關于縣（區）域特殊教育管理與支持體系建構的思考

謝千才

【摘要】縣區域特殊教育質量的提升必須建立在完善的特殊教育管理與支持體系的基礎上。本文以廣州市花都區為例，根據該區特教工作的現狀和實踐中的困境并結合相關特殊教育理念以及國內其它地區的經驗做法，提出了縣區域特殊教育管理與支持體系的構思。

【關鍵詞】特殊教育;融合教育;特殊教育指導中心;管理與支持體系

從黨的十七大“關心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”到黨的十九大“辦好特殊教育”，黨和國家對特殊教育的重視程度和支持力度日益加大，我國特殊教育也隨之進入高速發展通道。

十九大的“辦好特殊教育”不僅意味著要有特殊教育，更要有高質量、高水平的特殊教育。目前，我國大部分地區的特殊教育已從以入學規模達標為主要目標的階段進入到整體質量提升的過渡階段，廣州市花都區也已構建起以普校隨班就讀為主體、以花都區智能學校及普校特教班為骨干、以送教上門為補充的特殊教育格局，并初步形成了“市—區—片—?！彼募壗萄畜w系，《關于成立花都區特殊教育指導中心的通知》（花教【2019】62號）也已發文，廣州市花都區的特殊教育管理與支持體系已初具規模。但是，隨著特殊教育工作要求的提高，縣區域特殊教育在實踐工作中遇到的困境也逐漸增多。對比廣州市教育局2019年12月23日發出的《廣州市現代化特殊教育學校質量監測評估方案（試行）》中的6項一級指標、20項二級指標和57項三級指標，我區特殊教育整體工作仍有待完善，進一步提升與完善縣（區）域特殊教育管理與支持體系的需求也日趨緊迫。因此，本文旨在根據前期特教工作中遇到的情況對進一步完善我區的特殊教育管理與支持體系進行構思及芻議。

一、花都區特殊教育現狀分析

（一）學生概況

目前，全區義務教育階段殘疾學生四百多人，入學率接近100%。近幾年來，花都全區小學階段新入學特殊學生人數逐年增多，2018學年全區共68所學校有隨班就讀學生;目前，在讀二年級特需學生有84人（含持殘疾證或診斷證明已辦隨班就讀手續的）、已辦手續的在讀一年級特需學生有52人（不完整數據，按政策要求一般是二年級以后才辦理隨班就讀手續）。按照國家“全覆蓋、零拒絕”政策以及社會對特殊教育認可度的不斷上升，預計未來幾年隨班就讀學生人數將持續增多。

（二）教研體系

目前，花都區有兼職特殊教育教研員1人，智能學校設有教導處，每個片區指導中心也各有特教專干1人，已初步形成“市—區—片—?！彼募壗萄畜w系。

（三）花都區特殊教育指導中心工作概況

2019年3月，花都區教育局發文成立“花都區特殊教育指導中心”（花教【2019】62號），特教指導中心“附設在花都區智能學校，由花都區智能學校負責日常運作。指導中心設置主任1名、常務副主任1名，特殊教育專業教師為巡回指導團隊成員（其編制及職數在智能學校內協調解決）”。在一年多的實際工作中，主要由教育局基教科以及兼職特教教研員開展“巡回指導、師資培訓”等特殊教育工作。

二、花都區特殊教育工作中的困狀

1.由于普校中隨班就讀班級的班科任所獲得專業指導與支持不足，同時，因為隨班就讀學生分布的隨機性（入學分班后才得知學生能力）以及隨班就讀學生對班級教育教學的影響，造成部分教師（特別是40歲以上教師）對特殊教育的接納度不高（表1）。

2.目前，因智能學校人力緊張，同時，特殊教育指導中心雖已發文成立，但具體機構及成員尚未完善，故花都區特殊教育指導中心仍未有固定人員開展各項特殊教育工作。

3.隨著各普校中特殊學生逐年增多，但普校中資源教師緊缺以及管理、支持體系尚未完善，普校中特殊學生造成的家校矛盾、師校矛盾、班級矛盾日趨增多，給普校的教育教學以及學校管理造成了一定的困難。

