鄉村養老未來發展方向的調查研究

夏宇翔 楊濱

[摘要]人民幸福是中國夢的奮斗目標，養老幸福指數是判斷人民幸福的重要依據之一。隨著中國的人口老齡化進程的加快，面臨的養老問題也進一步嚴峻。近年來鄉村勞動力流失現象逐步增大，從根本上破壞了鄉村人口生態問題，由此引發了對鄉村留守老人養老情況的思考。結合湖北省s縣的調研結果分析表明，當前社會養老服務體系有短板，鄉村養老的扶持力度小和資源配置差是阻礙鄉村養老發展的主要原因。鄉村養老未來發展以新型養老模式為導向，即居家養老與社區養老相結合;當地養老特色與政民結合;并且以社會保險、商業保險、以地養老和智慧養老等多種鄉村養老保障方式共同構建一個多維度的新型鄉村養老模式，從而實現鄉村留守老人真正的“老有所養”。

[關鍵詞]鄉村養老;未來發展;新模式;老有所養

[中圖分類號]D669.6

[文獻標識碼]A

1鄉村養老的調查研究的目的與意義

為進一步探究“人民幸福”這一共產黨人的價值理想，我們展開對“如何讓幸福進一步深人人心”的話題探究。經研究發現，近年來鄉村勞動力流失現象逐步增大，從根本上破壞了鄉村人口生態問題。這引發了我們對鄉村留守老人的養老情況展開思考。為此我們對湖北省S縣展開具體的養老狀況研究。

縱觀我國城市養老保證體系的實施和社區養老的統籌規劃，鄉村養老仍是當代中國國家戰略的航向標。“人民幸福”不僅是經濟快速增長，社會快速發展，也是人民生活質量的極大提升。人民幸福是中國夢的奮斗目標，養老問題又是判斷人民幸福的重要依據之一。近年來，有關于鄉村養老的負面新聞逐漸增多，這表明鄉村養老正面臨著嚴峻的挑戰。其次，鄉村養老機制明顯滯后于城鎮，城鄉養老資源配置不均，導致鄉村養老無法得到保障，這一問題已成為當前重要的話題之一。

2鄉村老人養老的現狀與困境

2.1社會養老服務體系的短板

在社會各界的高度重視下，養老話題引起熱議，且不斷攀升。老年人口不斷增加，養老機構增多，老年人口對精神文化生活的需求日益豐富，養老危機愈演愈烈。

我國養老服務體系在廣大人民群眾的有力推動下已穩步發展，但養老體系并未與當前新環境相匹配，以至于產生諸多新問題。主要有：①醫療配套設施不完善，2020年新冠疫情中已暴露出醫療設施及醫療人員極度短缺的現狀。②心理健康療法普及度較低，老人們的心理健康尤為重要，但大多數老人并未得到相應的心理治療。身心健康才是真正的健康，這需要醫療與心理健康雙管齊下，營造一個良好的身心環境，以便以老人的身心治療。③老年服務產業有待提升，當下城市養老產業資源也較為匱乏，而鄉村養老產業資源更是寥寥無幾。因此通過以上問題可知，當前養老體系還存在設備人員，心理治療及相關配套體系的服務產業資源極其匱乏現象，這對鄉村養老發展滯后是密切相關的。

2.2鄉村養老機制現狀

2.2.1鄉村養老的扶持力度小。近幾年，精準識別精準脫貧的政策落實到個人，鄉村振興的政策也逐步落地，鄉村發生了翻天覆地的變化，滿足和感恩是村民們共同的心聲。截止2019年1月1日湖北省武漢市人社局將城鄉居民基本養老金由每人每月120元調整至144元，增長20%。但是伴隨物價逐年提高，鄉村青年勞動力大量城鎮化的問題逐漸明晰，鄉村養老問題仍然是迫在眉睫。對于鄉村養老的扶持力度小，筆者建議再度提升養老金比例，并創新鄉村養老方式，不斷提升鄉村老年人生活質量。

隨著鄉村養老模式的創新，以下幾種較為盛行，互助養老模式為其中之一。鄉村互助養老模式指老年人共同生活，年輕人幫助老年人，老年人互相幫助的一種形式。這種模式可解決鄉村內養老問題，也可以解決鄉村間養老問題。但目前來看，收效甚微。為保證資金的供求，各地民政部門應對本年基本養老金做出基本養老金的最低評估，以保證養老金體系的平穩運行。進一步的緩解鄉村養老的扶持力度小和資金支持不足的問題。

