積極推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接

廉耀輝 高建梅

[摘要]當前我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興戰略的歷史交匯期，需要在鄉村振興背景下做好最后階段的脫貧工作，為下一步推進鄉村振興戰略的實施打牢堅實基礎?！多l村振興背景下山區貧困有效治理的石泉樣本研究》（知識產權出版社，2020年3月出版）一書正是在此背景下的最新研究成果之一。該書立足脫貧攻堅的地方實踐，總結并推廣石泉縣在鄉村振興背景下實現貧困有效治理的好經驗和好做法，生動展現了鄉村振興背景下貧困治理的“石泉探索”，并在此基礎上總結歸納出鄉村振興背景下貧困治理的“石泉經驗”，針對性地提出脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的實踐路徑，彰顯了脫貧攻堅的地方經驗，推動了我國反貧困治理體系與反貧困治理能力的現代化。

[關鍵詞]鄉村振興;脫貧攻堅;石泉縣;貧困治理

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

2019年7月24日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第九次會議上發表重要講話時指出“要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導支持基層探索更多原創性、差異化改革，及時總結和推廣基層探索創新的好經驗好做法”。2020年3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”“有條件的地方，也可以結合實際先做起來，為面上積累經驗。”由西北農林科技大學公共管理系主任、博士生導師何得桂及其團隊成員共同撰寫的《鄉村振興背景下山區貧困有效治理的石泉樣本研究》（知識產權出版社，2020年3月出版）一書以地處秦巴山區集中連片的特困地區陜西省安康市石泉縣為主要研究對象，積極總結并推廣石泉縣在鄉村振興背景下貧困有效治理的好經驗和好做法。全書分為理論研究篇、專題調查篇和社會反響篇，全面且系統地展現了石泉縣在鄉村振興背景下實現貧困有效治理的“石泉實踐”，對其在鄉村振興背景下打贏脫貧攻堅戰的主要思路、創新做法、有效機制以及貧困治理助推鄉村振興的做法進行了深入分析，為其他地區在鄉村振興背景下實現貧困的有效治理提供了寶貴的經驗與借鑒。

1生動展現鄉村振興背景下貧困治理的“石泉探索”

打贏脫貧攻堅戰是實現鄉村振興的基礎與前提。全面建成小康社會背景下的脫貧攻堅戰，旨在穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，核心目標是確保到2020年我國現行標準下貧困人口實現脫貧，全部貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。石泉縣根據中央精神和要求，構建了突出“六個精準”要求、實施“六個一批”脫貧工程、健全“六個一”工作機制為主體的“三個六”脫貧攻堅規劃，探索出有效推進貧困治理的“石泉路徑”，為石泉縣打贏脫貧攻堅戰注入了強大動力，也為實現穩定脫貧與質量脫貧奠定了基礎。在“三個六”脫貧攻堅規劃的指導下，石泉縣在扶貧工作方面取得了決定性的成就，但在取得脫貧效果的同時也要建立防返貧的長效機制，鞏固脫貧成效。作者指出，石泉縣在對扶貧經驗的系統總結和返貧現象的綜合研判的基礎上，深入總結了脫貧戶返貧的風險根源，并依此建立了預防返貧的“五位一體”長效機制，實現了對返貧風險的“預防式治理”，進一步鞏固脫貧成果，保證穩定脫貧與質量脫貧，減少致貧或返貧現象的發生。自我發展能力的培養不僅局限于貧困人口這一維度，中國同時強調改善貧困區域的整體面貌。產業扶貧是促進農民脫貧增收的有效途徑，以產業為依托的發展模式，既能兼顧“造血”與“輸血”，又可以鞏固脫貧成果，同時也是廣大脫貧區全面建成小康社會的重要舉措、內在要求和必然選擇。作者指出，石泉縣立足實際，以富民強縣為目標培育長效扶貧產業，堅持“三帶、三扶、三長效”（能人興業帶動、產業園區帶動、鄉村旅游帶動;扶能人、扶企業、扶貧困戶;長效產業、長期就業、長期增收）的產業扶貧發展模式，不僅為貧困戶提供了更多更優質的就業機會，使其在實現脫貧的基礎上逐步實現增收致富，同時也增強了石泉縣穩定脫貧與質量脫貧的能力，為下一步推進鄉村振興戰略的實施提供了良好條件，也為石泉縣的經濟發展增添了新的動力，提升了當地的整體經濟發展水平。作者在闡述石泉縣實現有效貧困治理的過程中，文筆簡約且通俗易懂，而且從現實案例出發，結合實際工作中采取的措施，更加生動立體地將貧困治理的“石泉探索”展現在讀者面前。

2總結歸納鄉村振興背景下貧困治理的“石泉經驗”

