多措并舉 奮力打贏禮縣脫貧攻堅戰

萬 啟

中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200

2020年3月6日，黨中央召開了決戰決勝脫貧攻堅座談會。習近平總書記在座談會講話中特別強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要求各級黨委和政府不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業。這一講話充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰，對加強黨對脫貧攻堅的領導、高質量完成脫貧攻堅目標任務提出明確要求，為我們堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保全面建成小康社會指明了努力方向、提供了根本遵循。

禮縣屬秦巴山區集中連片特困縣和國家扶貧開發工作重點縣，屬于截至2019年底全省未脫貧8個縣和全國42個未脫貧縣之一，貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，是難啃的硬骨頭。必須要以只爭朝夕、奮勇拼搏的精神狀態，立足縣情，多措并舉，奮力打贏全縣脫貧攻堅戰，努力實現人們對美好生活的期待。

一、禮縣脫貧攻堅成效及存在的問題

禮縣地處甘肅省東南部、隴南市西北部、長江流域嘉陵江水系西漢水上游，面積4 299.92km2，轄29個鄉（鎮）568個行政村，總人口54.29萬人，其中農村人口48.41萬人。2013年底全縣有建檔立卡貧困人口3.65萬戶15.41萬人，貧困發生率32.32%；全縣有建檔立卡貧困村240個，有白河、大灘、崖城、洮坪4個特困片區，是該縣脫貧攻堅的主戰場。精準扶貧工作開展以來，禮縣認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察甘肅重要講話精神，全面貫徹黨的精準扶貧方針政策，全力落實省市脫貧攻堅一系列安排部署，緊緊圍繞“兩不愁三保障”底線要求，以補短板、強弱項、提質量為主線，堅持問題導向，強化產業扶貧、電商扶貧、東西協作扶貧，下足精細精確精微繡花功夫，扎實開展脫貧攻堅重點問題整改，始終把脫貧攻堅當作全縣工作的重點，全力彌補脫貧短板，持續改善鄉村面貌，著力促進群眾增收，全縣貧困人口由2013年底的15.41萬人減少到2019年底的1.21萬人，累計減貧14.2萬人；貧困發生率由2013年底的32.32%降低到2019年底的2.50%，下降29.82個百分點；貧困村退出270個，占全縣貧困村總數的86.3%，脫貧質量顯著提高，脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

雖然禮縣脫貧攻堅取得了較大成效，但客觀來看還存在一些問題。一是農業支柱產業乏力。絕大多數鄉（鎮）雖有支柱產業，但由于受天氣影響、投入不足、科學管理不夠、農業比較效益低下、勞動力投入減少等因素的制約，支柱產業帶動農村經濟發展的能力極其有限。一些特色產業優而不強，小而分散，產業效益不明顯，對農村發展支撐作用不夠。二是農業龍頭企業數量少，全縣省級龍頭企業只有2家，產業層次低，吸納貧困戶就業的空間不足，農業經濟特別是集體經濟困難，與鄉村振興的要求相差甚遠，加之區位、交通、思想觀念等因素的制約，短期內徹底改變貧困面貌十分困難。三是農村基礎設施建設滯后。農村田間道路狹窄、晴通雨阻，通村小型客車沒有全覆蓋，水利設施殘破不全，通訊設施4G、寬帶覆蓋不夠，垃圾處理、污水排放設施嚴重不足，這些極大地制約著農村生產生活的可持續發展。四是相當一部分貧困人口分布在貧困山區，文化程度不高，思想觀念落后，安于現狀，依靠外界幫扶被動脫貧，自我致富“造血”功能不強。

二、奮力打贏禮縣脫貧攻堅戰的有效途徑

打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下所有貧困人口全部脫貧，是中國共產黨面對國際社會和全中國人民作出的莊嚴承諾，也是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略選擇。對禮縣而言，既是一場經濟仗，又是一場政治仗，更是一場毫無退路輸不起的硬仗。逆水行舟，不進則退。全縣必須要進一步統一思想，增強信心，振奮精神，自我加壓，多措并舉，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）立足自身資源，培育壯大特色支柱產業

打贏脫貧攻堅戰要以發展的眼光，緊緊抓住“發展”這個牛鼻子。習近平總書記指出，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法”“一個地方的發展關鍵在于找準路子，突出特色”。支柱產業是脫貧致富的核心、重要引擎和強大支撐。沒有支柱產業的支撐，要打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口不返貧，只能是句空話。支柱產業，既能使貧困群眾獲得豐厚的經濟效益，而且能帶動創業就業，在脫貧中能夠發揮造血功能。

