農村財務管理存在的問題及對策研究

[摘要]中國農村人口占全國總人口的40%，農村經濟的發展是中國社會發展的重要組成部分。鄉村振興戰略的實施，對農村財務人員的要求相比以前也越來越高。當前，農村財務管理存在著財務人員專業素質不高、財務制度不完善、監督力度不夠等問題，應從吸引專業人才、加強對財務人員的培訓、提高農村法律意識等方面著力，加強農村財務管理。

[關鍵詞]農村;財務管理;會計

[中圖分類號]F302.6

[文獻標識碼]A

1農村財務管理的特殊性

與企業財務管理相比農村財務管理具有不同的目的和追求，首先，企業是以盈利為目的的機構，其管理的追求分為三種：第一種是利潤最大化，企業的收入減去所有支出的差額就是利潤，他們認為企業創造更多的利潤就更接近企業的管理目標;第二種是每股收益最大化，其看中股東投入的資本和利用資本所創造的利潤之間的比值，可以更好地衡量企業的經濟效益;第三種是股東財富最大化，其追求利用企業所擁有的資金合理運營，股東獲得的財富越多越接近其管理目標。而村級單位不以盈利為目的，具有服務和經營的職能，其財務管理目標是村級財務管理的民主化、公正化、規范化，其目的是為了打造一個民主和諧的農村生活氣氛、公平合法的財務環境，還要加強農村財務管理的制度建設，使其更規范，減少不必要的矛盾。

在管理方式上，企業財務管理一般采用評估、分析、決策、計劃等管理方式，針對實際情況進行考察評估、財務預算、提供財務信息經過管理層決策、對偏差進行糾正評價、獎懲等。而農村財務管理更注重村民的監督，將財務信息公開化，接受群眾監督，進行集體決策，投票表決等。

在管理原則上，企業堅持的是管理現有的資金，而農村財務管理堅持的是民主性、廣泛性、公平性原則。

在管理內容上，企業的管理對象是企業的資金循環，籌集資金以及如何分配股息。而農村財務管理主要是對農村集體資產的管理，對專項資金的管理、分配，如何對集體的資產進行增值運行。

在管理環境上，企業財務管理受內外部條件限制很多，如法律、金融市場、經濟等。而農村財務管理受法律限制很少，受金融市場限制也不明顯，主要受國家宏觀經濟政策、村內的經濟發展、干部素質水平、群眾民主意識等影響。

2農村財務管理存在的問題

2.1財務管理基礎工作薄弱

在會計機構的設立上存在偷工減料的現象，根據相關會計法律規定各個單位組織應當設立單獨的會計機構，不具備單獨設立條件的應設立會計專員專門負責該單位的會計工作。目前中國鄉鎮發展迅速，許多村級單位資金流量大、業務復雜，按規定應該設立單獨的會計機構進行會計處理核算記錄，由于村干部不重視財務核算往往不設立會計機構;而那些沒有條件設立會計機構的村級單位也不會有會計專職人員，一般由村支書、村主任兼任會計主管，出納和會計由一人擔任。村干部領導沒有把村級財務管理工作擺在重要的位置，財務制度混亂導致無人監管，腐敗、“家族”獨大的事件屢見不鮮。這嚴重為違反了制度的要求，為了防止內部人員貪污腐敗，村委會應嚴格遵守不相容崗位分離的原則，在村級單位任職的人員其親屬不得擔任財務人員。

村級單位的會計不按照國家統一的會計制度進行核算確認，不設立總賬明細賬等，沒有平行登記，詳細記錄每筆業務的實質，還存在原始憑證和記賬憑證填寫不規范的現象。

2.2財務工作人員專業素質較低

村級單位財務人員專業素質普遍較低，會計資料完整度和規范程度達不到要求，離職交接時手續不規范。在村級單位，白條入賬、白條抵庫的現象層出不窮，還有出差不寫差旅費報銷單、沒有將完整的相關業務的原始憑證附到記賬憑證后邊的現象。負責財務管理工作的人員要相對穩定，但大多數的財務人員都由村干部指定，隨著村干部換屆，財務人員往往也會換屆，這就不能保證財務工作穩定有序地進行。有的會計由其他干部兼任不能保證其具有會計專業素養，沒有考取相關的證件。

會計相關制度規定，會計人員在離職或者調離該崗位時必須辦理交接手續，把手上的工作清晰地轉移到接任會計手中，但是仍然存在村級單位的會計人員知法犯法，在沒有辦理完畢交接手續時離職，這是不負責任的表現，不符合法律法規對財務人員的要求。

2.3農村籌資渠道單一

農村集體經濟組織具有與其他企業不同的性質，是一個包含了管理服務和生產經營的組織，具有很大的特殊性。農村除了國家財政撥款補貼、惠農方面的一般性轉移支付，若想籌集資金，大多采用舉債的方式，這種籌資方式導致農村債務負擔劇增。這種沉重的債務負擔不僅給農民施加了壓力，成為農村生活不穩定的影響因素之一，還限制了農村經濟平穩、健康的發展，若置之不理、任其發展，將會拖垮農村集體經濟，嚴重影響當地經濟的發展和基層政權的穩定。

