蘭州市“兩新”組織黨建工作問題研究

張 蕾

中共蘭州市委黨校（蘭州行政學院），甘肅 蘭州 730030

在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期，基層黨的建設工作，尤其是非公企業和社會組織黨的建設工作，對蘭州市實現經濟社會又好又快發展發揮著越來越重要的作用。黨的十九大報告指出，要加強基層黨組織建設，“注重從產業工人、青年農民、高知識群體和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”。從某種意義上講，“兩新”組織黨建工作也是檢驗地方基層黨建工作的“試金石”，是“兩新”組織發展的“紅色引擎”，可以說黨建工作和兩新組織的經營管理工作是同頻共振、相得益彰、相互促進的。

一、蘭州市“兩新”組織黨建工作的經驗和做法

經過不斷的摸索、實踐，蘭州市“兩新”組織在開展黨建工作的過程中，緊緊抓住蘭州市“兩新”組織黨建工作的現狀及特點，采取了一些得力措施，形成了一些行之有效的、符合實際的經驗和做法，取得了初步成效。

（一）創新選派方式，加大組建力度，不斷擴大覆蓋面

針對蘭州市非公企業和社會組織黨務干部缺乏、業務能力較薄弱和有效覆蓋不足的實際，蘭州市創新方式選派“兩新”組織黨建工作指導員（聯絡員），直接深入非公企業和社會組織指導、開展黨建工作。在選派上重質量、在工作上聚合力、在管理上抓機制，切實做到黨的組織和工作在“兩新”組織有效覆蓋。

（二）抓好示范點建設，以點帶面，注重樹立行業典范

蘭州市積極推進“兩新”組織黨建示范點創建工作，樹立典型，積累經驗，以點帶面，促進“兩新”組織黨建工作健康有序開展。比如甘肅蘭州創業者出租車有限公司黨支部在黨建工作中積極創新，提出“三量”考核，即從實量、數量、質量上嚴格規定對黨員的考核辦法，規范黨員獎懲機制，從自身的發展出發，建立健全學習制度、黨的生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度等制度，嚴格規范開展黨的活動，使黨員正確、認真對待自己的黨員身份，既要堅決執行黨的路線、方針、政策，作為雇員，又要積極為企業發展獻計獻策。這樣，黨的活動就和企業的經營發展很好地結合起來，不但維護了企業和員工的合法勞動權益；又促進了企業自身的發展，同時還能為其他非公企業樹立良好的行業典范和學習模范。

（三）創新黨建活動方式，充分發揮黨組織和黨員的作用

立足于“兩新”組織的發展現狀，“兩新”組織力圖把黨建工作很好地融合滲透到促進生產經營和企業發展中，集中開展了一系列主題實踐活動。比如蘭州悅達通訊有限公司黨支部通過建立黨建活動角、開展孝愛活動等方式，要求所有黨員務必要亮身份、亮職責、亮承諾，當好企業職工的表率；蘭州佰坤物資有限責任公司黨支部利用公司資源優勢制作支部黨建活動紀錄片、宣傳片，通過新媒體紀錄和傳播支部活動，宣傳黨的方針政策和理念，吸引附近其他企業的員工旁聽支部黨課。比如甘肅瑞遠柳工機械設備有限公司黨支部圍繞黨組織作用發揮提出了三大融合，即：黨建工作和企業文化的融合；黨建工作和職工思想教育的融合；黨建工作和企業發展定位、指導思想的融合，從而為黨組織和黨員作用的發揮提供了良好的制度平臺。未來四方集團黨支部致力于尋求黨建工作和企業發展的結合點，通過抓黨建、促發展，真正把企業做大做強，凝聚人心。“兩新”組織的黨組織通過開展靈活多樣的活動，既增強了黨組織的凝聚力、黨員的責任感，又推動了企業的發展進步，實現了黨建工作與生產經營的相融互動、共同發展。

