臨澤縣產業扶貧實踐與思考

劉自群

臨澤縣新農村建設服務中心，甘肅 臨澤 734200

一、臨澤縣產業扶貧主要做法及成效

（一）優化產業布局，夯實脫貧基礎

堅持把脫貧攻堅與發展特色產業相結合，積極引導貧困戶發展種、畜、菜、果等主導產業，逐步拓寬貧困戶增收渠道。一是做精玉米制種產業。堅持把玉米制種作為貧困戶增收致富最穩定的“黃金產業”來抓，2019年全縣落實玉米制種面積24.65萬畝，其中，379戶貧困戶種植制種玉米3 196.87畝。二是做優蔬菜產業。進一步優化蔬菜種植茬口，積極落實訂單種植，全縣落實蔬菜種植9.8萬畝，甜葉菊、小蔬菜制種等特色作物6.1萬畝，蔬菜產業成為脫貧增收最穩定的支柱產業。三是做強畜牧產業。全縣牛羊飼養量分別達到25萬頭、55萬只。全縣貧困戶養羊2 275只、牛730頭。鼓勵貧困戶借助“借母還羔”等產業扶貧項目，積極發展養殖業。落實“借母還羔”產業扶貧項目75戶，戶均收入增加4 000元以上。四是做大現代絲路寒旱農業。持續推進“現代絲路寒旱農業+三變+貧困戶”發展模式，2019年，不斷完善利益聯結機制，整合扶貧資金760萬元，采取入股分紅方式，集中投入扎爾墩灘戈壁農業小鎮，不斷放大扶貧資金使用效益，實現產業有發展、貧困戶得實惠的“雙贏”目標。

（二）探索融資機制，破解發展瓶頸

為加快脫貧攻堅進程，發揮財政資金杠桿作用，縣政府與中國農業銀行臨澤縣支行簽署《金融支持精準扶貧工作合作框架協議》，在全縣開辦產業扶貧貸款，發放貸款4 850萬元，為975戶貧困戶分紅146.25萬元。成立71個扶貧互助資金協會，有效解決部分貧困戶資金短缺難題。縣財政盤活存量資金2 000萬元，扶持貧困戶因地制宜發展玉米制種、設施蔬菜等特色產業，實現“一鎮一業、一村一品、一戶一策”特色產業脫貧增收目標。

（三）創新發展模式，推行“三變”改革

堅持農村“三變”改革與脫貧攻堅有機結合，創新探索“三變+”模式，讓貧困戶分享產業發展紅利。全面完成7個鎮71個行政村清產核資，共清理核實資產5.83億元，20個符合資產可變的行政村完成農村“三變”改革，參與“三變”改革的新型經營主體達50多家，盤活利用土地資源3.24萬畝，連接農戶5 978戶，實現分紅436.65萬元，人均純收入增加200元以上。通過農村“三變”改革與扶貧有機結合，實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，進一步拓寬貧困戶增收渠道。

（四）培育新型經營主體，增強帶富能力

按照龍頭企業覆蓋主導產業、合作社覆蓋農戶兩個全覆蓋要求，重點扶持新建一批專業合作社、家庭農場等新型經營主體，組建一批以特色產業為紐帶的合作社聯合社，全縣新培育縣級示范性農業經營主體50家。對貧困戶和新型農業經營主體實施雙向獎補政策，建立帶貧激勵機制，完善利益聯結機制，不斷激活農村資源、資產、勞動力等要素，增強新型經營主體帶富能力。

（五）壯大村級集體經濟，筑牢扶貧支撐

把壯大村級集體經濟作為夯實脫貧基礎的有力抓手，進一步明晰集體產權，確保所有農村集體資產全部納入農村集體賬內統一核算管理，全縣71個村級集體經濟收入773.78萬元，健全農村集體資產登記、使用、處置和投資風險管控等管理制度，確保資金使用安全。把村集體的項目資金及村集體土地、林地和閑置房屋、設備等資源資產，通過入股經營狀況好、帶動能力強的新型經營主體，增強村集體經濟實力和帶動能力。鼓勵村級集體經濟組織通過集體自辦、能人領辦等多種形式發展農業產業化項目，吸納貧困戶就業，帶動貧困戶發展。

