水土保持補償費存在的問題

甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法第五條規定：“水土流失重點預防區、重點治理區和水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的單位和個人，應當繳納水土保持補償費”[3]。秦安縣主要是地方立項的生產建設項目水土保持補償費征收困難，縣級立項的交通道路、市政設施、棚戶區拆遷改造等生產建設項目幾乎都不主動編報水土保持方案，在縣水務局依法下發限期編報水土保持方案通知書后補報，補報的方案雖有水土保持補償費，但立項主體設計中沒有水土保持補償費這一塊，致使水土保持補償費也無法征收。

（五）水土保持監督執法能力有待提高

2011年3月1日新《水保法》實施后，2013年開展的水土保持監督管理能力縣建設，雖然取得了較大成效，但問題還是比較突出，如執法人員業務素質不強，相關法律知識不高，行政能力差，違法行為查處不力，辦案經驗不足，辦案有畏難情緒，辦案經費短缺，沒有交通工具。方案申報率低，忽視審批后事中事后的監管，業主不主動進行自主驗收工作，造成了水土保持方案落實不到位。

三、以新時代思想為指引，全面推進監督執法對策

（一）注重執法宣傳，增強全民水保意識

為進一步推動《水土保持法》的貫徹落實，提高全社會水土保持意識，增強全民水土保持法制觀念，要高度重視宣傳工作，加強宣傳力度，將宣傳工作制度化、經常化、規?；幦〖哟笮麄鞴ぷ鞯慕涃M投入，擴大宣傳面，宣傳工作做到進單位、進社區、進學校、進企業，主要交通道路及集鎮要有固定宣傳標語，縣城有宣傳廣告。以增強領導干部、廣大人民群眾及生產建設項目業主的水土保持法制意識，形成全社會共同關注、人人參與、支持水土保持的局面。

（二）加強水土保持方案申報審批力度

秦安縣隨著城市化建設和水土保持“放管服”改革的深入推進，該縣生產建設項目數量大幅增加，進一步加大方案編報督促力度，加強水土保持行政審批規范化建設，優化審批流程，嚴格審批時限和審查程序。通過審批水土保持方案，在項目開工時把好水土保持關，著力落實好水土保持“三同時”制度，積極采取防治措施，防止人為造成水土流失。作為水土保持監督管理部門，認真踐行新時代思想，嚴格審查審批，努力提升水土保持方案編報率審批率。生產建設項目必須要在開工前落實水土保持方案報批手續，使水土保持法律法規落實到每項生產建設項目中。

（三）重點抓監督管理，加強綜合治理

《水土保持法》規定水土保持工作實行預防為主、全面規劃、保護優先、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針，水務部門水保監督管理機構依法實施監督管理職能，堅持重點抓監督管理，一方面加強綜合治理，建立健全水土保持綜合治理成果管護機制，進一步提高水土保持監督管理能力，加強水土保持監督執法力度，不斷提高執法水平，從嚴查處水保違法案件，積極調整各種行政關系，依法采取行政措施，包括行政處罰、行政糾紛的調解和仲裁、強制執行等，追究違法行為，追究違法者的法律責任，切實保護治理成果。

（四）加強事中事后監管，落實“三同時”制度

遵照甘肅省生產建設項目水土保持監督檢查管理辦法，進一步加強生產建設項目水土保持監督管理工作，加強監督檢查力度，把“三同時”制度落到實處，有力推動水保法規的全面貫徹實施。爭取縣政府的支持和協調好相關部門的工作，將水土保持方案的審批列入生產建設項目立項的審批程序，切實做到生產建設項目沒有水行政主管部門批復的水保方案不得開工建設[4]。同時水保監督管理部門要加強批復后的生產建設項目事中事后的監管，對已竣工的生產建設項目督促業主及時自主驗收，對未自主驗收報備的項目投產使用的要依法給予行政處罰。要加強與發改、工信、環保、自然資源等部門的溝通協調，形成合力，做好水土保持監督管理工作，促進生態環境保護。

（五）突出加強隊伍建設，推動新時代水保監督執法水平上新臺階

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平生態文明思想，增強執法人員的“四個意識”，堅定“四個自信”。優化執法隊伍年齡和知識結構，加強監督執法人員的法律法規培訓，不斷提高行政能力及執法水平，創新執法理念， 做到在服務中執法，在執法中服務，時刻做到規范執法、敢于執法、文明執法，對水土保持違法行為不手軟、不妥協、不徇情，克服執法辦案的畏難情緒，秉公辦事，敢于碰硬，嚴肅查處，樹立良好的水土保持監督執法形象，創造良好的執法環境。