二、蘭州市“兩新”組織黨建工作存在的問題和具體原因

“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，也是當前開展黨建工作的重點，必須要站在全面從嚴治黨戰略的高度，必須從非公企業發展的重要性和緊迫性的角度來布局和考量目前，蘭州市在“兩新”組織黨建工作中有一些客觀的、共性的問題，有待于在今后的工作中深入研究和注重解決。

（一）“兩新”組織黨建工作中存在的問題

1.對黨建工作認識不清、重視不夠。向“兩新”組織中擴展黨組織，實現黨的組織對這一領域的全面覆蓋，這是執政黨提高執政能力、整合社會資源的重要戰略。但在“兩新”組織中，存在著看法不一、思想意識混亂和認識模糊的現象。大部分“兩新”組織的業主對加強“兩新”組織黨建工作有統一認識并能夠積極支持，但仍有部分業主對黨組織的嵌入持抵觸情緒，認為在市場經濟條件下，企業的盈利和生存才是根本，追求經濟利益最大化比關注政治利益和政治原則要更有意義，只要牢牢抓住市場，就可以忽視黨的領導。還有一些業主擔心黨組織會過多干預企業的生產經營活動，甚至造成人力物力財力等方面的額外支出。因此，組建黨組織、開展黨建活動等方面態度消極。同時，在一些“兩新”中還存在著黨務工作者身份意識淡薄，認為黨務工作只是自己的“副業”，對自身身份和黨組織定位缺乏明確的認識。

2.缺少理論引導，政策支持不足。“兩新”組織的黨建工作目前仍然處于探索階段，沒有現成的經驗和模式可供借鑒，缺乏系統的理論支持和政策引導，屬于“摸著石頭過河”。這就需要“兩新”組織在日常黨建活動中注意總結工作方法，注重制度創新，形成體制機制。同時，“兩新”組織的黨務工作者在開展工作時底氣不足、方法陳舊，缺乏積極主動地去創新開展黨的各項工作的動力和條件，這在很大程度上與“兩新”組織缺少成熟的理論和可行的政策有關。

3.領導體制不健全，管理體制不順。蘭州市的“兩新”組織中，存在多頭管理、分散管理的問題，隸屬關系需要進一步理順。因為“兩新”組織黨組織的各項工作正處在規范過程中等因素，使得部分“兩新”組織黨建工作責任主體不明確，黨組織隸屬關系不明晰，事實上沒有形成實際上的領導關系，難以進行有效領導。

4.缺乏保障機制，黨建工作者隊伍整體素質有待提高。在提高“兩新”組織黨的組織覆蓋率的同時，如何解決黨組織辦公的時間、地點、經費等問題也十分突出。由于“兩新”組織人員流動性和經濟效益的不穩定性，導致了黨建工作缺乏物質支撐，往往無法有效開展工作，這一問題在新社會組織中表現得尤為突出。有的新社會組織首先解決的是自身發展、維持和生存問題，黨建工作自然無暇顧及。

5.黨員管理難度大，黨組織作用發揮不充分。“兩新”組織數量較多，但大多數企業規模相對比較小，黨員絕大多數是流動黨員和口袋黨員，來自社會各個層面，素質參差不齊，且居住分散，流動性大。不穩性的特點使黨員管理難度增大，這是導致覆蓋率低的直接原因。“兩新”組織的這一特點，使得在其中就業的黨員普遍對自己該不該亮明身份、如何發揮作用等方面存在模糊認識。部分黨員主體意識不強、組織觀念弱化、隱瞞黨員身份。同時，受制于“兩新”組織的勞資、分配關系等因素，黨建工作創新力度不夠，思想政治工作被單純的經濟、行政手段所代替；黨組織的工作力量薄弱，對長期既不交黨費又不參加黨的組織生活、紀律觀念極差的黨員缺乏有效管理手段，有時很難正常開展組織活動，即使開展組織活動也僅僅停留在開會傳達文件精神、作思想匯報、交納黨費等層面，在一定程度上影響了黨員參與組織生活的熱情和黨組織的活力，這就造成了黨組織凝聚力和向心力弱化，作用發揮不充分的尷尬局面。