4.特校和普校隨班就讀的“隨班”（入學）都只是形式，能提供適切的教育教學條件的“就讀”才是教育的要求與本質;但目前不管在特殊學校還是普校的隨班就讀中，仍未有針對性的專業課程設置及教學內容，大部分特殊學生還是沒能獲得良好的教育教學以及康復效果;另外，目前區內特校及普校中特需學生的學習效果都沒有檢測、測試標準（沒有標準、規范的考試、測評），教學教育效果沒有量化指標，這也是亟待解決的問題。

5.近年來，我區已在普校分批建成多間資源教室，但是早期建成的“資源教室”由于早期沒有嚴格規范、原就讀學生畢業、缺少資源教師等種種原因而“另作他用”或“束之高閣”甚至“荒廢”了，故當前亟需系統化的管理和支持體系來對區內資源教室進行優化或者重新布局。

三、特殊教育管理與支持體系構思

（一）特殊教育的“特殊性”

在現階段，特殊教育最大的“特殊性”體現在其與普通中小學學科有著巨大差別，也體現在普校老師及社會對特殊教育的“另眼相看”與“誤解”。

特殊教育是一個大學科，包含了多種殘疾類型以及多個康復領域，是一個復雜的龐大專業系統，其中僅培智課程就包含了“生活語文、生活數學、生活適應、勞動技能、唱游與律動、繪畫與手工、運動與保健、信息技術、康復訓練、藝術休閑”共10個學科（教育部2016年版《培智學校義務教育課程標準》）。另外，普通學科的教育涉及對象一般都只是學生本人，而特殊教育則除了涉及學生本人外，還要涉及學生家長、家庭、社區等環境系統;而特殊教育的專業內容也不單是傳統的“學科知識”，還包含了心理干預、運動康復、診斷評估等更多專業領域。從某個角度來看，特殊教育已不僅僅是教育了，它還涉及到醫學（發育、運動、解剖、神經、精神、康復、護理等）、心理學、社會生態學（布朗芬布朗納的5系統理論）等等學科領域，甚至還涉及到建筑學（無障礙建筑和設施）。

（二）特殊教育的管理與支持必須要“機構化”和“體系化”

對比“區縣教研員”與“特殊教育指導中心”兩者的職責和功能，可以發現其中大部分職責和功能重疊。但因為特殊教育的龐大體系及其復雜性和跨學科、跨專業等方面，故其不能與普通學科一樣由一兩個教研員來進行管理與支持，而必須構建起一個完善的特殊教育與支持體系（特殊教育指導中心）來對全區特殊教育進行管理和支持。

（三）特殊教育必須要涵蓋多學段（多年齡段）

根據發展心理學、人體生理發展規律以及實踐結果，不管是肢體、聽力、視力殘疾還是智力殘疾、精神殘疾，都符合一個非常重要的規律：越早發現、越早干預，其康復效果就越好！而且每個年齡段（發展階段）的教育康復效果都極大地影響著后階段的教育康復效果。

重慶向陽兒童發展中心提出的特殊教育四好目標（好照顧、好家人、好幫手、好公民）在國內大部分地區得到高度認同和使用。筆者的個人理解是，“四好教育”不單是對特殊學生教育的不同層次的能力目標，也是對不同年齡段學生的教育方向和發展（發育）評估的對比標準。簡單來說，就是在嬰幼兒應當處于“好照顧”年齡段時卻沒有表現出“好照顧”的階段能力，那就應當及時去考慮、評估該幼兒是否發育（發展）不良，就應該及時地給予其以“好照顧”為目標的教育。而在中職階段，對于有能力的學生，則應該以“好公民”為目標去提供對應的教育，如，社區生活、職業教育、法律法規教育等。

學前教育和中職教育不但承擔著對孩子的教育和康復功能，它們同時還起到降低特殊兒童家庭壓力、解放家長勞動力、降低社會負擔等社會功能，對提高社會整體水平和國家的發展起到積極作用。

