農(nóng)村土地綜合整治中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究

黃 豪

貴州省地礦局104地質(zhì)大隊(duì)，貴州 都勻 558000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)村土地綜合整治，更離不開在整治過(guò)程中農(nóng)民群眾的響應(yīng)與支持。土地綜合整治對(duì)有序推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、穩(wěn)步提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮著非常重要的作用。由于各種原因，各個(gè)地區(qū)實(shí)施土地整治的過(guò)程中出現(xiàn)了眾多損傷農(nóng)民情感、損害農(nóng)民切身權(quán)益的問題，農(nóng)民權(quán)益與利益受損會(huì)反過(guò)來(lái)影響農(nóng)村土地整治的正常進(jìn)行與進(jìn)度，因此，通過(guò)各種政策措施切實(shí)做到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民有參與感、主體感從而提升農(nóng)民自身的幸福感具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村土地綜合整治概念

農(nóng)村土地綜合整治主要針對(duì)農(nóng)村中存在的低效、布局不合理、損毀及不合理利用的土地資源進(jìn)行重新調(diào)整與配置，利用土地整理技術(shù)、土地復(fù)墾技術(shù)、土地開發(fā)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)村被整治土地的利用布局，合理規(guī)劃、整治區(qū)域內(nèi)的房、路、林、田、村等。主要對(duì)象是空心村、閑置的宅基地、建新不拆舊、廢棄地等。目的是提高土地資源的利用效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

二、農(nóng)民權(quán)益的含義

權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)村居民作為社會(huì)成員、憑借國(guó)家公民資格根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)享有的權(quán)利和利益[1]。農(nóng)民權(quán)益內(nèi)涵豐富、涉及面廣泛，主要涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、分配、居住、訴求等方面。

三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的意義

（一）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有助于社會(huì)的安定

我國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占比高。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民自身文化知識(shí)水平不高，受教育年限短，接受新知識(shí)新事物能力不強(qiáng)。在一些貧窮落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民文化水平低的情況可能會(huì)更加明顯。因此，由于自身文化水平的原因，在保護(hù)自身權(quán)益方面，我國(guó)農(nóng)民一直處于弱勢(shì)群體地位。而國(guó)家的穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展，首先應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境，保障農(nóng)民的切身利益和發(fā)展空間。穩(wěn)定民心很重要的一方面就是要保證農(nóng)民地位的重要性及不可替代性、農(nóng)民收入的穩(wěn)定性、農(nóng)民生活的幸福感。只有全方位保障農(nóng)民的權(quán)益，我們的社會(huì)才會(huì)更加繁榮、健康、穩(wěn)定、和諧。

（二）保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

我國(guó)一直非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題，始終把“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性關(guān)鍵問題來(lái)抓，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)民能力的提升[2]。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略主要著眼于解決“三農(nóng)”問題，力求讓農(nóng)業(yè)成為富有吸引力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村。在這個(gè)過(guò)程中，涉及土地綜合整治、土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局等與農(nóng)民的切身利益相關(guān)的實(shí)際問題，需要注意保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。既讓農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益與好處，又使土地得到了合理、高效的利用，從而提高農(nóng)村的土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

四、在農(nóng)村土地綜合整治中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策

（一）提高農(nóng)民文化知識(shí)水平

面對(duì)我國(guó)農(nóng)民整體文化水平落后的情況，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害最根本的方法就是提高農(nóng)民自身文化知識(shí)水平。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，大力扶植農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。盡量促使優(yōu)良教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，不斷提升農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)水平與質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)水準(zhǔn)、教學(xué)水平，多措并舉地提高農(nóng)村教育整體水平。

（二）尋找權(quán)益均衡點(diǎn)，平衡各方利益沖突

農(nóng)村土地綜合整治的利益主體眾多，主要有當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及投資開發(fā)商等。在利益的博弈過(guò)程中，不同的利益主體存在不同的利益偏好，非常容易發(fā)生利益的糾扯。而在眾多的利益主體中，農(nóng)民是處于弱勢(shì)地位的。在發(fā)生利益沖突時(shí)，往往犧牲的是農(nóng)民的切身利益。在處理農(nóng)村土地綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)該全面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，尋找地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等不同利益主體之間的權(quán)益均衡，切實(shí)保護(hù)好弱勢(shì)群體農(nóng)民的基本權(quán)益。

（三）著力提高農(nóng)民的參與度

在農(nóng)村土地綜合整治中，地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，充分尊重農(nóng)民主體的意愿，將“為民做主”的“官本位”思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌盵3]，加強(qiáng)與農(nóng)民之間的溝通、盡最大可能地爭(zhēng)取獲得農(nóng)民的建議、意見。充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，真正提高農(nóng)民的參與度，保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。