（二）原因分析

1.思想認識不到位。由于一些“兩新”組織存在重經濟、輕黨建的思想，對黨組織認識上存在偏差和不足，并沒有深刻認識“兩新”組織黨建工作的必要性和重要性，因此出現黨組織定位不清、作用發揮不夠、組織活動缺乏主動性和積極性等問題。部分基層黨務工作者認為“兩新”組織是獨立的經濟組織，性質特殊，情況復雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。部分業主黨員缺乏大局意識，認為只要照章納稅、合法經營即可，對“兩新”組織黨建工作缺乏參與熱情及支持配合，擔心黨組織建立后，對業主的威信造成損害，削弱他們的權力；擔心黨組織活動過多會影響企業的生產經營。這無形中給“兩新”組織開展黨建工作增加了一定的難度。

2.責任主體不明確。目前，蘭州市的“兩新”組織普遍存在登記部門、業務指導和管理部門互相脫節的現象。有些“兩新”組織既在工商部門登記、又在民政部門登記，而業務指導往往又不是登記部門負責，這就使得“兩新”組織在管理過程中，出現責任主體不明確、職能交叉、管理混亂的現象，甚至導致有些“兩新”組織的黨建工作無人管、無人抓。隸屬關系不順暢，責任主體不明確，成為“兩新”組織黨建工作相對薄弱的主要原因。調研中發現，這一原因嚴重制約著“兩新”組織開展黨建工作的積極性，聽誰的、去找誰，往往給支部書記造成了一定的困擾，尤其是像黨員組織關系接轉這種實際問題，由于權責不清、管理不順的原因，黨員的培養發展不能正常進行。

3.資源配置不均衡。當前，“兩新”組織黨建在面上已基本實現全覆蓋，但從質上來看，這種全覆蓋并非均等的覆蓋。從資源配置上來看，由于黨內資源相對有限，開展“兩新”組織黨建工作時，在資源配置上，不管是物質保障，抑或是政策支持和制度規范，還不可能做到平均著力，這對“兩新”組織黨建工作的發展有一定的影響。部分兩新組織在開展活動、進行自身建設方面熱情很高，但鑒于黨建工作仍處于初期的探索階段，會遇到許多困難和挫折，普遍出現組織生活不夠健全、活動缺乏活力和創新、經費較為缺乏等問題。更有一些“兩新”組織中的黨組織有名無實，組織生活渙散、僵化，黨員無法起到模范帶頭作用。這就直接影響到了“兩新”組織員工入黨積極性，調研中還發現，黨員名額少也是影響黨建工作開展的一個重要原因，有些企業員工入黨申請書寫了好幾年，有些甚至成為預備黨員兩三年，仍然無法成為黨組織的一員。因此，資源配置不均衡，包括物質資源、制度資源、政策資源的失衡配給，普遍導致了“兩新”組織黨員管理難度大、作用難發揮的困境。

三、加強“兩新”組織黨建工作的對策建議

（一）提高認識，處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織的關系

1.正確認識“兩新”組織黨組織是中國共產黨的基層組織。首要的任務是在“兩新”組織中宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策，認真執行黨中央和上級黨組織和本組織的決議，團結組織黨內外的干部和群眾，使“兩新”組織黨組織成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，成為貫徹落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務的戰斗堡壘。

2.把握“兩新”組織黨組織的特性開展基層黨建工作。“兩新”組織黨組織不同于機關黨組織、國有企業黨組織和村鎮、街道、社區黨組織。“兩新”組織黨組織應當結合自己企業或組織自身的屬性和特點，在充分了解、把握、利用市場經濟規律的基礎上，把黨的工作融入經濟工作中，把黨的工作與“兩新”組織的生存和發展有機地結合起來，促進“兩新”組織健康有序發展。

