農民專業合作社財務票據管理存在的問題及對策研究

魏林清 黃怡

[摘要]規范化的財務管理對合作社規范化發展至關重要。基于合作社財務票據管理的視角，對福建省48家農民專合作社進行調查分析認為，針對當下合作社財務票據管理中存在的問題，需要進一步加強主管部門監管、提升管理層人員的業務水平、建立健全的審核監督機構、提升財務人員的素質，從而促進合作社健康快速發展。

[關鍵詞]農民專業合作社;財務管理;票據管理

[中圖分類號]F276.1

[文獻標識碼]A

2007年《農民專業合作社法》頒布以來，合作社進入有法可依狀態。合作社生產類型日趨多樣，服務能力明顯增強，已然成為組織服務農民群眾、引領鄉村產業發展和維護農民權益的重要組織載體。據統計，截至2020年5月底，全國依法登記的農民專業合作社數量達222.54萬家。2019年，中農辦、農業農村部聯合lI部委，出臺了《關于開展農民專業合作社規范提升行動的若干意見》以及《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作方案》也相繼出臺，為進一步規范合作社發展提供指導意見。財務作為一個企業的核心命脈，關系到一個企業的存亡，在農民專業合作社，財務依舊發揮舉足輕重的地位。自2008年《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的頒布以來，使農民專業合作社的財務有法可依，得到了相應的法律保障。但目前，我國合作社的財務規范化還有待進一步提升，仍然存在沒有按照國家統一的發票入賬、用白條抵庫等現象。為進一步分析當前合作社財務管理存在的問題，2019年1-8月份，本人跟隨導師通過實地走訪調查福建省的48家合作社，其中國家級合作社4家，省級合作社18家，市級合作社12家，縣級合作社14家，覆蓋各級示范社。該樣本雖然規模較小，但一定程度上可以反映當前合作社財務管理不規范存在的現實狀況。通過分析這些合作社財務管理中存在的問題，從而進一步針對這些問題提出促進合作社財務規范化發展的建議，具有一定的現實意義。

1當前合作社財務管理存在的問題分析

1.1各縣市未統一票據的范本

財務管理規范化對于合作社規范發展至關重要，而票據管理是合作社財務管理規范化的重中之重。票據的完整性和真實性關系到合作社財務核算是否健全完整。通過走訪調查可知，48家合作社都有對本社的經濟業務往來進行賬務處理，相對來說，國家級示范社的票據比較規范，能夠按照合作社財務會計制度（試行）的要求，按正規發票入賬。但多數合作社的票據不太統一，在同一縣市的幾十家合作社就會有幾十種票據范本，形式各樣，大多數自制的原始票據，如出入庫單、收款收據、領款單等原始票據基本都由財務人員自制而成，造成形式各異的票據的同時，票據的真實性和完整性也給上級審核單位造成一定的困擾。

1.2管理層對票據的管理不夠重視

由于農民專業合作社的成員中有80%均是農民，因此合作社管理層人員的財務意識和法律意識都相對比較淡薄，這種意識會導致他們對票據的不重視，不重視票據的取得，也不重視票據的后期管理，只是簡單的認為只要加強日常員工的管理，就不會造成公共財產濫用。在走訪的48家合作社中，管理層的文化水平基本處于中專水平，財務意識與法律意識相對淡薄。部分合作社未向稅務局申請開具發票，也未進行免稅備案，從而不具備開具收購發票的資質，在向農戶購買農產品時，又未向稅務機關申請代開發票，造成合作社在原材料購進時無相應的原始憑證，導致原始憑證不完整不齊全，給賬務處理造成很大的麻煩;部分合作社為了減少經費向沒有開票資質的企業購入產品物資，也造成原始票據的缺失;給合作社的健康發展造成阻礙。

1.3未建立健全的審核監督機構

隨著農民專業合作社的不斷發展，合作社的經濟業務往來也越來越頻繁，相應的票據也越來越多，在合理取得票據的同時，票據的審核也是一項十分重要的任務，然而，目前合作社的財務人員缺乏，存在一人多崗的情況，這樣會造成很多票據在取得之后，未經過相應的審核程序就直接人賬了，給企業的財務帶來很大的風險。在本次走訪調查的48家合作社中，有40家合作社建立了三會制度（理事會、監事會、社員大會），但部分合作社只是建立了三會制度，卻未實際實施該制度。部分合作社管理層之間沒有實行嚴格的互相監督、互相審核制度，可能造成財政補助不能實行專款專用。因此，建立健全的審核監督機構對合作社健康發展是十分重要的。

