定西市貧困村農民專業合作社規范運營現狀、存在的問題及發展建議

王彥雕

甘肅省定西市農村“三變”改革指導服務中心，甘肅 定西 743000

一、基本情況

對定西市7縣（區）1 101個貧困村登記注冊的農民專業合作社進行了摸排，摸排出在工商管理部門注冊登記的農民專業合作社現共有6 179個。其中運營規范的合作社1 559個，占貧困村合作社總數的25%；運營一般的合作社2 418個、占39%；未運營的合作社2 202個、占36%。從摸底調查情況看，全市貧困村合作社規范化運行程度底，市場競爭力弱。

二、現狀分析

（一）農民專業合作社產業分布及帶動發展情況

全市貧困村合作社主要組建在牛、羊、薯、藥、果、菜等六大特色產業鏈上，產業覆蓋比較全面，合作社發展壯大的產業基礎較好。從合作社帶動服務情況來看，相當一部分局限于本村、本社的幾十戶農戶，跨鄉（鎮）帶動服務的非常少；多數合作社合作項目少、內容單一、層次低，產業鏈條短，扶貧帶貧成效不明顯。

（二）從規范化建設方面看

1. 運營規范的合作社中，大部分沒有嚴格執行入社和退社程序，導致農民只是名義上的入社，既不承擔責任，也不履行義務，沒有形成自我約束機制；部分合作社成員賬戶不完善，不能及時有效反映成員權益的變動情況，不能有效體現成員產品交易額數量，不能體現成員與非成員在產品交易中的差異。會計核算不扎實不細致，沒有發揮實質性的作用。

2. 運營一般的合作社，部分沒有掛牌，沒有經營場所，只有少數合作社召開“三會”、有會議記錄。近50%的合作社沒有財務賬簿、會計核算、成員賬戶，也不能及時申報年報。

3. 未運營的合作社，有將近60%的準備注銷，近40%的合作社計劃重新開展生產經營活動。

三、存在的問題

（一）合作社規范程度較低

由于合作社注冊準入門檻過低，導致部分合作社創辦目的有偏差，為取得國家項目資金便利、為獲得貸款及融資方便等情況的合作社大量涌現，這些合作社一般自成立之日起，就未按照合作社章程進行正常運作，也沒有開展相關的農業生產經營活動，從而出現大量的所謂的“空殼社”“項目社”等。

（二）合作社主要成員綜合能力不高

近年來，全市農民專業合作社發展較快，但是合作社管理層素質和能力遠遠不能適應新時代合作社發展的需求，絕大部分合作社理事長及其他主要成員無市場經營理念、文化層次低，不善于管理和經營。

（三）對合作社指導服務不力

一方面，合作社財力有限，沒有聘請專業的財務會計，致使實際運營較規范的合作社無法建立財務賬簿，建立賬簿的賬務不規范。另一方面，由于合作社數量大且比較分散，全市大部分鄉（鎮）無農經工作人員、合作社輔導員，對合作社的指導服務力度不大，覆蓋面較小。

（四）財政扶持力度不大

市縣兩級財政困難，對規范運營、帶貧能力強的合作社沒有資金進行獎補扶持，沒有形成支持合作社發展的良性循環，國家、省級財政獎補扶持覆蓋范圍小，整體力度不大，進而影響了合作社的全面發展。

（五）合作社融資難度較大

一方面合作社作為農民互助組織難以形成有效的抵押擔保資產，且現有的儲藏設施、日光溫室、庫房、農機具等農業設施因評估缺失，在市場上沒有形成抵押資產，貸款融資成為合作社擴大規模、持續發展的一個主要制約因素。另一方面，金融部門的信用評價體系還不完善，對信譽度好、經營好的合作社，無法通過信用擔保來實現貸款融資。

四、對策建議

（一）分類制訂整改措施

一是對運營規范的合作社，進一步壯大經濟實力，提高規范化管理水平，總結好的經驗做法，樹立一批先進典型，發揮示范引領作用。二是對運營一般的合作社，按照缺什么補什么的原則進行整改，使合作社制度健全、管理民主、產權歸屬清晰、財務管理公開透明、機構有效運轉、服務能力和帶動能力明顯增強；也可采取分產業、分行業、分類型、跨區域聯合等方式組建聯合社，使其做大做強。三是對未運營的合作社，2018年實施了貧困村合作社全覆蓋項目的，全力以赴做好項目實施，全面完成硬件建設，選好負責人，制訂好章程等管理制度，指導合作社全面啟動生產經營活動，并發揮好作用；對貧困村原有合作社未運營的，要幫助其運營起來，對確實不能改善，已經連續兩年未從事經營活動、無經營打算、且不愿經營的，有關部門依法予以處理。

（二）建立貧困村農民合作社會計代理制度

從2019年開始，對貧困村享受了國家財政項目資金扶持的農民專業合作社和安排了扶貧資金入股的農民專業合作社，其會計業務要由鄉（鎮）農經財政服務中心代理，全面提升農民專業合作社財務管理水平。鄉（鎮）農經財政服務中心要對財政資金、扶貧資金使用情況進行全程跟蹤監測，確保資金安全，落實好入股資金分紅。

（三）組建貧困村產業發展指導員隊伍

建立了市、縣、鄉、村四級貧困村產業發展指導員隊伍，其中市級28人，縣區不少于100人，鄉（鎮）不少于10人，村上按照每10戶貧困戶至少有1名指導員設置。產業發展指導員的重點職責之一就是指導貧困村農民專業合作社規范化建設，實施農民專業合作社能力提升，切實增強對貧困戶的服務能力和帶動能力。

（四）全面開展農民專業合作社帶頭人培訓

從2019年開始，實施貧困村農民專業合作社負責人培訓工程，每年至少培訓1 000人，2年對貧困村至少2個農民專業合作社負責人輪訓一遍。實施農民專業合作社人才隊伍建設計劃，按照每個合作社至少有1名專業技術人員、財務人員、市場營銷人員和管理人員的要求，引導農民專業合作社廣泛吸納社會人才參與合作社建設。

（五）學習借鑒“莊浪模式”“宕昌模式”

充分發揮國有農業開發公司在融資、技術、人才等方面的優勢，建立健全鄉（鎮）分公司，并通過分公司帶動貧困村合作社發展。加強村與村之間的合作，實現優勢互補、抱團發展，組織貧困村合作社成立農民合作社聯合社，以聯合社入股國有農業開發公司的形式，帶動合作社發展壯大，發揮好扶貧帶貧作用。