（六）落實農業保險，保障群眾增收

按照“優先保障貧困戶，兼顧特色產業發展”的總體要求，把建檔立卡貧困戶的農業保險作為“沖刺清零”的重要任務，將貧困戶農業保險納入財政資金保障范疇。充分發揮農業保險助推脫貧攻堅作用，扎實做好建檔立卡貧困戶農業保險工作，參加農業保險的農戶中貧困戶參保2 528戶，占申報參加農業保險建檔立卡貧困戶的93.4%，為特色產業穩步發展和貧困戶穩定增收提供有力保障。

二、臨澤縣產業扶貧存在的問題

雖然，臨澤縣產業扶貧有力推動了脫貧攻堅工作，但仍存在不容忽視和亟需解決的問題，主要表現在以下幾點，一是特色產業發展風險大，貧困群眾參與度不高。由于部分特色產業周期長、見效慢、風險大，受自然災害、市場行情等方面因素制約，經濟效益低下，導致貧困群眾發展特色產業的積極性不強，參與程度不高。二是部分貧困戶科技文化素質偏低，發展產業后勁不足。由于貧困戶大多數為科技文化素質偏低的留守農民，對新技術、新產品的認知能力有限，嚴重阻礙了產業的快速發展。三是部分貧困戶組織化程度不高，新型經營主體帶動作用不強。部分合作社、家庭農場等新型經營主體與貧困戶聯系不夠緊密，沒有實現利益“雙贏”，新型經營主體帶動能力有待增強。

三、臨澤縣推進產業扶貧的思路與對策

（一）狠抓特色產業培育，筑牢脫貧攻堅根基

緊緊圍繞“農業強縣”目標，主動對接全省十大生態產業、積極融入全市“四個百萬”工程，著力拓展“種畜菜果+1（食用菌）+N（特色產業）”的產業格局，全面推動現代農業提質增效。對有種植需求的貧困戶，積極引導扶持發展制種玉米、食用菌等特色產業；對有發展養殖業需求的貧困戶，積極引導扶持發展肉牛、肉羊為主的養殖業；對有培訓需求的貧困戶，大力開展以家政服務、手工編織等為主的培訓，不斷增加工資性收入。

（二）全面推行“三變”改革，拓寬群眾增收渠道

不斷深化農村集體產權制度改革，進一步擴大集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等試點工作覆蓋面。不斷完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，繼續引導更多群眾將土地、農機、資金、技術等資源入股新型經營主體，發展多種形式的股份合作。進一步探索將財政專項扶貧資金和其他涉農資金以入股的形式，發展設施農業、特色養殖、鄉村旅游等項目，投資形成的分紅折股量化給貧困戶，增加貧困戶財產性收入。

（三）強化市場主體帶動，實現經營主體和貧困戶“雙贏”目標

創新扶貧主體和貧困戶的利益聯結方式，激勵骨干企業履行好扶貧社會責任，將帶動貧困戶作為培育扶持市場主體的硬性約束和前置條件，激發雙方的參與熱情，實現企業發展和貧困戶增收的“雙贏”。大力推行“經營主體+基地+貧困戶”的互利共贏模式，進一步增加特色農產品附加值。積極組建以貧困戶為主體的互助型合作社或社會化服務組織，不斷增強貧困戶脫貧致富能力。大力開展生產經營技能培訓，提升貧困群眾實用技術水平。積極發展“扶貧車間”，通過依托現有種養企業和專業合作社、盤活閑置廠房和校舍、發展手工制作等途徑，開辦一批“扶貧車間”，實現貧困勞動力就近就地穩定就業。