政府要千方百計為各地能人大戶提供優惠政策，在土地流轉、項目審批、籌資、稅收等方面提供方便，破除體制機制障礙，鼓勵支持支柱產業發展壯大。因地制宜，立足比較優勢，加大資金投入，盡力培育區域特色強、競爭能力強、科技含量高、附加值高、成長空間大、帶貧作用大的農業產業集群，形成穩定增加群眾收入的長效支柱產業應當成為禮縣農村貧困人口脫貧致富的現實選擇。一要用發展工業的理念，推動該縣蘋果、花椒、蔬菜、中藥材、生態循環養殖業等傳統特色支柱產業，向特色化、綠色化、產業化、標準化、設施化、社會化發展。農業的根本出路在于農產品的精深加工，在于提高科技含量和加工增值，按照“窮人跟著能人走，窮人能人跟著產業走，產業跟著市場走的”發展思路，采用“企業+合作社+貧困戶”形式，或者種養大戶與貧困戶簽訂協議，采取托管代養、股份合作、保底價收購、利潤分紅等形式，全面持續扶持貧困戶，幫助帶動貧困戶脫貧致富。二要加快發展該縣特色新興產業。發展家庭農場、林下經濟、花卉苗木基地、休閑觀光農業等；通過創新秦人貢果、秦人胡麻油等包裝，發展富含秦文化、三國文化、民間文化的創意農業；面向市場粗糧價格高于小麥、玉米等主糧價格的實際和粗糧價格高于價值、需求旺盛的情況，發展附加值高的蕎麥、小豆、大豆等粗糧產業；做大做強特色美食產業，運用已有的豬油餅、熱面皮、寬川涼粉等特色小吃，不斷拓展經營范圍，提升品質，促進特色美食走出禮縣，打入隴南市直至全國；支持農村淘寶店、網店建設，加快電商發展，讓禮縣各種農特產品走向全國。通過發展農業的多種經營，振興禮縣特色新型產業，實現貧困戶就地就近就業創業、轉產轉型，增加收入。

（二）打造為農服務綜合大平臺，加快發展現代農業

實踐表明，一家一戶分散經營，不利于推進農業的適度規模經營，不可能實現農業現代化，也不利于小農戶獲得持續穩定的收益。通過把農民專業合作社的生產優勢、供銷社的流通優勢、信用社的資金優勢以及農業科技推廣機構的技術優勢整合在一起，搭建集生產、供銷、信用等的生產生活服務功能于一體的為農服務綜合大平臺（此平臺的實現載體是合作社聯盟），實現大組織大平臺與小組織小農戶的有機結合，為家庭經營抱團發展開辟新的空間。當前，針對禮縣產業仍然以一家一戶分散經營為主，競爭力不強的狀況，迫切需要建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務大平臺。形成覆蓋產前、產中、產后的服務鏈條，為廣大農民和合作社提供規范化指導、農技推廣、農產品展銷、信用擔保、農民培訓、農村電商孵化、資金的籌措等系列化一站式的服務，形成服務規模優勢。有利于提高農業綜合競爭力、促進包括貧困戶在內的廣大農民獲得長期穩定的收益，助推脫貧進而實現全面小康目標。同時，合作社聯盟的會員橫跨一二三產業，為推動傳統農業與現代生產要素對接提供了有效載體和平臺，有利于促進生產要素在產業之間、城鄉之間的良性互動，有利于促進農村一二三產業融合發展，促進更多貧困戶就業，讓農民社員更多分享二三產業的增值收益，拓展了農民增收渠道。“三位一體”經濟合作組織，實行農有、農治、農享，有利于充分調動農民的積極性、主動性，增強包括貧困戶在內的廣大農民發展生產的內生動力。

要因地制宜，積極發展合作社聯盟。一是要縣委縣政府高度重視，提高改革的協同效應。二是要縣農業農村局有力主導，形成了上下協同、條塊結合的工作推進機制。三是要“三位一體”綜合合作經濟組織積極作為。通過不斷優化機構設置和職能配置，創新服務方式，為農民提供統耕統種、統防統治、烘干收儲、加工銷售等系列化服務，實現服務資源功能化、服務功能體系化，讓農民得到實實在在的好處。著力提升縣、鄉、村供銷社發展質量，加快流通網絡改造升級，大力發展電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。著力推進內部企業改革發展，加快企業轉型升級，壯大經濟實力，為合作社聯盟經營服務提供堅強的經濟支撐。四是要著力完善運行機制。要按照合作制理念，建立健全共建共享機制，使參與各方形成利益共同體。堅持市場化、實體化發展方向，在堅守為農服務、不與會員爭利的前提下，鼓勵合作社聯盟放手開展各類涉農經營活動，拓展經營服務領域，推動涉農資源更加精準、更有效率地配置到農業生產的各個環節，打造為農服務大平臺。