2.2.2鄉村養老的資源配置有待提高。我國鄉村養老資源配置總體程度低下，表現為聯動機制配置薄弱、政府機制配置效率低下，市場機制配置滯后以及城鄉失衡和區域失衡。

通過分析國內城鄉二元性和地區性質差異，鄉村人口老齡化和鄉村家庭結構以及其他非經濟動因的現狀。應繼續通過鄉村經濟發展情況改善政策激勵和保留大量農村勞動力等措施完善我國鄉村養老資源的政府分配機制，不斷創新我國鄉村養老資源聯合管理分配機制，改善法律約束，加強資金管理，完善制度聯動。增強保險意識，積極探索中國鄉村老年人資源的市場分配機制，拓寬鄉村老年人的養老思維方式。

2.3鄉村老人生活現狀

目前我國年齡結構中老年人口占比逐年增長。據統計，截止2019年我國60歲及以上老年人口為25388萬人，約占總人口18.1%。且增長的趨勢逐漸提高。當前，我國鄉村養老問題已逐步得到緩解，但隨著鄉村年齡結構愈發失衡，鄉村養老仍面臨著當前時代性新問題，這值得我們去探討。

2.3.1居住方式情況。鄉村養老已經成為一個世界性問題，近年來大量關于鄉村養老的文章也大幅增加。這說明了，更多的相關人士已在關注這一基本型話題。

隨著城市化進程加快，導致大量鄉村青年勞動力逐步城市化，獨居老人的總量逐年增大，對這一群體的幸福指數造成嚴重影響。鄉村老人選擇獨居主要有一下幾點：首先，為避免與子孫后代產生日常分歧，而選擇獨居;其次，故土難離近鄉情，希望能落葉歸根的鄉村老人;再次，子女為討生計不得已前往城市尋找工作機遇，導致無法照顧老人;最后，終老一生，并無子嗣的鄉村老人。

2.3.2經濟來源情況。大量老齡職工加入了退休大軍。退休金已成為城市老人的主要經濟來源，城鄉老人的收入水平及經濟來源差異逐漸明晰。

我國老人晚年生活的經濟收入來源仍然集中于以下幾個方面：子女或親屬供養、老人的勞動收入和離退休金，這種構成與以往相關類似的鄉村情況調查結果相近，在未來一段期間任未有大的改變。

但隨著我國人口城市化趨勢逐步增長，此三種經濟來源必將以各自的發展方向進行評議權衡。從發展趨勢角度，依靠子女或其他親屬經濟供養的老人的占比下降概率較大，依靠退休金生活的老人比例將會持續增加。與高齡段老人相比，低齡段老人仍以工作收入為生活主要經濟來源，退休金也為他們的收入來源之一。

2.3.3休閑娛樂情況。隨著全民生活品質提升，“人民幸福”這一主題更加顯而易見。鄉村休閑娛樂情況則可適當反應人民幸福程度。

鄉村老人休閑娛樂方式相對單一，以群體為導向，且大部分以戶外娛樂為主。他們較少傾注大量精力在娛樂活動上，他們認為復雜的娛樂方式使自己變得疲憊不堪。同時，次群體受教育程度普遍較低，活動方式單一，基本偏向于打麻將、嘮嗑、曬太陽等傳統單一的娛樂方式。

鄉村問題得到國家及社會各界的廣泛關注，鄉村文化建設也被快速提上日程，鄉村老人娛樂活動趨于文化性和多元性。因此，在當今的新時代新環境中，我們更該著重致力于鄉村老年人精神文明建設。

3鄉村老人養老的未來發展方向

3.1鄉村養老發展趨勢和機遇

3.1.1開展現代化養老模式。現階段，經濟能力弱經成為阻礙鄉村養老問題的最大困擾，目前我國養老政策體系和保障體系并不完善，開展現代化養老模式必將是未來發展的趨勢。

首先，提倡居家養老和社區養老相結合。目前，純家庭養老或純社會養老都同樣面臨困境。家庭照顧為主，社區照顧為輔將是中國養老模式的合理發展方向，充分融人醫療衛生與養老服務之中，實行醫院直連社區的一站式養老服務體系，將醫療護理相關服務延伸至家庭，有效整合醫院、社區和保險部門資源，形成“醫療”+“養老”+“保險”一體化的服務模式。社區可以充分與醫院進行合作，實施家庭醫生、建立電子檔案數據等相關措施，在數據平臺之中能夠真實有效及時了解社區成員的身體健康狀況，為老人提供專業、準確、連續、有效的健康管理服務，這是適應我國當前養老形勢的合理方案。

