“十四五”發展目標和二〇三五年遠景目標

尹禮匯

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在“兩個一百年”的歷史交匯點上，統籌考慮“十四五”發展目標與2035年遠景目標，對全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），“十四五”經濟社會發展主要目標可以總結概括為六個“新”。從社會主義五位一體總體布局來看，經濟建設內容包括“經濟發展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”;文化建設內容包括“社會文明程度得到新提高”;生態文明建設內容包括“生態文明建設實現新進步”;社會建設內容包括“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”。“十四五”主要目標涵蓋了經濟社會發展的全局，體現了在新發展階段下，貫徹落實新發展理念、實現經濟高質量發展、構建新發展格局的新要求，也為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了重要準繩。

根據《建議》，2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化。《建議》對“十四五”和到2035年的經濟發展目標都采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，在2021年出臺的“十四五”綱要里將會提出相應的量化指標。2035年的遠景目標可以概括為國家實力、經濟體系、國家治理、社會文明、生態環境、對外開放、社會建設、國家安全、人民生活等9個方面，體現了新發展理念和安全發展觀。“遠景目標”可以進一步總結為以下四個方面：一是經濟建設。包括綜合實力、經濟總量、人均GDP、城鄉居民人均收入、“四化同步”、現代化經濟體系、創新發展、基本公共服務均等化、縮小城鄉差距、對外開放等目標。二是文化建設。包括文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國建設，國民素質和社會文明、國家文化軟實力等目標。三是社會建設。包括國家治理體系和治理能力現代化、社會平等和法治、共同富裕、安全發展等遠景目標。四是生態文明建設。包括綠色生產生活方式、碳排放、生態環境、美麗中國建設等。

相較于“十三五”發展目標，“十四五”發展目標要按照開啟基本實現社會主義現代化建設新征程的目標要求，更加注重以下幾個方面的內容。

一是更加注重新發展理念的引領。從黨中央提出新發展理念至今已有5年，在《建議》中，更加強調把新發展理念貫穿到發展全過程和各領域。高質量發展是體現新發展理念的發展，新發展理念為經濟轉型提供了理論基礎。

二是更加注重創新驅動發展。《建議》分論部分包含12個方面重大任務，首當其沖體現的就是創新驅動發展，這與“十三五規劃”謀篇布局一致。“十四五”時期經濟發展將更加依賴于創新驅動，這既是目前國際復雜多變形勢背景下的必然選擇，也是突破卡脖子技術難題的主要抓手。“十四五”時期，我國經濟增長速度放緩，經濟發展進入新常態，更加需要從投資驅動、要素驅動向創新驅動轉型。

三是更加注重現代產業體系構建。“十四五”發展目標中明確提出要建設現代經濟體系，而現代產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分。構建現代產業體系，必須要發展壯大戰略性新興產業，促進先進制造業、現代服務業和現代農業融合發展，實現“四化同步”，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。

四是更加注重發揮國內市場作用。國內市場得到顯著提升，是順應國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增加的大背景下的應有之義，必須要加快構建雙循環新發展格局。隨著中等收入群體比重不斷提升，超大規模的國內市場優勢和內需潛力將得到體現，推動消費升級，保持合理的投資增長，將支撐我國經濟發展水平實現穩步提升。

五是更加注重民生福祉。民生福祉是社會主義的本質要求。“十四五”時期，在全面建成小康社會、取得脫貧攻堅勝利后，要繼續鞏固脫貧攻堅的成果，為實現共同富裕目標繼續奮斗。城鄉收入差距仍需不斷縮小，基本實現公共服務均等化，推進教育現代化，實施健康中國戰略，完善社會保障體系，繁榮發展文化事業和文化產業，加強社會主義民主法制。

六是更加注重綠色發展。“十四五”時期的核心任務是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設。一方面，要推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式;另一方面，要推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

七是更加注重國家治理體系現代化。要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執政能力，堅持和完善政府治理體系、農村治理體系、社區治理體系、城市治理體系，深化“放管服”改革，持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境。更加強調應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

（作者系武漢大學經濟與管理學院、中國發展戰略與規劃研究院博士研究生）