（四）特殊教育需要政府多部門聯動合力

特殊教育的對象大部分是殘疾兒童少年，其工作不單是普通的教育康復，還牽涉到醫療、學生家庭經濟、行政手續、社區支持、社會捐贈扶助等安置領域，這就需要與殘聯、醫療、民政、社區等多個政府部門聯動發力，盡量提高孩子的早診率和早康率、提高對特殊兒童家庭的支持程度，使得特殊教育達到更好地社會服務功能。

同時，在轉介安置評估以及個別矛盾處理中也需要多部門聯動合力，這個在多份政策文件中都列定為“殘疾人教育專家委員會”的功能和職責。

（五）特殊教育對普通學校的教育教學整體成效舉足輕重

對于已明確的特殊學生，按照政策，普校中已辦理隨班就讀的學生成績不納入學校考評中，但如果隨班就讀學生得不到妥善安置和教育，其對班級的影響也不容忽視。目前在普校中最常見的困擾是特殊學生對課堂教學以及班級管理的干擾（上課時突然大叫、隨意走動、干擾甚至傷害同學）。 ?除了已明確的隨班就讀學生，特殊教育還應該包含不明顯的或沒有得到及時診斷的特需學生（如學習障礙、溝通障礙、情緒行為障礙等）。特別是一些不太明顯的學習障礙（閱讀障礙、書寫障礙、語言理解障礙等，其智商一般正常甚至偏高）學生，由于其學習技能的獲得或發展存在障礙而使得其學習過程比普通人更加困難，如果教師沒能及時發現學生的困難而無法及時提供對應的額外支持與理解（較大比例家長和教師甚至自始至終都沒有發現孩子的學習障礙），則該類學生往往會發展成為情緒性學業不良！

情緒性學習不良主要表現在三個方面：品行問題，如，挑釁行為、破壞行為和攻擊行為;不適應或不成熟行為，如，漫不經心、懶散、缺乏興趣、厭學;個性問題，如，過于敏感、自我意識缺乏、自卑感強等問題。

但目前在普校中，普遍沒有具有特殊教育專業能力的教師，心理教師的配備及專業性也有待完善提高，所以，普校中應該嘗試心理教育和特殊教育兩學科間的融合。

特殊教育與心理學在專業內容上有很多共通之處，如果能充分發揮特殊教育學和心理學在中小學中更積極、更重要的作用，不但可以保障學生的心理健康、落實國家“立德樹人”教育理念，還更能發揮在入學初期篩查、識別特需學生的功能以提前做好預防和教育措施，從而減少一些因學習障礙和心理障礙沒有得到及時的干預和支持而最終發展成所謂的后進生，最終達到提高學校整體水平的目的。

（六）管理機構的完善是功能執行的前提

在多份政策、文件中都提到對特殊教師（資源教師）要“完善激勵機制”，其中有“為隨班就讀指導教師、送教上門教師、巡回指導教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助”“各級各類表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。加大對特殊教育優秀教師的宣傳力度”等等要求。

但目前由于管理機構尚未完善，導致很多政策和激勵措施落實不到位（沒有主體），普校教師對特殊教育工作積極性仍有待提高、由特殊學校教師臨時抽調的“巡回指導小組”在工作中也不斷遇到各種困難。

另外，由于近年來國家對特殊教育（融合教育）日益重視，各項相關政策陸續出臺，一些先進地區的特殊教育體系（包括民辦機構）已較完善，很多家長對特殊教育的政策以及專業知識都較為熟悉，但個別學校的特殊教育實際工作仍處于初步發展以及完善階段中，從而導致了家校矛盾逐漸增多的情況。根據相關文件，特殊教育類家校矛盾（如教育安置措施）需由“殘疾人教育專家委員會”來協調處理。

四、特殊教育管理與支持體系構思

綜上所述，構建縣區域的特殊教育管理與支持體系（圖1）對提升地區整體教育質量、實現教育公平、提升國家社會文明程度都起到關鍵作用。

參考文獻：

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[7]國務院.殘疾人教育條例.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/23/content_5170264.html.

[8]教育部.教育部關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/202006/t20200628_468736.html.