（三）深入開展消費扶貧，促進貧困地區產業可持續發展

消費對生產具有巨大反作用，消費是生產最終的目的和動力，對供給質量和數量起調節作用。2020年中央“一號文件”也指出，深入開展消費扶貧是鞏固脫貧成果，防止返貧的一項有力舉措。禮縣剩余的貧困人口都是貧中之貧，困中之困，都是難啃的硬骨頭。受新冠肺炎疫情的影響，脫貧的難度進一步加大。深入開展消費扶貧，動員社會各界擴大對貧困地區產品和服務的消費，刺激貧困地區的生產和服務，不失為改變禮縣季節性品賤傷農、調動貧困人口的積極性、促進貧困地區產業持續發展、助力打贏脫貧攻堅戰的有效舉措。贈授是授人以魚，而消費扶貧是授人以漁，是一種可持續的發展方式。

應積極探索消費扶貧的新路徑。一是為破解貧困地區農產品酒好也怕巷子深的難題，利用“蘋果節”推動，縣委書記網上為蘋果代言等活動加強宣傳推介，持續擴大特色農產品的知曉度和影響力。二是應挖掘消費扶貧的潛力，拓展熟人消費渠道。由定點幫扶單位牽頭，組織村“兩委”、駐村工作組、幫扶聯系人，通過電話、微信、QQ等形式，對貧困村貧困戶農產品待銷情況深入開展調查摸底，發揮他們思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為貧困戶的農產品進行代言，向熟人、親戚、朋友圈推薦產品，大力拓展貧困地區農產品和服務的流通銷售渠道。三是推動國家機關和企事業單位帶頭進行消費扶貧。在機關、企事業單位、集中居住小區設立銷售專區，建立與貧困戶長期定向合作機制，以收購價或批發價將貧困戶的農產品銷售出去，實現買賣雙方的共贏。四是發揮扶貧超市的帶貧作用。組織線下推介，通過口耳相傳，激發本地需求旺盛起來。這樣不僅可以降低物流成本，也將帶動更多的農民參與農業產業發展。五是探索建立貧困地區特色農產品與市場需求有效對接的長效機制，大力發展訂單農業，電商線上平臺銷售，著力破解優質農產品在內滯銷和在外稀缺的矛盾。

（四）注重技能提升，通過多種形式培訓提高貧困群眾素質

追溯禮縣貧困發生的一個重要原因，就在于貧困群眾缺乏脫貧致富的技能。技能培訓是幫助貧困群眾脫貧最直接最有效的途徑。一是邀請高校專家教授、縣農業農村局農技師與園藝師、縣黨校職校教師針對貧困戶進行農業實用技術、技能培訓，使他們熟練掌握種植、養殖、農副產品加工、中藥材加工、手工藝品加工、市場營銷、電子商務基礎知識和基本技能。讓他們了解黨的一系列強農惠農富農政策，又幫助他們有效掌握一定的法律法規知識和農業科學技術。在培訓過程中，既要注重“引進來”現身說法，也要組織貧困群眾“走出去”開闊眼界；既要授人以“魚”，有的放矢加強致富知識和技能的培訓，也要授人以“漁”，讓貧困群眾在產業發展實踐中長見識、長本領。二是打破地域界限，根據貧困戶的致富創業需求，以鄉鎮或片區為單位，由有關部門組織開展針對性強的農村實用技能技術培訓，使農民成為高素質技能型勞動力、經營人才。三是創新培訓機制，支持農民專業合作社、龍頭企業等主體承擔培訓，深化產教融合、校企合作，拓寬貧困群眾培育渠道。鼓勵農業園區、農業企業建立貧困戶實習實訓基地和創業孵化基地。四是組建“扶志扶智”巡回宣講團巡回“現身說教”。開展領導講政策、典型講經驗、群眾講黨恩、做新型農民的“三講一做”活動，引導貧困群眾胸懷對黨感恩心、不等不靠、不懶不賴，靠自己的努力改變命運。用身邊脫貧致富帶頭人的先進事跡教育身邊人，引導貧困群眾自力更生，主動脫貧。通過開展豐富多彩的培訓教育活動，引導貧困群眾擺脫思想、意識、思路、能力、風俗上的貧困，祛除精神上的“貧困基因”，激發貧困群眾的“造血”能力。

