促進人與自然和諧共生的現代化

夏晶晶

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出2035年“美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現新進步”的新目標新任務，并以“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”為主題，對深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、完善生態(tài)文明領域統籌協調機制、加快推動綠色低碳發(fā)展等方面作出重要部署。

“十四五”時期，人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設將得到進一步深化，主要體現在以下幾個方面：

一、以生態(tài)文明理念引領綠色發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”和“綠色”發(fā)展理念，是習近平生態(tài)文明思想的重要觀點，它既與黨的十八大以來堅持尊重、順應、保護自然的觀念一脈相承，又增加了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新提法。“綠色”理念仍是整個“十四五”時期必須一以貫之的指導性思想，必須轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、培育新的增長極，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二、生態(tài)文明體制機制更加完善

完善體制機制是“十四五”時期推進生態(tài)文明建設的有力保障。要強化綠色引領，增強綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，完善資源價格形成機制。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面推行排污許可制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排等約束性指標管理。培育發(fā)展生態(tài)環(huán)境權益交易市場，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。建立生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

三、強調生態(tài)環(huán)境與經濟社會領域協同共治

《建議》明確提出“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。“十四五”時期，綠色發(fā)展將在中國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局當中，發(fā)揮更為關鍵的作用。加快推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術創(chuàng)新，推動生產方式、結構、布局的綠色化。大力發(fā)展綠色金融，引導建立多種形式的綠色基金，為綠色發(fā)展提供充足的融資手段支持。推進清潔生產，支持環(huán)保產業(yè)，加強企業(yè)綠色化升級改造，及時總結和推廣綠色生產方式的試點經驗。進一步優(yōu)化綠色低碳、集約高效的現代能源體系，大力倡導健康、綠色、文明的現代生活方式。綠色發(fā)展給中國帶來的不僅是生態(tài)環(huán)境的改善，也是發(fā)展質量的提升，綠色發(fā)展已經融入到經濟社會的各個領域。

四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中提到了“國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化”“生態(tài)安全屏障更加牢固”。自然生態(tài)環(huán)境對社會經濟發(fā)展的約束作用進一步凸顯，要守住自然生態(tài)安全邊界，加強對耕地、森林、濕地等涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境載體的集約規(guī)劃和用途檢測，科學利用生態(tài)自然空間。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。細化空間分類分區(qū)精準管治，在國土空間規(guī)劃的基礎上細化空間管控單元，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎數據的精細化、系統化水平，促進人口、經濟、資源、環(huán)境在空間上的協調。

五、鞏固深化污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成果

“十三五”時期我國大力推進生態(tài)文明建設與生態(tài)文明體制改革，在污染防治力度不斷加大的形勢下，生態(tài)環(huán)境質量得到了明顯改善。“十四五”時期要進一步增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，繼續(xù)保持對生態(tài)破壞和環(huán)境污染的高壓態(tài)勢，鞏固強化污染防治攻堅戰(zhàn)取得的成果，圍繞生態(tài)環(huán)境保護這一核心目標持續(xù)發(fā)力，推動天更藍、山更綠、水更清。“基本消除重污染天氣”“基本消除城市黑臭水體”“加強白色污染治理”“加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理”“重視新污染物治理”，這些都是《建議》對改善生態(tài)環(huán)境質量提出的更高更嚴的要求。

六、提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性

堅持山水林田湖草系統治理，深化實施生態(tài)系統保護和修復重大工程。構建生物多樣性保護網絡，開展外來入侵物種防治。加強大江大河和重要湖泊濕地的生態(tài)修復，在重點生態(tài)流域的周邊地區(qū)對污染企業(yè)實施定向管控，落實好長江10年禁漁，為相關流域生態(tài)系統的天然恢復創(chuàng)造良好條件。實施近岸海域污染綜合防治，加強入海排污口監(jiān)管和海岸帶生態(tài)保護與修復，嚴格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動。繼續(xù)推動節(jié)能減排行動，持續(xù)跟蹤氣候變暖對生態(tài)的影響，鼓勵開展恢復生態(tài)、保護環(huán)境的科研攻關。

七、積極參與和引領全球生態(tài)環(huán)境治理

過去五年，中國提前完成對外承諾的2020年碳排放目標。2020年9月，中國在聯合國大會上再次表明將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“十四五”時期要繼續(xù)降低碳排放強度，盡快制定2030年前碳排放達峰行動方案，加快建設全國碳排放權交易市場，堅持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。此外，《建議》還提出“積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”，更好彰顯大國責任擔當，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，有利于加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系。

（作者系武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院助理研究員）

[責任編輯：汪智力]