探索執法聯動機制 保護漁業生態環境

曹華

（南通市通州區農林綜合執法大隊，江蘇 南通 226300）

漁業水域是漁業生產發展的自然基礎，漁業生態環境是決定水產品質量安全的一個重要因素。近年來，南通通州區堅持科學發展觀，依據法律賦予的職責，加大了漁業污染事故調查處理的工作力度，在加強部門合作，推進漁業環保聯合執法方面進行了一些探索，做了一些工作，取得了一定成效。

1 加強宣傳教育，增強全民漁業環保意識

一是加強法律法規學習，提高認識，理清工作思路。新的水污染防治法出臺后，我們及時組織漁政執法人員集體學習“新法”，深刻領會“新法”修改的目的與要求，充分認識漁業生態環境保護的重大意義，產生“環境保護時不我待”的緊迫感和責任感。進一步理清了漁業水域環境保護、漁業船舶污染防治、污染事故調查處理等方面的工作思路，為推進加強漁業生態環境保護工作做好思想準備；二是加大宣傳力度，增強全民漁業環保意識。我們組織召開部分人大代表、有關排污企業、養殖戶代表和各鎮漁技人員參加的座談會，開展法律法規宣傳，讓各界人士都認識到加強漁業污染事故調處，保護漁業生態環境的重要性，從而提高社會及企業接受漁政管理、保護漁業水域生態環境的自覺性。在宣傳形式上，改變了以往空洞說教的老方法，做到每發生一起事故，就請當地鎮環保助理到場，請新聞媒體跟蹤報道，現場講知識、講危害、講法律，將宣傳工作與實際案件處理相結合，提高宣傳效果。

2 強化基礎工作，提高漁業環保工作水平

一是加強建設隊伍。漁業污染事故調查處理是一項涉及知識面廣，專業性、技術性、政策性較強的工作，我區正式啟動漁業環保工作時，許多方面都是從頭開始，業務不精、法律不熟、沒有經驗。為了盡快適應新的工作需要，一方面我們組織業務骨干參加省區培訓，并積極開展業務學習活動，從而在很短的時間內熟悉了相關業務，為事故處理打下專業基礎。另一方面我們在日常工作中，向環保部門的同志虛心請教，學習借鑒他們調處污染事故的經驗辦法。同時，我們還派出辦案小組先后赴外地考察學習，了解兄弟單位的辦案情況，借鑒他們辦理該類案件的成功經驗，逐步培養和建立起一支漁業污染事故調處的專業隊伍。二是排查摸底，建立檔案。近幾年來，我們采取組織各鎮排查摸底、內河漁政檢查關顧留心、平時事故調處建立臺帳、從環保部門調取資料等多種途徑，先后兩次對全區重點水污染企業進行全面排查登記，按照污染企業的規模、主要污染區域等分門別類建立起了臺帳資料，掌握了近100家重點對象的基本情況，基本摸清了全區漁業污染的重點地區和一些重點污水排放企業。三是加強宣傳，提高認識。通過印發宣傳資料，向重點企業宣傳漁業污染事故的危害及相關法律責任，要求他們做到達標排放，避免事故發生，把“人性化管理”的原則真正運用于實際執法之中。四是根據有關法律法規，我區制定和出臺了調處漁業污染事故的應急預案，對不同事故采取不同的調查處理方式，并配備了簡易水質分析儀器和全套事故調處材料。五是由我局牽頭組織，聯合環保、公安、水利、交通以及各鎮農業服務中心等部門，建立了執法聯動機制。區政府辦以通政辦發[2015]129號文出臺了《通州區綜合治理內陸水域電力捕魚實施辦法》，內陸水域漁業污染事故調處工作參照本辦法執行。

3 加強案件查處，擴大工作成效

及時查處漁業水域污染事故，是深入開展漁業生態環境保護工作的重要保證。我們一是在排查摸底的基礎上，與環保、公安以及當地鎮政府有關部門主動銜接配合，對全區重點漁業水域包括通呂運河、通揚運河、九圩港等主要河道，加大了日常監控力度，把一些可能造成漁業水域污染事故、引發漁業糾紛甚至群體事件的事故隱患杜絕在萌芽狀態。二是公布舉報電話，動員沿河群眾關心水質變化，一有情況及時舉報。三是我們根據實際情況，對漁業污染事故多發、矛盾集中的水域，聯系環保、公安等部門開展聯合執法檢查，給相關污染企業以震懾。在目前漁業環境監測機構少、任務重，不能快速到場取證和及時出具檢測報告的情況下，我們在實際辦案中，充分運用“淡水魚類急性中毒死亡診斷辦法”與“十八項診斷指標”，快速處理了一批致害特征比較明顯、因果關系相對明確的污染事故。近年來，我區共組織聯合執法檢查26次，出動執法人員250多人次，有效地控制了漁業污染事故的頻繁發生，有力地維護了廣大養殖戶的合法權益，擴大了我們的工作成效。

4 加強協調溝通，構建良好工作氛圍

一是及時向區政府報告。政府對漁業水體的劃定和對漁業水域的認定是開展污染事故查處的基礎。我區及時向區政府匯報漁業污染事故查處工作，區政府法制辦出臺了“關于農業、漁業環境污染事故處理行政執法協調意見”，把“四場一通道”、明確劃定的三類水和三類以上水以及依照三類水標準管理的水域全部劃定為“漁業水體”，并及時向社會公布。二是加強與法院之間的業務溝通，盡量爭取在案件起訴前，讓法官接受并認同我們處理漁業污染案件的原則與方法。三是注意培養并及時引薦專業律師，盡早介入案件。漁政執法人員與專業律師的協作配合，贏得訴訟的把握會更大一些。四是通知新聞媒體及時跟蹤報道，充分利用輿論宣傳，為我們贏得廣泛支持，達到利于事故處理、確保賠償到位的目的。我區成功打贏的行政訴訟和污染損害索賠兩起漁業污染事故處理官司，正是我們努力加強前期溝通、營造良好工作氛圍的成結果。

我們在漁業環保工作方面作了一些積極的探索，取得了一定的成績，但與上級和漁民的要求，還存在許多不足和困難：一是工作面臨調查取證難、事故認定難、行政處罰難、損失執行難“四難”；二是主觀上還存在一些畏難、怕事情緒；三是案件查處過程中調查取證的設備和手段還相當落后，特別是如今企業反查處的手段越來越強，排污行為變得更為隱蔽，增加了漁業水域污染事故調查處理的難度。

今后，我們將堅持科學發展觀，堅決貫徹落實習總書記“四個全面”精神，把服務漁業，保護漁業生態環境，貫穿于調查處理每一起漁業污染事故的全過程。進一步加強執法聯動，完善制度建設，落實各項保障措施，為保護漁業生態環境，建設生態漁業、和諧漁業作出新貢獻。