石泉縣地處秦巴山區的集中連片的特困地區，與之相類似的貧困地區還有很多，雖然在具體的扶貧形式等具體方面會有所不同，但“石泉樣本”內涵的因素具有普遍性，各地區在進行扶貧工作過程中面臨的諸多問題與困境也是相似的，圍繞如何探索有效的脫貧路徑、如何建立長效扶貧產業、如何實現基層的有效治理、如何塑造生態宜居的生活環境、如何做好扶貧工作與鄉村振興的有效銜接等一系列問題，該書結合鄉村振興戰略的發展要求進行了深入探究和詳細解答，探索出了能人興村、建立長效扶貧產業、機制革新、環境治理等解決途徑，讓讀者對石泉縣在鄉村振興背景下貧困有效治理的實踐有了更加全面、全新的認識，也從中獲取了更多有益的啟示和經驗。此外，該書作者在系統描述如何有效實現脫貧的基礎上，結合鄉村振興戰略的發展要求，針對性地提出了機制革新、建立長效扶貧產業、以機制革新推進基層有效治理等內容，為處于脫貧攻堅與鄉村振興歷史交匯期的中國實現鄉村振興提供了寶貴的經驗與借鑒，在一定程度上深化了反貧困治理與鄉村發展研究。同時，該書對鄉村振興背景下貧困有效治理的“石泉實踐”進行了歸納總結，“石泉經驗”也為其他相似地區的貧困治理提供寶貴的借鑒價值。

3提出脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的實踐路徑

2020年是脫貧攻堅的收官之年，在高質量地打贏脫貧攻堅戰的同時，也要做好推進鄉村振興戰略的準備，為實現鄉村振興打下良好的基礎。該書在總結石泉縣實現有效脫貧的基礎上，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對性地提出了一系列以鄉村振興為方向的貧困有效治理路徑，將扶貧工作與鄉村振興戰略有機結合起來。該書肯定了石泉縣為實現治理有效和生態宜居做出的探索和努力，并針對如何實現貧困治理與鄉村振興有效對接這一難題，詳細地闡述了貧困有效治理對接鄉村振興的實現條件與路徑。指出貧困有效治理對接鄉村振興的實現條件應從樹立契合觀念、建立合適制度、注入充足資源三個方面進行把握。提出貧困有效治理對接鄉村振興的實現路徑要從6個具體方面人手，即產業扶貧對接高質量農業發展、環境整治與生態扶貧對接農村綠色發展、扶貧扶志對接鄉風文明建設、駐村幫扶與基層動員對接鄉村治理體系建設等六個方面。這一系列舉措與方法為下一步推進鄉村振興戰略的實施奠定了良好的基礎與條件，也為其他地區打贏脫貧攻堅戰、鞏固脫貧成果、實施鄉村振興戰略提供了可借鑒、可復制、可推廣的寶貴經驗，具有重要的時代意義與時代價值。

在全面建成小康社會之際以及脫貧攻堅與鄉村振興交匯期，要再接再厲，在脫貧的基礎上更進一步，保證穩定脫貧與質量脫貧，為下一步推進鄉村振興戰略的實施提供堅實的穩步條件，促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。該書基于實地調研，生動展現出鄉村振興背景下貧困治理的“石泉探索”，作者從制度、人才利用、精準施策、機制創新等層面深入總結了石泉縣在鄉村振興背景下實現貧困有效治理的“石泉經驗”，為其他地區在鄉村振興背景下實現貧困有效治理提供了寶貴的經驗與借鑒。此外，該書與其他單獨研究“脫貧攻堅”或“鄉村振興”主題的著作不同，作者立足實際，從具體的地方實踐出發，及時且詳細地總結了我國地方在鄉村振興背景下實現貧困有效治理的好經驗和好做法，并在此基礎上提出了脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑，為其他地區在鄉村振興背景下實現貧困有效治理提供了寶貴的經驗與借鑒，有助于將基層的好經驗、好做法呈現并推廣開來，為打贏脫貧攻堅戰和推進鄉村振興戰略實施貢獻地方智慧，推動我國治理體系與治理能力的現代化。

[參考文獻]

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[4]何得桂，公曉昱.行政推動向內源發展：農村產業扶貧的長效機制[J].開發研究，2020（4）：50-56.（上接P246）和穩定專業人才隊伍的保障措施，切實解決養老服務專業人才不足，供需矛盾突出，人才隊伍不穩定，素質和能力不高的問題。切實落實養老護理人員特殊崗位津貼制度、完善養老護理員入職獎補制度，保障實行家庭服務業政策。

5.3統籌安排合理布局養老服務設施

鄉鎮敬老院規劃布局應進行調整，合理整合現有敬老院資源。可以縣（區、功能區）域為范圍，跨鄉鎮集中布局特困老人集中供養機構，將其他養老機構進行適當改造用于解決漁農村老人機構養老需求，以解決床位空置和老年人實際需求問題，緩解城市養老床位不足問題。

[參考文獻]

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[收稿日期]2020-08-13

[基金項目]陜西省社會科學界重大理論與現實問題研究項目《陜西黃河流域欠發達地區縣域經濟發展路徑研究》（立項號：20202307）。

[作者簡介]廉耀輝（1993-），男，河南武陟人，碩士研究生，研究方向：農村養老與反貧困。

[通訊作者]高建梅（1981-），女，陜西西安人，副教授，碩士生導師，研究方向：反貧困與農業科技翻譯。