其次，支持精神贍養和心理贍養相結合。精神贍養問題直接影響著老年人的生活質量以及家庭生活中的代際關系問題。中國是注重親情聯系的國家，來自家庭成員的精神慰藉和心理安慰，是老年人最為看重的因素。對于老人們來說，他們也想游山玩水，品嘗美味。希望情感有歸宿和寄托。在鄉村養老發展中，家庭成員應該更加關注對老年人的精神贍養和心理支持方面。

3.1.2發展鄉村養老產業。健康的養老產業作為現代服務業的重要組成部分，一頭銜接民生，一頭銜接經濟，覆蓋面積廣、產業鏈條長，發展前景十分廣闊。

現階段的健康養老產業，已經有了很大的發展。當前我國養老產業的發展過于集中于一線城市，養老產業的競爭已經趨于飽和，而需求更為強勁。發展鄉村養老旅游產業也能夠有效滿足老年人優質養老的心理需求。我國很多老人都有在農村生活的經歷，對于他們而言，能夠回歸農村生活是一種心靈上的慰籍。

發展鄉村旅游養老產業符合老年人的心理需要。老年人可以到自然風光秀美的農村生活，可以有效地親近大自然。享受親近自然的快樂，這對于老年人而言，是能夠滿足他們心理健康的需要的。不僅如此，發展鄉村養老旅游產業也能夠促進旅游地經濟的發展，能夠提升旅游地居民的收入，促進農村扶貧開發工作的發展。發展鄉村養老旅游產業，為旅游地居民提供更多的創業機會，能夠促進農村貧困人口有效脫貧，對于農村發展具有積極的推動作用。因此將養老產業鄉村化和產業化。一方面促使鄉村經濟發展，另一方面為鄉村養老建設提供有力幫助。

發展鄉村養老產業是具有重大意義的民生工程。其最大特點是要完善傳統養老產業結構，創新養老產業模式。按照當代習俗建設一批具有當地特色的養老服務機制，重點扶持一批具有代表性的鄉村骨干養老機構，并以此為示范點帶動周邊鄉村養老產業，同建立鄉村養老產業體系網，對鄉村養老產業建設具有重大意義。

3.2根據當地特色建設養老體系

3.2.1發展當地經濟帶動養老服務。養老問題歸根結底為經濟問題。解決養老問題從根源來講，就是解決經濟問題。發展當地經濟帶動養老建設，不僅需要營造良好的就業環境，同時也需要以政府為導向營造良好的就業市場。

以當地良好地就業環境和就業市場為基礎，發展特色養老產業，如：保健食品，老年服飾，醫療器械，養老金融，文化生活等養老產業，以促進當地養老服務體系的建設。同時，也因從當地的實際出發，發展符合當地特色文化的養老產業。既緩解了當地就業壓力，也帶動養老服務建設。

3.2.2依據當地養老習俗處理養老問題。當前，鄉村家庭式養老形式復雜多樣，大不相同。根據地方習俗差異，形成以當地習俗為導向的養老模式為主導。通過對湖北省S縣進行實地調研，當地養老習俗主要有以下幾種形式：①陪伴式養老，是指老人會以時間為單位在子女家中輪流居住，子女進行共同撫養義務。當老人患病時，醫藥費則由子女共同承擔。此種養老模式在中國已屢見不鮮，是一種最為普遍的養老模式深受廣大中國公民的喜愛。因地制宜以當地養老習俗解決養老問題，可見是最為理想的養老模式之一。②分散式養老，是指當子女在外短期或長期定居時老人獨自居住存在生活起居等不便，但在此期間始終與老人保持定期的溝通，并給予老人一定的費用以供老人平時的生活開支。此種養老模式當前在鄉村比較普遍，雖然提供一定的費用作為養老的方式之一，但老人們更多在意的是陪伴，而不是金錢。③獨立式養老，是指子女不履行贍養義務或無子女時，自己維持生計的方式。當下此類未履行贍養義務的子女隨處可見，所以此類老人才是我們應給予更多關注的群體，只有他們的生活幸福美滿，人民幸福這個主旨才能得以詮釋。