（五）強化教育工程，織密教育扶貧網絡

教育扶貧是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑和治本之策。習近平總書記強調，把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。為確保2020年貧困地區共享致富之光，要持續強化教育脫貧各項措施，強化各級黨委政府對教育的領導，把教育扶貧納入重要議事日程，抓好做實下一代的教育工作。第一，應建立“一校一對策、一生一責任人”的幫扶數據庫。教育局制定精準扶貧工作方案，層層簽訂責任書，將包保責任落實到具體人員，縣教育局領導班子成員帶領股室人員對口幫扶鄉鎮學校，機關黨員干部和學校校級干部每人包扶1名貧困學生，教師1人包扶1名貧困學生，建好幫扶數據庫，做到底數清、信息準，確保每所學校都有扶貧聯系人、每個貧困家庭學生有幫扶責任人，進行精準幫扶，確保義務教育階段控輟保學，不讓一個貧困家庭學生因貧失學或因學致貧。第二，要繼續落實好貧困學生救助措施。落實從幼兒園到中學的學費免除和資助制度，完善資助金或助學金發放制度，做好大學生生源地信用助學貸款服務，實現教育資助“應助盡助”全覆蓋。第三，積極倡導社會捐資助學。要充分發揮村和社區基層創新智慧，利用好鄰里互助、村社區統籌幫助等優良傳統，讓因貧失學的孩子及時得到關注和幫助。同時要暢通社會力量參與渠道，鼓勵義工、企業和社會團體結對幫扶貧困家庭學齡孩子，通過定期走訪、長期資助等方式，讓每一個孩子都能享受到社會大家庭的關愛。第四，加強鄉村教師隊伍建設。全面推行鄉村教師“縣管校聘”，落實義務教育階段教師工資水平不低于或高于當地公務員工資水平、職稱評定向鄉村教師傾斜、鄉村教師住房納入當地政府住房保障體系等政策，鼓勵優秀大學生到鄉村任教，鼓勵教師秉持公平的心態對待貧困家庭孩子和留守兒童。讓他們在人格上得到尊重、精神上得到慰藉、生活上得到關懷，并在輕松愉快的環境中學有所成。第五，要將希望工程、陽光工程、就業再就業培訓、實用技術培訓等技能工程作為幫扶貧困戶拔“窮根”的主要舉措，組織貧困戶中的“兩后生”、青壯年農民工到農校等科技院校進行栽培、養殖、種植等實用技術的培訓，提高貧困勞動力轉移就業和自主創業能力，從而提高脫貧致富能力，堅決阻止貧困代際傳遞。

（六）加大工作力度，深入實施鄉村振興戰略

禮縣是農業大縣，只有堅持把鄉村振興戰略作為農村扶貧開發的“龍頭工程”來抓，才能徹底打贏脫貧攻堅戰，實現富民強縣宏偉目標，與全國一道同步進入小康社會。一是各級黨委政府要不斷加強對農業戰略地位的思想認識，始終堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，真正擺在優先位置。貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，不斷縮小城鄉差距。努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。二是要深化農村改革，保持土地承包關系穩定并長久不變。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。積極培育家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型主體，推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平，使貧困戶獲得資產收益。同時把貧困戶組織吸收到能人大戶的家庭農場、合作社和農業龍頭企業的產業鏈上，通過工資性收入使他們致富。三是加快推進農業農村現代化建設。要牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農民持續較快增收和農業可持續發展。

（七）堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用

農村基層黨組織作為脫貧攻堅的中堅力量，是黨組織聯系農民群眾的紐帶和橋梁。以黨建促脫貧是農村脫貧致富的重要途徑。習近平總書記曾強調，“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。