3.樹立“兩新”組織黨組織“有為才有位”意識。堅決克服“雇用”思想，圍繞“服務、促進、引導”的黨建工作理念，充分發揮“兩新”組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，組織黨員帶頭執行決策，保證決策的順利實施，努力成為“兩新”組織中的政治核心。

（二）夯實基礎，加大對“兩新”組織黨建工作的支持力度

1.強化培訓，提高“兩新”組織黨員干部工作管理水平。一是注重“兩新”組織黨務干部的選拔和培養，重點從有專業背景或者相關工作經歷的人員當中選拔“兩新”組織黨務工作者。市委組織部門可以定期在黨校舉辦“兩新”組織黨組織負責人、黨務工作者培訓班，努力培養造就一支黨性強、業務精的黨建工作隊伍。二是積極探索建立“兩新”組織黨群工作者人才庫，避免“兩新”組織黨建人才出現青黃不接的情況。對于暫無合適人選的“兩新”組織黨組織負責人，可以從機關非領導職務干部中選派“兩新”組織黨組織書記，進一步使“兩新”組織黨務工作者職業化、黨建工作規范化。

2.建議上級部門進一步加大對“兩新”組織支部活動工作經費的投入，擺脫對業主的過度依賴，進一步促使黨組織活動正常化。一是根據“兩新”組織自身發展情況，尤其是黨員人數少、發展緩慢的“兩新”組織，可以考慮將繳納的黨費全額回撥，以便解決黨員活動經費問題。二是建議對于已評選為先進示范點的“兩新”組織，在黨建經費支持上形成長效保障機制來鞏固成效。三是建議對“兩新”組織黨建經費實行財政專門立項，把兩新組織黨員教育活動經費納入年度財政預算，每年以固定標準按黨員人數予以補助。

3.適當的增加在“兩新”組織中發展黨員的人數比例。通過問卷分析、交流座談，我們發現絕大部分“兩新”組織的員工積極主動向黨組織靠攏，入黨熱情高，但給予“兩新”組織每年的入黨名額相對較少，容易打擊員工的入黨熱情，也不利于黨建工作的開展。

4.加強陣地建設。針對部分“兩新”組織“有黨員無陣地”的情況，可以按區域或者按行業屬性建立“兩新”組織黨員活動中心，整合資源，便于沒有活動場地的黨組織開展活動，實現黨員活動場所資源共享。

（三）強化措施，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平

1.做好發展黨員工作。在 “兩新”組織中發展黨員，不能盲目追求數量，要高標準、嚴要求，重點把好“入口關”。把重點培養對象集中放在“兩新”組織中素質高、業務強、流動少的技術人員和中層管理人員中，但同時也要注重從生產一線選拔培養黨員干部。

2.建立健全工作指導制度。不斷完善“兩新”組織黨建工作制度和黨建指導員工作制度。面對著黨建工作缺乏專業指導、黨組織負責人難以選派、黨建工作經費匱乏等具體的情況，逐步建立黨務工作者選派制度、黨務干部定期輪班制度、黨建工作部門聯席會議制度、黨員發展聯系制度、黨建工作經費納入財政預算等制度。

3.建立健全考核評價制度。圍繞基層服務型黨組織建設要求和推進市委市政府中心工作需要，分類別、分層次建立“兩新”組織評價體系，設立專項獎勵資金。建立“兩新”組織黨建工作目標考核制度，分類制定黨組織在“六建一反”等方面工作達標標準，結合黨員考核情況開展檢查評比，對于考核先進的黨組織不但要有資金獎勵還可以考慮一定的政策優惠和政策扶持。

4.加強對流動黨員的管理工作。針對“兩新”組織黨員流動性強，部分黨員不愿公開個人身份的實際情況，可以嘗試推行黨員履行義務公示制度，在組織內部，不定期地對黨員參加組織生活、發揮先鋒模范作用、積極為企業發展獻言建策等方面的具體情況進行公布，讓非黨員認識到黨員的“特殊性”。同時可以探索在人才市場、勞動力市場設立流動黨員服務窗口，及時為流動黨員提供就業信息的同時也可以掌握流動黨員的動向，便于管理。