1.4財務人員素質普遍偏低

農民專業合作社是個新型的經營主體，因此其賬務處理與企業會計有著很大的不同，導致大部分剛畢業的大學生也無從下手，再者，農民專業合作社大部分位于鄉下，基礎設施不完善等因素使大多數高等院校的畢業生不愿留在合作社工作，造成合作社財務人員的缺失，目前合作社的財務人員普遍素質較低，很多未經過專門的教育，文化程度較低且會計知識較為欠缺，在處理票據過程中也不能夠完全按照相應的程序進行票據審核和處理。在本次走訪調查的48家合作社中，30家合作社都是將合作社的賬務處理交由代理記賬公司，只有14家合作社聘請了專職會計，且這些專職會計的文化大多數在高中或中專水平，對合作社的賬務處理不具備非常系統的知識。例如針對餐飲服務中取得的發票，很多合作社的會計直接按照“管理費用-業務招待費”入賬處理，造成合作社涉稅處理上可能多繳或少繳稅額。在走訪的30家合作社中，大部分考慮到經費以及業務較少，未設立相應的會計機構并把賬務交給代理記賬公司進行處理，由于這些代理記賬公司業務繁多，且大多數對合作社的經營活動流程不了解，導致核算的程序有時與實務不符，不能滿足票據的真實性和及時性要求。

2促進合作社財務管理規范化對策

2.1加強主管部門監管作用，統一票據范本

票據在賬務處理中發揮著必不可少的作用，若農業主管部門能夠出臺相應的政策文件，制定統一的票據范本、統一印制、統一使用。這樣統一的票據范本，既有助于農民專業合作社的財務人員規范票據的填寫，又能給上級審核機構帶來便利，避免了合作社財務人員填寫不規范和不全的問題。在票據范本方面，可以借鑒江蘇響水的合作社，該地方合作社自制一套專門的票據等憑證，在供自身使用的同時，不斷推廣其他合作社使用統一的票據，給合作社等相關部門都帶來了很大的便利。

2.2提升管理層人員的業務水平，提高其對票據的重視度

管理層作為合作社的決策頭腦，應該轉變傳統的忽視票據管理工作重要性的觀念，逐步重視財務票據管理工作從而推動合作社財務票據管理。管理層人員在日常也應該加強法律與財務等相關知識的學習，避免因對這些知識不了解而給合作社帶來財務風險。管理層人員應對合作社建立相應的財務票據管理制度，并將其落實到實處，及時對財務票據等原始憑證、賬簿建立相應的財務檔案，對相應的檔案及時歸檔，做到入賬有依據。

2.3建立健全審核監督機構

合作社應建立健全審核監督機構，明確出納會計不可同時兼，建立健全的內部控制制度以及合作社的組織機構，使管理層人員能夠互相牽制、互相監督，這樣可以避免公款私用，還能保證財政補助專款專用。同時，要嚴格票據填寫的程序，如對出入庫單，應該由專門的倉管員負責按照連續編碼填寫;收款收據可在合作社小額零星的收到或者支出現金人民幣（<500元）時及時真實的填寫;需要注明收款單位名稱、收款個人姓名及身份證號、支出項目、收款金額等相關信息，就可以作為稅前扣除的原始依據。領款單則在社員和管理層人員需要領款時，按照互相牽制、互相監督的的程序進行填寫。對于支付給員工出差期間的伙食費補助費、市內交通費等差旅費津貼，則需要憑借相應的發票據實報銷，關于伙食補助費若能取得發票，則一定要按發票報銷，若無法取得發票，則可以依據合作社報銷制度按規定標準包干使用來報銷。

2.4提升財務人員的素質，做到“引進來，走出去”

合作社的財務人員素質普遍偏低，為解決這個問題，我們可以引用黨的十六大提出的“引進來，走出去”戰略，所謂“引進來”，是指相關的政府部門可出臺相應的扶持政策，加強鄉下的基礎設施建設，引進高素質的優秀人才，或者定期對合作社的財務人員進行票據相關知識的培訓輔導，進一步提升合作社財務人員的素質，為合作社的健康發展做出貢獻;所謂“走出去”，指的是合作社應積極為財務人員爭取相應的培訓機會，將人員送出去學習，并將合作社好的地方帶出去。合作社還可以爭取與各大高校合作建立實習基地，在給高校學子提供實習機會的同時能給合作社的財務提供好的建議，促進合作社財務更快更好發展。

3結語

財務管理規范化對于合作社的發展來說至關重要，票據管理作為合作社財務管理重要的組成部分之一，同樣影響合作社的健康發展，因此，做好合作社財務票據管理規范化工作十分有必要。然而合作社的財務票據工作是一項需要管理層與財務人員等相關人員共同努力完成的，只有嚴格把控票據管理過程中的每一個環節，才能保證合作社財務管理工作更加規范化。

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[收稿日期]2020-08-11

[作者簡介]魏林清（1995-），福建周寧人，助理會計師，在讀碩士研究生，研究方向：財務管理，合作社財務;黃怡（1964-），女，福建福清人，副教授，研究方向：農村經濟與財務會計、合作社財務管理。