確保宏觀政策落地見效要統籌好幾個關系

成長春

習近平總書記7月30日主持召開中共中央政治局會議，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議，分析研究當前經濟形勢，并對財政政策、貨幣政策等提出明確要求。我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，準確把握當前復雜嚴峻的經濟形勢，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，從政策調節時效、政策協調配合、政策靶向聚焦、政策落地實效等方面統籌好幾個關系，確保宏觀政策落地見效。

統籌好“立足當前”與“跨周期調節”的關系。宏觀政策落地見效首先要“立足當前”，解決階段性問題。今年二季度以來，在全球疫情沖擊下，世界不穩定性和不確定性進一步增強，為有效應對疫情和國內外復雜形勢影響，中央陸續制定出臺了一系列宏觀經濟政策，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展各方面工作。面對疫情沖擊等外部環境問題，要降低公共衛生危機、經貿摩擦等風險對經濟運行的擾動，促進經濟社會平穩健康發展，關鍵就看宏觀政策能否有效降低這些擾動因素所帶來的影響，如果當前問題能夠得到有效解決，就可以肯定宏觀政策對解決當前問題的必要性。同時，還要注意“跨周期調節”，解決中長期問題。不謀萬事者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。當下中國的經濟時局，必須以更加長遠的眼光和更廣闊的視域進行觀察和研判，從持久戰的角度加以認識和解決。以此次疫情為例，為應對疫情從戰時狀態轉向聚焦中長期的持久戰，中央對下半年的宏觀調控戰略定位已經從“以更大的宏觀政策力度對沖”轉變為“確保宏觀政策落地見效”，總體思路已經由安排部署階段推進到全面落實階段，重點內容已經從具體工具的運用轉變為對質量與效率提出更高要求，既解決當前問題又解決中長期問題。

統籌好“單兵作戰”與“協同集成”的關系。要確保宏觀政策落地見效，需要依靠各類政策“單兵作戰”。此次疫情發生發展帶來危中有機、錯綜復雜的局面，把握時機、精準施策顯得格外重要。對于財政政策而言，必須充分考慮各個地區受疫情的影響程度和經濟韌性能力。可以在引導消費上更加積極有為，通過對相關產業提供稅收優惠，從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等方面著力，促進消費擴容提質，釋放更多潛在消費，助力形成強大國內市場。對于貨幣政策而言，要更加靈活適度、精準導向。比如對中小微企業不敢貸、不愿貸的問題，一方面，加快信息互聯互通，尤其是加快涉企信用信息平臺建設，提高中小企業信息透明度，解決中小企業信用缺失問題;另一方面，加快中小銀行資本補充，推廣央行創設的創新直達實體經濟的貨幣政策工具等，降低銀行融資成本，增強銀行放貸意愿，增加金融機構對小微企業信用貸款和無還本續貸，進一步降低小微企業綜合融資成本。要確保宏觀政策落地見效，更需要各類政策“協同集成”。社會和經濟領域的問題往往復雜交織、互為作用、相互影響，涉及面廣泛、程度深遠。需要避免政策之間可能產生的沖突，包括避免財政政策和貨幣政策沖突、經濟政策與環保等非經濟政策沖突、中央政策和地方政策沖突等各類沖突，宏觀政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。

統籌好“薄弱堵點”與“主要矛盾”的關系。宏觀政策落地見效，不僅要在解決防范外部風險輸入等薄弱環節見實效，而且要在新時代中國社會主要矛盾轉換、國內國際雙循環新發展格局等中國宏觀經濟需要突破的重點問題上見實效。一方面，確保宏觀政策能疏通“薄弱堵點”。以防范應對風險為例，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，加之疫情沖擊之下全球經濟低迷、金融市場動蕩，風險意識需要貫穿至后續的政策制定，切實防范外部風險轉化為內部風險。考慮到風險防范和利潤空間，商業銀行等金融機構可能存在向客戶宣傳和使用政策工具動力不足等情況。因此要引導遍布全國20多萬個金融機構和商業銀行網點及時主動地發布重點明確、易于理解、方便操作的政策方案，還要積極探索政策工具落地的便捷服務方式，以大幅提升政策工具使用率，確保中小微企業融資獲得感明顯增強，首貸率、續貸率顯著提高。另一方面，確保宏觀政策能聚焦“主要矛盾”。要自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內市場規模優勢，確保生產、流通、分配、消費各環節“循環暢通”。這必然要求宏觀政策充分考慮各方面因素。單一的政策工具力有不逮，全面的政策組合才能收獲實效。宏觀政策不能只是單個落地，而是要配套落實。不能簡單分類歸大堆，而是要以點帶面，通過抓住一個要害、對準一個焦點，突出重點難點來協同推進，層層突破，推進宏觀政策集成高效。只有這樣，才能打通中國經濟中存在的“供需梗阻”，不斷增強中國經濟發展內生動力。

統籌好“精準導向”與“政策直通”的關系。要確保宏觀政策落地見效，不但在政策設計上要精準導向，靈活設計，提升政策質量;同時更要在政策落地上，促進政策直通，讓政策更見實效。要強化政策“精準導向”，確保靈活性。“貨幣政策要更加靈活適度、精準導向”，就是要求貨幣政策在保障流動性合理充裕基礎上，還要防止“大水漫灌”、努力實現“精準滴灌”，推動社會綜合融資成本明顯下降，引導流動性更有效率地進入國民經濟社會發展的重點領域（如制造業）和薄弱環節（如中小微企業）。還要強化政策直通，確保實效性。好的宏觀政策不是“海市蜃樓”，不能像“櫥窗里的蛋糕”看得見吃不著。有的政策舉措出臺時很符合社會期待，社會反響很熱烈，但一段時間以后，地方和企業的實際感受卻與預期不符，很大程度上就在于沒有落實好。一定要按照習近平總書記要求的，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，讓政策見效。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任、江蘇長江經濟帶研究院院長、教授）

責任編輯：劉玉成