鞏固脫貧攻堅成效 全面建成小康社會
——以隴西縣為例

牟敏璐，牛岸華，史永強

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

為了2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧這個目標，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模脫貧攻堅工作，并取得矚目成就。黨的十八大以來，全黨全國集中力量攻堅克難，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。隴西是全國脫貧攻堅的主陣地之一。2019年隴西脫貧摘帽，30多年的扶貧開發(fā)，這塊貧瘠的土地取得了哪些成就、發(fā)生了怎樣的巨變，總結(jié)出哪些經(jīng)驗？

一、隴西縣扶貧開發(fā)的歷程

1983年，隴西縣拉開了扶貧的序幕，從救濟式扶貧、綜合開發(fā)式扶貧到精準扶貧，通過“治山水、強基礎(chǔ)、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”，使“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題逐步得到解決。

（一）“可生存”階段（1983—1993年）

由于自然條件惡劣，農(nóng)村的缺糧、缺水、缺衣、缺房的生產(chǎn)生活問題異常突出，隴西發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”精神走“三水之路”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，生產(chǎn)生活條件得以不斷改善。通過節(jié)水灌溉、中小型水利工程、人畜飲水工程、小流域治理，貧困鄉(xiāng)、村道路和橋梁建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、興修梯田、種草種樹，逐步解決農(nóng)田“三跑”“三料”俱缺、“三難”俱全的問題，不斷創(chuàng)造生存發(fā)展的基本條件。從1982年到1993年底，農(nóng)村絕對貧困人口由16.98萬人下降到9.05萬人，絕對貧困面由 44.68%下降到 20.6%。

（二）“有飯吃”階段（1994—1999年）

1994年，隨著國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，隴西縣扶貧被列為國家扶持計劃。隴西改變“就糧抓糧，以糧為主”的發(fā)展思路，著力于發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將扶貧資金重點投向旱作農(nóng)業(yè)、梯田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、集雨補灌“四大工程”，形成了以中藥材產(chǎn)業(yè)為主的“四大產(chǎn)業(yè)”，到1999年底解決了溫飽，從此進入到開發(fā)式扶貧的新階段。

（三）“可生存”階段（2000—2010年）

2001年，國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》開始實施，隴西將參與式整村推進作為這一階段扶貧開發(fā)的突破口，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，打造中國藥都，持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，改善基本條件，使重點鄉(xiāng)村的社會、文化、科技、教育得以全面發(fā)展，加大力度解決貧困人口的增收問題，扶貧開發(fā)進一步加快。到2010年底，全縣農(nóng)村貧困人口由2000年的13.69萬人下降到5.47萬人，貧困面下降到12.48%，改變了“可生存”的困境。

（四）“可發(fā)展”階段（2011年—現(xiàn)在）

2011年隴西被列為國家六盤山集中連片特困地區(qū)之后，實施了“精準扶貧、精準脫貧”方針，精準識別扶貧對象，建立動態(tài)管理系統(tǒng)，圍繞“兩不愁、三保障”統(tǒng)籌兼顧解決突出問題，發(fā)展適宜地方的“牛羊菜果薯藥”六個特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧攻堅成果，全面落實“六個精準”和落實“七個一批”，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

二、隴西脫貧攻堅取得的成效

隴西作為西部欠發(fā)達地區(qū)的貧困縣，經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，2019年已脫貧摘帽，取得了顯著成效。

（一）貧困人口大幅減少

從20世紀80年代開始，隴西拉開了扶貧開發(fā)的歷史性序幕，貧困人口數(shù)量大幅減少，到1999年全縣解決溫飽問題。隴西貧困人口從2012年底的19.71萬人減到2019年底的4 137人，貧困發(fā)生率由44.96%降至0.96%，2019年隴西縣實現(xiàn)脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困問題。

（二）貧困群眾收入水平大幅度提高

隴西從“我在困境你扶我”實現(xiàn)了“我貧我要甩脫貧”的轉(zhuǎn)變，逐步解決了“靠天吃飯”的困局，把飯碗端在了自己手上，走上致富奔小康的道路，貧困群眾收入不斷提高。2013年隴西農(nóng)民人均可支配收入由4 430元增加到2019年的9 115元，年均增長12.8%。三類貧困群眾不穩(wěn)固、不確定因素不斷得以解決。