5.加強“兩新”黨組織之間的溝通和交流。可以通過共同舉辦黨建活動，開展優秀經驗分享會、黨員技能交流會等多樣方式，使“兩新”組織黨組織相互借鑒一些好的經驗，互看互學，促進不同黨組織間以及黨員間的聯系，從而增強黨員認同感和歸屬感。

（四）理順隸屬關系，創新“兩新”組織黨組織創建模式

堅持從“兩新”組織的規模、黨員人數、構成差別的實際出發，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，探索實行黨群共建、聯合組建、派員組建、掛靠組建、行業組建，業務主管單位和登記管理單位同時發力的“五建雙管”模式。

1.黨群共建。不具備建立黨組織條件的，要依托社區黨組織和工、青、婦、工商聯等群眾組織先行進入開展工作。

2.聯合組建。對規模較小、職工人數較少，且黨員人數未達到3名的“兩新”組織，可根據“地域相鄰、行業相近”的原則，依托行業協會、綜合市場、商業街區、商務樓宇等平臺，通過黨建工作指導員的聯系協調，與其他“兩新”組織建立聯合黨組織。

3.派員組建。對于規模較小、黨員人數不足3名，周邊“兩新”組織均無黨員，暫時不具備聯合組建黨組織條件的“兩新”組織，可將現有黨員的組織關系掛靠到所在街道（鄉鎮）、社區（村）或歸口管理部門的黨組織，通過選派黨建指導員指導大力培育入黨積極分子、加快發展黨員等途徑，積極為“兩新”組織建立黨組織創造條件，在條件成熟時建立黨組織。

4.掛靠組建。對規模較大、職工人數較多，僅有1至2名黨員，暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，根據實際工作需要，選派1至2名熟悉黨建工作、政策水平較高、實際工作經驗比較豐富的同志擔任黨建工作指導員，將其組織關系暫時遷至負責指導工作的“兩新”組織，使“兩新”組織具備成立黨組織條件，建立臨時黨支部。待“兩新”組織黨員人數具備單獨成立黨組織條件時，再將黨建指導員黨組織關系遷回原單位黨組織。

5.行業組建。對黨員人數不足3名、行業特點特別明顯的“兩新”組織，可依托行業協會、商會、個私協會、龍頭企業和專業合作經濟組織，組建行業性黨組織。

（五）加強宣傳引導，為“兩新”組織黨建工作營造良好氛圍

1.爭取“兩新”組織業主的支持配合。充分發揮黨建工作指導員的作用，積極主動的與業主的交流、溝通，及時向他們宣傳黨的政策，邀請他們參與一些黨的活動。同時，注重對典型“兩新”組織經驗和事跡的推廣，讓其他“兩新”組織業主認識到，黨建工作抓得好，會對企業帶來無形收益，這樣可以很好的消除他們的疑慮，使他們能夠主動積極的支持黨組織開展工作。

2.提高“兩新”組織員工入黨的積極性。在企業集中學習或者員工自學時，注重從書目和培訓方式上入手，重點選擇一些與黨建工作相關的內容，教育引導員工，加深對黨的認識，培養對黨的感情。同時，鼓勵業主在同等條件下，在組織技能培訓、提升職務和待遇方面優先考慮優秀黨員員工，增強黨員的榮譽感。

3.加大社會宣傳力度，營造良好的社會氛圍。利用多種渠道，通過各種宣傳媒體大力宣傳近年來涌現出的“兩新”組織黨建工作先進典型，充分發揮典型的示范作用，引導和鼓勵企業中優秀員工積極向黨組織靠攏，充分發揮黨組織作用，努力營造全社會支持黨建工作的氛圍。