鄉村治理視角下提升農村基層黨組織組織力問題研究
——基于安徽省臨泉縣的調查與思考

李迎利

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

鄉村治理是國家治理的基石，它確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的重要保障。“鄉村振興，治理有效是基礎。”[1]當前，部分鄉村社會矛盾糾紛難以化解，利益沖突難以調解，鄉村治理的難度明顯加大。鄉村治理需要黨的有力組織與堅強領導，而黨的力量來自黨的組織。可以講，增強黨的組織力不僅是黨的建設的一個重要方面，也是當前我們鄉村治理工作的現實需求。因此，從鄉村治理的角度研究如何提升農村基層黨組織組織力，并以此推進鄉村振興，是一項意義重大而迫切的現實課題。

一、提升農村基層黨組織組織力在鄉村治理中的重要性

黨的十九大以來，基層黨組織對組織力提升的重視程度更加凸顯，農村基層黨組織在鄉村治理中負有重大責任和使命，因此，新時期對農村基層黨組織組織力建設也提出了更高的要求。

（一）政治領導力是農村基層黨組織實現鄉村有效治理的根本

目前，我國鄉村治理成效初步顯現，但鄉村治理過程中面臨的壓力和挑戰持續升級，難度有增無減。鄉村治理關系到黨在農村執政基礎的鞏固，關系到鄉村振興的實現。黨政軍民學，黨是領導一切的。[2]因此，必須堅持和加強黨的全面領導。然而，有些基層黨組織總是“跑偏”路子，片面關注其他各類組織作用的發揮，而不注重加強黨的政治領導，雖然速度挺快，但離目標卻越來越遠。因此，農村基層黨組織要不斷提升政治領導力，以黨的一切工作到支部為導向，積極探索黨建與鎮村工作在思路、方法、機制等方面的融合點，以黨的思想建設為農村基層社會治理把牢方向、確定思路、更新理念，更好地組織、動員群眾，以較高的政治領導力統領鄉村治理高質量推進，進一步加速鄉村發展振興。

（二）思想引領力是農村基層黨組織實現鄉村有效治理的保障

新時期，鄉村治理現狀也出現了許多新問題、新情況。如何保障鄉村治理不偏離黨中央精神，就要提升基層黨組織的思想引領力，用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、指導實踐。新時代背景下，鄉村建設迎來了更多的發展機遇，如何做到在“五位一體”總體布局及“四個全面”戰略布局下高效推進鄉村振興和鄉村治理，這都需要新時代中國特色社會主義思想的指引。而且，我國鄉村治理現實中積累了大量需要認真進行理論分析和思考的問題，如農村土地產權和流轉、農業農村現代化、農村市場經濟發展等，這都需要習近平新時代中國特色社會主義思想作為鄉村治理的指導思想，這是新時代實現鄉村治理的重要政治保障。

（三）發展推動力是農村基層黨組織實現鄉村有效治理的基礎

鄉村有效治理的一個重要抓手是力促經濟發展。農村基層黨組織是我國鄉村振興工作的重要基礎，是實現農村經濟發展、幫助農民發家致富的引導者，是實現農村經濟可持續發展的重要基石。在發展壯大鄉村集體經濟中，基層黨組織要爭做改革的引領者、執行者，著眼于農村經濟社會發展全局抓黨建，通過解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題、帶動經濟發展作為檢驗黨建工作成效的一個重要標準。積極將基層黨組織的組織資源轉化為推動經濟社會發展的資源、組織優勢轉化為推動經濟社會發展的優勢、組織活力轉化為推動經濟社會發展的活力。[3]只有集中精力搞發展，落實好黨的各項惠民利民政策，才能為鄉村有效治理固牢堅實的基礎。

（四）群眾凝聚力是農村基層黨組織實現鄉村有效治理的關鍵

鄉村治理作為一項造福人民、凝聚人心的長遠事業，需要黨和人民勠力同心，共同解決困難。基層黨組織要保障農村建設和鄉村治理穩步有序推進，關鍵要踐行人民當家作主的群眾路線。尊民意、集民智、聚民力、惠民生，增強服務群眾的能力，提振農民發家致富的精氣神，把群眾滿意作為考核指標和工作目標。只有真正做到為百姓解決煩心事、困難事，使其真正參與到鄉村治理中，讓百姓真切感受到黨的溫暖和惠顧，人民群眾才會堅定信念跟黨走，凝心聚力攻堅克難，鄉村治理也才能取得更大的成效。

二、鄉村治理中農村基層黨組織組織力存在的問題

當前，農村基層黨組織在發展農村經濟、化解矛盾方面起到了中堅力量的作用，但同時我們也要清醒地認識到，不少農村基層黨組織的組織力還存在很大短板，阻礙著鄉村治理順利推進。

（一）農村基層黨組織能力較薄弱

鄉村社會治理是復雜的事務處理，隨著社會發展變遷，鄉村社會治理內涵逐漸豐富，同時也提高了對基層領頭人的能力要求。然而，調研中發現了如下現象問題：基層領導人在帶領群眾發展經濟方面思路不寬、方法不多，不能及時、有效解決群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題；農村黨組織的服務功能薄弱，在帶領群眾脫貧致富的道路上，不能提供致富思路，缺乏創新意識，市場服務意識尤其淡薄。基層黨組織作用發揮不到位，不能主動承擔為民服務的使命和責任，以至于在推進脫貧攻堅過程中農村基層黨組織的示范引領、組織協調、管理監督等作用被弱化、虛化、邊緣化。