（三）基本生產(chǎn)生活條件明顯改善

群眾的“路電水房網(wǎng)”老大難問題普遍解決，與貧困群眾密切相關(guān)的“三保障”政策普遍實施，村衛(wèi)生室和村醫(yī)的配備，義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，解決了“上學(xué)難、看病難”的問題。自然村道路硬化率超過50%，村通班車超過95%。易地扶貧搬遷使部分貧困人口擺脫了“可生存”的問題。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快

隴西依據(jù)本地資源比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了一條“區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等較快發(fā)展，貧困村生產(chǎn)生活面貌得到極大改善，發(fā)展后勁明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林還草、設(shè)置農(nóng)村公益性崗位等政策，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗啟示

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證

加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，是全面建成小康社會的根本保證。為了鞏固脫貧攻堅成果，黨委政府以高度的緊迫感和責(zé)任感，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為履職盡責(zé)、必須完成的首要政治任務(wù)，立下軍令狀堅決扛起政治責(zé)任。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，嚴格落實摘帽不摘“責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管”的“四不摘”機制，掛牌督戰(zhàn)抓落實，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以責(zé)任落實倒逼工作落實，形成五級書記抓脫貧攻堅的工作格局。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，固強補弱抓提升

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)脫貧和鞏固脫貧成果的長效機制。隴西在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧進程中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，多元化培育促農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升脫貧攻堅成果，規(guī)范提升合作社發(fā)展運營，組織引導(dǎo)貧困群眾抱團發(fā)展，壯大種養(yǎng)殖規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐。加快中藥材、馬鈴薯、畜草、菌菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和剩余勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)等工作，探索一條以產(chǎn)業(yè)推動脫貧致富、以產(chǎn)業(yè)帶動扶貧開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧成效的扶貧道路。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊盯短板抓平茬

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是基本的民生保障，也是貧困地區(qū)脫貧攻堅的基礎(chǔ)。在扶貧攻堅中，隴西始終把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家的大力支持下，隴西從種草種樹、121雨水集流、“引洮工程”到“3+1”沖刺清零和“5+1”專項提升行動，逐步告別貧困并有效防止脫貧后的返貧風(fēng)險。從村組道路“暢返不暢”整治到村內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾“臟、亂、差”現(xiàn)象，解決影響群眾生產(chǎn)生活出行難的問題，不斷改變?nèi)罕姷纳盍?xí)慣和居住環(huán)境。持續(xù)加大投入力度，盡快補齊“三保障”等方面存在的短板，不斷加大易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件改善，有效防止脫貧后的返貧風(fēng)險。

（四）加大資金支持，鞏固提升脫貧成效

缺資金是制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素之一，也是防止已脫貧戶、預(yù)測戶、檢測戶返貧的重要因素。在扶貧攻堅中，黨委政府把資金支持作為扶貧開發(fā)、鞏固脫貧成效的手段。從1982開始的專項資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金到扶貧專項貸款； 從國家財政和地方財政專項資金到企業(yè)社會和東西部協(xié)作扶貧資金；從專項扶貧、社會扶貧到行業(yè)扶貧，不斷加大扶貧資金投入力度，基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，逐步實現(xiàn)全面小康打下良好的基礎(chǔ)。

（五）增強內(nèi)生動力，提高脫貧成效

激發(fā)內(nèi)生動力是實現(xiàn)長久脫貧的關(guān)鍵。在扶貧攻堅和提高脫貧成效中，隴西把著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，作為增強貧困群眾內(nèi)生動力的重要環(huán)節(jié)來抓。實施精準扶貧精準脫貧，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，在改變貧困人口生產(chǎn)生活條件的同時，更加注重素質(zhì)能力的提升和思想觀念的更新。通過四級幫帶機制，加強宣傳教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。運用多種形式和渠道宣傳國家各項扶貧政策，加大養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機、農(nóng)技等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、場地、技術(shù)支持。發(fā)展集體經(jīng)濟組織，吸納貧困戶、脫貧戶通過入扶貧車間、合作社、公益性崗位等方式穩(wěn)定提高收入。

近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隴西人民發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，實現(xiàn)了從可生存、有飯吃向能發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅成功之路。