3.2.3建設以點帶面的養老模式。我們應依據當地特色，先行試點，確立養老設施的小范圍建設。然后通過當前對養老政策的扶持，吸引健康養老產業前來安家落戶。以點帶面，促進周邊地區養老設施的建設。最后，通過不斷完善設施，汲取經驗，完成健康養老產業的優化升級，形成完善的范圍性養老模式，此模式不能僅僅滿足老人生存的需求，還要滿足老人精神層面的需求。為老人安度晚年提供堅實的保障。

3.3政民結合，走出養老新模式

3.3.1政府扶持，支持年輕村民回鄉就業、創業。鄉村人口老齡化進程不斷加快，鄉村老年人比例隨之變大，年輕勞動力極度短缺，加重鄉村養老壓力。“沒有牙齒”的人難以建設社會主義新農村;基層黨組織吸納鄉村黨員的路徑不斷變窄，鄉村富余年輕勞動力迫于生活壓力“逃離”鄉村，或成為閑散青年;鄉村大學畢業生不愿回鄉創業，成為城市待業青年;年輕農民工找不到工作仍然留在城市，成為城市的盲流青年。基層人才嚴重缺失，經濟發展缺少領路人，不僅造成鄉村勞動力結構失衡、社會結構失衡，也給社會主義新鄉村建設帶來巨大負擔，甚至影響了鄉村社會的和諧穩定。

鄉村人員流動量逐步提高，大量青年勞動力流人城市，與鄉村相比其在城市工作的綜合工資水平與鄉村持平，青年勞動力盲目城市化即無時間履行養老義務，同時也為城市增加了人口負荷問題。要解決好該問題，青年群體應到鄉村尋找商機，且便于履行贍養義務，可從以下幾個方面人手：

（1）關注基層民生。鄉村發展是社會主義實現的基石，其發展不佳必定會影響城市建設乃至全社會發展。因此，政府因大力扶持相關政策，吸引大量年輕勞動力回鄉就業與創業，為其營造良好的就業創業氛圍，同時可避免外出打工，難以解決養老的問題。

（2）要積極加強輿論引導。政府要十分專注鄉村年輕人的發展，政府要大力宣傳，讓國民們都重視年輕人的需求，大力鼓勵他們留村幫助當地鄉村發展。年輕人的價值觀還在逐步建立階段，應該盡可能地正確引導其價值觀方向，大力營造鼓勵到鄉村創業就業的良好氛圍。

（3）要注重實施政策關懷。通過政策調整，出臺一系列積極有效的激勵政策，保障基本生活，讓年輕人愿意到基層去，愿意到邊遠地區、艱苦崗位去。在鄉村自主創業政策方面，應免稅降稅，簡化辦理業務流程，為此群體解決教育，就業，養老等惠民政策。是之創業無阻礙，就業無憂慮，為實現“老有所養”提供良好的前提條件。

（4）優化鄉村環境，鄉村當前就業環境普遍較差，產業機構單一，產業分布較窄，銷售渠道閉塞等一系列不良環境對鄉村就業環境造成困擾。應對現有環境進行優化，吸引青年群體融入鄉村，為建設社會主義新鄉村貢獻青春力量。年輕人回鄉創業、就業，不僅可以回鄉照顧老人，減輕養老負擔，還能拉動當地的經濟發展。增加當地鄉民與地方政府收入，為養老問題的解決提供堅實的物質基礎。

3.3.2加強青少年養老觀念教育。大力弘揚敬老文化，要樹立全社會關心愛護老年人的良好社會風俗，形成濃厚的敬老愛老氛圍。敬老是養老的前提，當前青年群體以青年學生居多，常年在外讀書工作，與老人相處時間越來越少，感情也逐漸淡化。就此情況而言，養老觀念教育就顯得尤為重要。要加強青年群體敬老養老觀念的教育，以家庭教育為最小單元為第一教育場所，可使青少年真切的感受到養老文化，也是進行養老觀念教育最有效的途徑之一。

3.4創新鄉村社會養老保險制度

鄉村社會養老保險制度，當前可解決鄉村老人的部分養老資金，但隨著鄉村各方面環境愈發嚴峻，鄉村養老保險也會隨之創新，增加一系列新服務，為鄉村養老貢獻更大力量。現新型鄉村養老保險制度最大問題在于缺乏具有針對性的制度設計。應對現有制度進行優化，再對優化后的養老保險制度與鄉村養老現狀相結合，最終實現養老氣象，這將是中國鄉村養老保險制度未來發展的必由之路。

