當前扶持發展集體經濟活動中存在的突出問題

吳 鋼

甘肅省隴西縣農村合作經濟經營服務站，甘肅 隴西 748100

到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是中央對全國人民的莊嚴承諾。習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”為此，各級政府在脫貧攻堅中安排了大量產業培育項目資金及扶持村級集體經濟發展項目資金。這些項目資金的投入，顯著地改變了貧困地區的生產生活條件，為穩定實現脫貧目標奠定了基礎。我們在看到貧困村村級集體經濟得到顯著發展的同時，也要看到扶持集體經濟發展項目實施中存在的突出問題。

一、基層干部群眾改革創新意識、集體發展意識不強

在組織落實扶持發展集體經濟項目過程中，我們深切感受到東部發達地區各級干部和群眾與西部貧困地區干部群眾相比，他們改革創新發展意識強，勇于實踐，敢為人先，搶先政策，創造政策。而我們“等、靠、要”思想嚴重，超前意識不強，改革意識不強，群眾對待集體資產普遍心態是平均分配、分光分凈，只關心個人利益、不關心集體利益及發展。受地理、區位及資源等條件限制，隴西縣2017年前90%的村為空殼村，集體經濟薄弱，日常運轉主要靠財政轉移支付維持。2017年以來，結合脫貧攻堅和農村“三變”改革試點，先后一些村實施村級集體經濟扶持發展項目和“三變”改革試點項目，通過農業、財政、扶貧部門安排項目資金30萬至100萬元，一些村錢放在賬上不敢用、不會用，怕擔責，只等鄉鎮領導安排，造成資金的閑置和經濟發展機遇的丟失。

二、扶持發展村集體經濟項目實施過程中隱患較多

貧困地區極度薄弱的產業基礎和可開發利用資源匱乏的現狀，導致農村集體經濟發展十分艱難。外援性的扶持村集體經濟發展及產業到戶扶貧項目資金對貧困地區而言，顯得十分重要，既是村級集體經濟發展的基礎，也是依托農村“三變”改革，帶動和培育脫貧產業的動力。正因為如此，為促進村級集體經濟發展和產業培育，同時為促進農村“三變”改革，各級政府及部門先后安排大量資金扶持村級集體經濟發展。從近年扶持村級集體經濟發展項目實施情況來看，一些存在的突出問題應引起高度重視。

（一）經營主體混亂問題

貧困地區普遍由村委會代行村集體經濟組織職能，村級無集體經營主體。目前，項目實施有三種形式，第一種是村委會直接實施項目，第二種是村辦合作社，第三種是涉農公司或合作社。大部分村為實施產業項目及解決參與市場經營困境，同時為發揮黨支部在脫貧攻堅中的組織引領作用，組建了由村兩委負責人牽頭的村辦合作社名稱統一為富民產業（興村）合作社，鄉村組織按集體經濟組織對待，并以此實施村級集體經濟發展項目，代表村集體進行入股經營及合同簽訂。實際管理運行中由于村干部沒有市場經營管理能力，部分村委會將村級集體經濟發展項目資金先撥到村辦合作社，而村辦合作社又將資金，或將購建的種養殖經營性資產設施交由承接經營主體進行運營。人為增加管理環節和手續，為后續集體經濟發展和資產管理埋下了風險和隱患，也極易造成項目實施管理的混亂和經營糾紛等一系列問題的產生。

（二）入股合作經營問題

由于絕大多數扶持村級集體經濟發展項目由外來或本村承接經營主體實施，村委會基本不參與經營管理，只享受固定收益分紅，村集體項目資金形成的經營性資產的保值增值及長久利用沒有保障，主要原因是經營主體財務會計制度不健全不完善，或者就根本沒有建立，提取固定資產折舊和公積金無從談起；再者，村級集體普遍不承擔經營風險，鄉村干部只考慮當年或自己任內收益，沒有長遠的想法和打算。

（三）經營合同簽訂問題

從縣農經站檢查情況看，結合“三變”改革，村級集體經濟發展項目實施普遍都簽了入股經營合同，但由于鄉村干部對“三變”改革的認識理解不正確和縣上實施管理政策的滯后，導致“三變”改革村級集體經濟發展項目實施合同不規范，收益標準高低不統一，雙方責權利不明確，沒有與承接經營主體落實資產資金入股抵押合同，對村級集體經濟利益約束和維護不具體，村集體與經營主體合作結束后，除物業入股外極可能出現村級集體經營性設施設備資產的損失和貶值。

（四）集體資產規范管理問題

由于項目來源渠道和部門管理要求不同，縣級項目實施規范管理政策滯后及執行不力，造成目前部分項目沒有規范完整的立項批復和驗收，沒有規范核算記賬及錄入“三資”監管平臺，沒有跟進項目合作經營履約檢查和績效審計等。

（五）入股合作經營風險問題

從已實施村級集體扶持發展項目和產業項目村來看，股份合作經營利益聯結機制不緊密，存在較大的經營風險，直接影響村級集體資金安全和入股農戶收益分紅。主要體現在：一是承接經營主體很少有較多的貨幣資金投入，生產經營及運行資金主要依靠財政扶貧項目扶持資金。二是股份合作經營合同不規范，權利義務落實保障不明確；合同內容前簽后變，固定收益標準確定不科學不慎重，高的太高，低的太低，已出現高的兌現不了的苗頭。三是集體及農戶項目扶貧資金折股量化后，對項目資金的安全和集體資產的保值增值普遍重視不夠，經營主體沒有效抵押物或有效抵押合同且約束條款不強。四是鄉村組織及業務干部對合作承接經營主體監管難度大，一旦監管不力，經營風險因素得不到及時發現和糾正，就有可能發生項目資金被套用和侵蝕，首當其沖的就是村級集體項目資金投入。

三、防微杜漸及早做好隱患排查和風險防范工作

國家在精準扶貧精準脫貧攻堅中投入了大量的資金，為了確保這些扶貧資金發揮最大作用，并實現穩定脫貧，為實施鄉村振興戰略奠定物質基礎，各級政府及主管部門應結合脫貧攻堅巡視和督查，發現問題，及早進行整改和糾錯，把隱患和風險消滅在萌芽狀態。鄉村組織也要進一步增強責任擔當意識，不能因簽了入股合作經營合同，不承擔經營風險而萬事大吉，十分有必要及時了解、監督企業生產經營情況，幫助企業解決生產經營和發展中存在的困難和問題，對入股經營合同要組織人員逐項進行審核確認，發現問題及時糾正處理，確保村集體和入股農戶經濟利益不受損，村集體資產保持完整并增值。另外，就是結合農村集體產權制度改革，組建村集體經濟組織股份經濟合作社，專門承擔集體經濟發展項目實施、村級集體經濟收益分配及村級集體資產管理職能，解決扶持發展村級集體經濟項目經營主體混亂的問題。