2.4財務工作監督力度不夠，制度不完善

村級單位的財務會計具有行政事業單位會計的一些職能和預算會計的職能，在考核村級財務工作情況時沒有一套完整、科學、公正的財務管理量化指標參考，對應的獎罰制度也沒有建立，這些在制度體系中存在的巨大的空白，造成某些村級干部存在腐敗、違法現象。由于集體經濟的性質和財務工作制度的缺失，會計人員專業知識匱乏，村干部沒有財務風險概念，大肆舉債，賺錢歸為己有，賠錢推給集體，拒絕承擔一切責任。

對農村財務人員缺乏行之有效的監督機制，農村集體經濟中人人都是集體的主人翁，可正是這種模式導致無人可以當家作主，沒有參與共同管理的積極性，沒有真正實行自己監督的義務，造成集體資產的萎縮。農村沒有選拔機制，導致干部沒有危機感，制約了農村經濟的持續發展。

3農村財務管理存在問題的原因

村干部缺乏為民服務的意識，村級會計人員監督意識薄弱，對于村干部挪用公款、貪污腐敗視而不見，更有甚者，少數會計人員與村干部同流合污，這種現象嚴重制約了農村社會的發展，導致農民怨聲載道。村干部一般缺乏管理思想，認為生產高于一切，沒有意識到村級財務管理在整個農村管理中的重要地位，一個村子的財務現象混亂就有可能導致當地出現一系列社會治安等問題。村級財務信息不夠公開透明，這樣村民就無法監督其財務工作，出現各種投機倒把的行為。有的村級單位為了應付上級領導的監察才進行財務公開，這些是毫無意義的假透明，表面上接受群眾的批評和監督，實際上還是我行我素，對于這些問題不予理會。

自改革開放以來，村級經濟有了一定的發展，但是仍然大大落后于形勢的發展，由于農村經濟和社會經濟的發展對財務人員的要求也越來越高，農村地區缺乏專業人才，也沒有完善的管理制度，雖然大學生數量在逐年增加，但是許多大學生也不再像以前那樣愿意回到農村，這就導致了農村人才的匱乏。

農村缺乏內部控制制度或者內控制度形同虛設，沒有發揮其應有的作用。一方面是財務人員自身素質不夠，另一方面可能是村干部指定的財務人員，受到村干部的授意不敢舉報，明知違法還犯法。農村群眾普遍文化程度較低，不了解法律，也不了解維權的途徑，不知道自己手中有監督的權利，就算有些人知道自己有監督權，他也可能沒有集體觀念，認為與已無關，不愿意去得罪人。對于那些違反法律法規，阻礙農村和諧發展的村干部懲罰不夠，沒有讓他們忌憚的懲罰制度，使得他們更加肆意妄為。

4解決農村財務管理問題的對策

4.1完善農村財務管理制度

首先要要樹立完善農村財務管理制度的意識，只有制度完善才能有效預防有“小心思”的人鉆空子。第二要建立規范的財務工作流程和內部控制制度，確保農村經濟健康發展。所有財務人員必須嚴格按照財務工作流程進行賬務處理，發生業務事項時必須取得符合規定的原始憑證，經過村級組織同意后簽章，再由會計人員審核記賬。

4.2提升財務人員專業素質

首先要聘用具有財會資質的人員擔任財務工作，若沒有具有財務資質的人才，村級單位要進行上崗前培訓，等到其培訓合格獲得會計資質后再上崗工作，切不可隨意指派無資格人員任職。國家政府應出臺相關政策吸引財會專業大學生到農村基層工作，以提升農村財務人員整體素質。

4.3加強對村級財務管理工作的內外監督

村集體經濟組織應該在實行內部控制監督的同時積極接受廣大村民和上級主管部門的監督，加大農村財務公開的透明度，遇到重大事項應共同商議決定，不可擅自做主。應重點監督和審計村干部任職期間的財務情況及其離職時的財務情況，預防貪污、受賄的事情發生。

4.4提高村民的民主法制意識

中國是農業大國，農村人口眾多，要做到依法治國必須提高全民的法律意識。在農村，首先要提高村干部的法律意識，其次要加大對農村法律知識的宣傳力度，使村民樹立法律意識，營造農村人人知法、人人懂法、人人守法的氛圍。

5結語

農村的和諧發展關系到中國社會的穩定，是和諧社會構建重要的一環，農村應該在村干部的帶領下營造民主、法制、和諧的氛圍，嚴格按照財會制度和內控制度要求，規范農村財務管理，促進農村經濟健康發展。

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[收稿日期]2020-07-31

[作者簡介]張曉凌（1996-），女，河北石家莊人，沈陽化工大學在讀碩士研究生。