3.5創新鄉村養老模式，以地養老

隨著新型鄉村養老保險的普及推廣，農民養老的基本問題已經逐步得到解決。現在鄉村地區的養老問題更多的體現在鄉村養老保險保障水平低，不能達到社會保險保障基本生活的要求。而鄉村中的農民一旦變老，失去勞動能力，子女進城務工，土地沒有人耕種。鄉村最重要的生產資料——土地進入了閑置狀態。

對此，最好的解決方式就是推進土地資本化，土地資本化是將土地使用權資本化后，進行轉讓并獲得利益。主要包括土地租賃、土地股份制合作等形式，土地流轉在鄉村經濟中的作用十分重大。

推進土地資本化，可以使得土地從閑置的物質資料轉化為流動的生產要素。鄉村的老人可以通過閑置土地的資本化獲得收益。同時也讓閑置的土地進一步資本化，經濟化。極大提升鄉村養老的效率與質量。

應規范土地流轉行為，全方位建設鄉村土地流轉市場。各級政府要增加相關投入，并通過以獎代補的方式鼓勵和支持農民專業合作組織的建立和民間資本投資到鄉村。同時，政府還應該加強對土地流轉市場的建設與監管。使得土地經過流轉以后形成規模效益，使得單位土地收益大幅增加，以補貼農民生活，達到以地養老的目的。

3.6引入商業養老保險，豐富鄉村養老體系

隨著中國特色社會主義新農村建設的不斷推進，大多數農民實現小康甚至富裕生活。而新型鄉村社會養老保險只是解決了基本的養老需求。對于那些較高收入和期望晚年時能有更優越生活的人，需求則沒有充分考慮。同時，在廣大鄉村市場中養老保險這一險種，甚至是商業保險這一種商品的市場都是空白。

因此，在現有社會養老保險體系下還應針對鄉村實際情況設計的商業養老保險。以豐富現有鄉村養老保險體系，給村民更多選擇。我們認為，應該充分鼓勵保險公司結合鄉村實際情況推出具有針對性的鄉村商業養老保險，并深入鄉村進行大力宣傳。以村委為單位，選擇符合資質的商業養老保險作為社會養老保險的補充。并且，通過針對鄉村地區商業養老保險的開發與投放，能夠滿足一小部分鄉村居民對于中高端養老的需求，為鄉村居民的養老提供了愈加多元化的選擇，更有助于鄉村養老問題的解決。

3.7利用智能設備，開發智慧養老

智慧養老是指通過現代網絡醫學技術，對老人的身體狀況進行實時監測，進行智慧養老和科學養老。智慧養老通過智能設備將需要養老服務的村民信息和養老需求傳人智慧養老管理信息系統之中，再通過智慧養老管理信息系統把信息反饋給鄉鎮養老服務機構。老人自己在家居家養老時，有相應的養老需求或身體狀況異常時可通過智慧養老設備通知養老服務機構，由養老服務機構解決老人的養老問題。

智慧養老將居家養老和養老院養老結合起來。使得老人在家中便能享受高質量的養老服務，接受智慧養老帶來的生理上的照料與精神上的慰藉。

與傳統的養老院養老相比，智慧養老模式不必對基礎設施進行投資與建設。而且老人不住養老院，可以在家中享受高質量的養老服務，符合鄉村老人養老的心理趨勢。雖然智慧養老有初期投入巨大，設備折舊速度快，使用要求高等特點。但是隨著鄉村經濟的發展，智慧養老必然成為鄉村老年人養老的一種新趨勢。

4結束語

孝文化從古至今一直是人們重視的文化，在古代，百善孝為先，養老問題更是頭等大事。早在孟子時代就有“老吾老以及人之老”之說，后世有“天地君親師”位的牌匾，更是把贍養父母老人奉為第一要務。當下，養老形式嚴峻且錯綜復雜，主要分為兩個類別：鄉村養老和城市養老。但與城市養老相比而言，鄉村養老更是迫在眉睫。

鄉村養老是實現人民幸福的重要途徑之一，同時也是當下實現中國夢的重要任務之一。實現鄉村養老就必須實現“老有所養”。孝敬父母是中華民族的傳統美德。所以在當前鄉村養老復雜的局勢下，鄉村養老急需提上日程，以一種新的養老模式去迎合社會的需求，實現真正意義上的“老有所養”。

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[收稿日期]2020-07-28

[作者簡介]夏宇翔（1997-），男，湖北武漢人，武漢輕工大學碩士研究生，研究方向：農業資源利用;楊濱（1995-），男，寧夏中衛人，中南林業科技大學碩士研究生，研究方向：家居工程。