1.要加強農村基層黨組織的自身建設。把其建設作為扶貧攻堅的核心來抓，強化農村扶貧一線戰斗堡壘作用。一是選優配強村黨支部隊伍，從鄉（鎮）和縣直單位干部中選派熱愛“三農”、素質高、能力強、有基層工作經驗的優秀年輕干部擔任村黨支部書記，以他們的情懷、學識、能力真正能發揮好脫貧致富“領頭雁”作用；從本村外出務工創業人員、致富能手、德高望重的村民中選拔村干部，因本村人熟悉本村情，便于做群眾工作；盡快落實大學生擔任村文書工作，真正選優配強村黨支部。領導班子成員通過真誠談心溝通，消除二者之間的隔閡，主動配合、主動擔責、促進團結，增強基層的戰斗力。二是加大在貧困村的青年致富能人和外出務工青年中發展黨員力度，引導廣大黨員牢記黨的初心使命，增強宗旨意識，在各自的崗位充分發揮先鋒模范作用。三是針對村領導班子辦事程序不清，處理復雜問題能力不足，方法不多的情況，始終把提升村干部能力素質作為提升基層組織力的一項基礎性工程，注重方式方法上的精心指導，用各類典型案例教會他們處理復雜問題的方法，不斷提高村干部分析問題、解決問題的能力和水平，從而得到村民的支持與擁護。四是積極推進村干部職業化管理，抓好村干部的教育培訓，切實加強對村干部日常監督，黨務、村務、財務、事務按照“四議兩公開”的程序進行民主決策，讓所有的黨員群眾都能在其中感受到主人翁的榮耀和責任，進一步凝聚共識，實現最大公約數。五是每年進行一次民主評議黨員活動，激勵先進鞭策后進。嚴肅黨內政治生活，不斷激發黨員責任意識、公仆意識。六是加大從優秀村干部中考錄鄉（鎮）公務員、選任鄉（鎮）領導干部的力度，從而調動和激勵村干部帶領群眾脫貧致富做好農村工作的積極性。努力建設一支講政治、講奉獻、高素質、堅強而有力的隊伍，為推進農村脫貧攻堅實現小康提供組織保障。

2.做好政策宣傳。“三會一課”、扶貧夜校、新時代文明實踐講堂，均按要求、時間舉行，主要負責人每年堅持到村上黨課。既要將黨和國家關于全面建成小康社會的政策傳達給村民，讓他們了解黨和國家的強農惠農政策舉措，又要大力宣傳農業科技知識和文明風尚，增強貧困戶脫貧致富的積極性和主動性。

3.要擼起袖子加油干，做脫貧攻堅的引領者和示范者。要發揚“三嚴三實”作風，聚焦全縣深度貧困鄉（鎮）和特殊貧困群眾，突出問題導向，下足功夫把國家政策部署按照要求落到實處，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，帶領群眾走好實施鄉村振興之路。

4.優化農村基層干部隊伍結構，鞏固脫貧攻堅成果。繼續抓好派出工作隊，選派“第一書記”工作。駐村扶貧工作隊員要與群眾打成一片，了解群眾訴求，反映村情意見。脫貧后仍要“扶上馬、送一程”，脫貧后兩年內單位包村隊員不撤，干部結隊幫扶不脫鉤。以解決工作中出現的新情況、新問題，鞏固脫貧成果。

（八）加大資金投入，不斷完善農村基礎設施建設

禮縣農村基礎設施建設面廣、點多、線長，難度較大，依然是制約農村經濟社會發展的明顯短板，應持續加大資金投入力度，不斷提升農村基礎設施條件，才能促進農村可持續發展。一是做好新一輪農村基礎設施建設規劃。緊密結合中央、省、市關于實施鄉村振興戰略規劃目標要求，針對全縣實際，組織相關部門專業人員充分調研論證，作出具有前瞻性、可操作性的農村基礎設施建設規劃。二是積極爭取國家支持，穩定政府投入。要牢牢抓住國家加快農業農村發展的政策機遇，積極爭取產業發展、扶貧開發等重大農業項目支持，加大國發行對禮縣的貸款數量。與此同時，要持續穩定政府對農村基礎設施建設的財政專項投入，著力解決農村發展不充分不協調的突出問題，確保政府對農村基礎設施財政投入總量和增幅與全縣經濟社會發展水平實現同步增加。三是積極引導和鼓勵社會資本參與投資。優化社會資本投資環境，積極引導和鼓勵多種所有制性質的企業、個人參與農村基礎設施建設，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，在建立開放平等的投資環境、創新投融資機制等方面創新舉措，探索實施股權化改革試點，把建設與管理融為一體，進一步激發社會投資特別是民間投資活力，拓寬農業農村基礎建設投融資渠道，增強農業農村發展動力，促進農民增收。四是著力提高基礎設施建設水平。切實實現村組道路通小型客車，貧困村網絡全覆蓋，通動力電、自來水的普及，著力改造建設鄉村旅游路、產業路，加快小型農田水利建設與田間工程配套建設，重點推進農村垃圾治理和衛生廁所的改造，探索村莊保潔制度。