（二）農村干部思想文化素質不高

村干部作為“領頭雁”，在鄉村治理中扮演著多重角色，對鄉村振興戰略各項政策的落地落細落實發揮關鍵作用。然而，近年來，隨著工業化和城鎮化的快速推進，農村人口轉移加劇，許多農村出現村莊“空心化”現象。那些年富力強、思想活躍的青壯年本該成為鄉村治理的中堅力量，如今紛紛流向資源豐富的大城市。以至于在村兩委換屆時，甚至出現無人可選的尷尬局面，出于無奈，只能勉強選出文化淺薄且年齡偏大的村民，這就從根本上造成了農村干部文化素質的低下，導致治理能人“缺位”。因此鄉村振興背景下當務之急是培養出一批文化水平較高、政治素質較強、工作上手較快的優秀干部，攜手當地群眾共同治理鄉村問題，加快鄉村振興的步伐。

（三）城鄉公共服務差距仍然較大

近年來，我國農村社會事業穩步發展，農民生活水平顯著提高。但在保障方面與城市相比，仍有不小差距。“看病難”“上學難”“養老難”“因病返貧”等問題極大地影響了農民生活質量的提升，也為鄉村社會的和諧穩定埋下潛在風險。為此，要完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，讓農民享受到國家發展紅利、鄉村振興福利。否則，必將大大降低人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）農村基層組織監督責任不力

近年來，各級黨政對農村干部廉潔自律等方面出臺了一系列監督管理制度，但在落實上，還存在著監督管理不到位的問題。少數農村黨員干部的違紀違法現象甚至共同違紀現象等突出問題不容忽視。很多地方在村財務上已經制定了許多規定，但還是漏洞很多，落實不細不嚴。部分村干部以權謀私，貪污、非法占有集體資產的事情時有發生。更有一些村干部以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財經紀律，巧立名目，濫發各類補貼，私分公款。如支付不合理醫療費、電話費、加班費、補助等，還有一些村干部官僚主義嚴重，作風不民主，遇事不同群眾商量，不經領導班子集體研究決定，獨攬財經大權，在資金使用上隨意操作、盲目拍板、造成決策失誤，導致集體資產付之東流等。農村基層“蠅貪”，嚴重損害了群眾的切身利益，敗壞了黨的聲譽，惡化了黨群關系，嚴重影響鄉村治理有效推進。

三、基于鄉村治理的農村基層黨組織組織力的提升對策

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[4]這為提升基層黨組織組織力推動鄉村治理明確了方向，當前應重點落實好以下幾方面的工作。

（一）以夯實責任為基礎，提升政治領導力

農村工作是全黨工作的重中之重，要確保農村基層黨組織的領導地位不動搖、戰斗堡壘作用不削弱，必須要強化組織領導、從嚴落實責任。一要強化使命擔當，履行“第一責任人”職責。各級黨組織書記要扛起主體責任，在帶領群眾致富、服務群眾方面要創新思路、獻計獻策，真正為群眾管大事、解難題。二要層層傳導壓力，壓緊壓實責任。建立黨建工作責任和任務清單，進一步明確各級黨組織和黨員領導干部年度黨建工作任務；不斷完善清單公示、督促檢查、定期約談、責任追究等清單落實機制，確保各項任務能夠層層落實到位，壓力能夠逐級傳導到位。三要以嚴格考核倒逼責任落實到位。改進年度考核和實績考核工作，堅持分類考核原則，橫向比較，拉開檔次，實現考核結果與獎懲和干部管理使用“雙掛鉤”；通過巡回督查、隨機抽查等方式，對各級農村基層黨組織情況進行督導檢查，加強動態管理。

（二）以加強人才建設為支撐，提升思想引領力

農村基層干部作為鄉村治理的帶頭人，其思想文化素質的提升至關重要。因此，農村人才隊伍建設至關重要。一是抓好干部梯隊建設，堅持在基層和振興發展第一線培養選拔干部，保持基層干部隊伍相對穩定；注重從思想政治素質好、群眾威信高、熱心公益事業的致富能人中選拔村干部，請能人治村，發揮“能人”效應；加大對村級干部的培訓力度，通過專題學習、實地參觀等多種形式，提升他們在推動經濟發展、維護社會穩定、鄉村有效治理等方面的能力，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（三）以發展農村經濟為根本，提升發展推動力

農村基層黨組織應立足各村實際，積極探索多種村級集體經濟發展模式，積極落實強農惠農政策。加強農村基礎設施建設，實施農村土地整治、溝塘治理等工程，夯實農業發展基礎。深入推進農村產業融合試點示范縣建設，大力發展農產品產地加工和精深加工，著力培育農產品加工主體，支持現有中小型農產品加工企業做大做強。加快推進中原牧場建設、百萬頭生豬屠宰及深加工、薄殼山核桃三產融合等項目。積極推進鄉村旅游，加快推進順河老街、雜技小鎮等項目建設，培育雜技、釣魚、射箭等一批特色小鎮。

（四）以改善公共服務為保障，提升群眾凝聚力

鄉村治理工作的開展離不開廣大人民群眾的支持，為了更好地凝聚民心，提升人民群眾的幸福感，要加大改善鄉村公共服務設施力度：一是教育方面，大力推進義務教育均衡發展工程建設。改善設施，完善教學設備。發展學前教育普及工程。深入推進教育信息化應用工程，基本實現鄉村網絡教學全覆蓋。二是醫療方面，加強公共衛生服務體系建設。推動農村醫療衛生機構標準化，打造30min基層醫療服務圈。三是養老方面，完善農村留守老人關愛體系。針對目前農村留守老人生存、心理、安全三大問題，農村基層黨組織應開展多種形式的關愛留守老年人行動。并加大對敬老院的建設力度，聘請專職管理、護理人員統一管理。