舟山干覽鎮農村發展規劃研究

[摘要]農村發展規劃是鄉村振興的必要手段。以舟山干覽鎮新建村為例，農村發展規劃需著眼大力發揮農村區域內的資源優勢，擴大產業發展規模，優化產業結構并不斷開創新的產業模式。

[關鍵詞]農村;發展規劃;提升研究

[中圖分類號]F299.2

[文獻標識碼]A

舟山干覽鎮在鄉村振興政策的引導下，近幾年從傳統的漁業產業逐漸轉型為旅游產業，但在農村發展過程中的規劃所表現出來的問題使得產業升級存在一定的難度。面對地理位置偏僻、產業規模小等問題，只有通過分析新建村內的產業情況，緊跟時代的發展環境，合理地對農村進行規劃，才能真正完成農村的產業升級。

1產業情況

1.1村落產業結構

1.1.1第一產業。新建社區中心村第一產業包括種植業和畜牧業，雖然新建村是一個農業村且有一定的農業耕地面積，但第一產業科技水平低，農民素質水平不高，且沒有種植特色經濟作物，以第一產業為主的經濟收入低。

1.1.2第二產業。新建村四面環山，地處丘陵，沒有地理條件發展沿海船舶類工業，因此新建村沒有大規模的工業產業。在黃沙自然村有一處石材加工廠和廢料回收利用廠，但規模小且沒有發揮當地優勢。中心村缺少對于農產品的深加工產業，同時鄉鎮企業缺乏創新以及交通運輸的不便利導致第二產業為主的經濟收入也不樂觀。

1.1.3第三產業。新建社區第三產業主要以旅游服務業和文化產業為主，現已發展農家樂40余家。已有以“南洞藝谷”為依托的鄉村旅游文化產業，但第三產業的類型還是以傳統的農家樂和餐飲服務為主，而對農村發展有一定幫助的現代化建設發展滯后。

1.2主導產業

新建社區中心村的主導產業主要是以“南洞藝谷”項目為核心的休閑農業產業以及文化創意小鎮產業。

1.2.1休閑農業旅游產業。依托新建社區的生態環境，建設有休閑農莊，田園綜合體等休閑農業產業，同時還建成了集火車休閑廣場、漁人碼頭、明清仿古老街等于一體的南洞旅游文化景觀區。

1.2.2特色文化產業。新建村以海島特色的民風、民俗、民情為元素發展農耕文化以及漁文化產業，現已建成了院校大學生實習采風基地、創意壁畫村、藝術培訓創作基地等為特色的項目，并挖掘開發漁民畫創作、剪紙、戲劇展覽等創新型文化產業。

2鄉村振興規劃存在的問題

2.1用地規劃混亂，土地資源浪費多

新建村內主要的景觀是南洞花田，以種植油菜花和向日葵為主，但因為管理的問題導致實際景觀效果差。在道路兩旁缺少景觀樹木的種植，整體規模不大且長勢參差不齊。同時新建村還存在土地資源浪費現象，對于廢棄空地的利用率低，大量的荒地與荒山現象并存。

2.2產業鏈短，缺乏特色產業產物

新建村雖然鄉村旅游的發展規模初見雛形，但產業鏈短，游客可停留的時間較短，缺乏與其他產業之間的融合，缺少產業的衍生產物，對于游客來說帶不走具有紀念意義的紀念品。對于新建村特色的文化產業、休閑農業等都只是停留在觀光游覽的地步，真正讓游客參與進來的程度不高。

2.3交通便利程度低，基礎設施不完善

新建村地處三面環山，因此交通條件問題的解決是決定新建村鄉村振興的重要一步。新建村的主干道路的修建基本滿足了游客的進入，但公共交通的便利程度比較低，同時村內部的道路修建和基礎設施的完善都存在一定的問題。

2.4基層政權弱，村民參與度不高

農村社區在規劃建設中政府處于主導型的地位，新建村村委會的職能被嚴重壓縮，同時政府的過度干預使得社區行政化嚴重，村民發揮自助權利的空間不大，嚴重阻礙了社區自治組織的發展。社區活動的類型單一，青年村民參加程度低，又因為村民的素質低導致對于政策產生理解上的偏差，遇到問題不能及時找社區組織解決。同時農村社區改變了村民千百年來的生活模式，村民只是居住意義上的村民，并沒有真正地融入社區生活，缺乏主動性和鄉村振興規劃參與意識。

2.5集體經濟薄弱，人口流動問題嚴重

新建村鄉村旅游率先發展了起來，但村民并沒有普遍受惠，導致村民出現了一定的貧富差距，加之新建村多為個體經營，因為景區有限，能提供住宿餐飲等服務的區位面積有限，出現了“僧多粥少”的問題。集體經濟薄弱，村民在從事旅游服務中多是缺乏各自特色，彼此間的競爭壓力大，部分村民的就業出現了問題，因此出現了人口向外流動的情況。

3解決的思路

3.1實現產業興旺

3.1.1合理部署產業結構。明確主導產業，對于現有的產業要構建合理的產業體系，明確一二三產業的發展模式，完善產業布局。新建村在南洞藝谷的影響下，應注重三產均衡發展的基礎并不斷的推陳出新，開發出新的體驗性強的休閑度假產業，延長游客的停留時間。因地制宜，深化“旅游+文化”的內涵，在保護傳統農耕、海洋特色文化等發展的同時又能吸引游客，形成新建村特色文化產業，從而推動經濟的發展。

3.1.2“互聯網+”模式。“互聯網+”是新興的模式和渠道，在互聯網的影響下，新建村需構建人流、物流、資金流和信息流的交流融合。鄉村要振興務必要結合互聯網發展，依托“互聯網+”的模式，推動農業產業的現代化，實現“互聯網+供銷”一體化的形式，同時以互聯網作為傳播，作為新建村發展鄉村旅游的宣傳途徑。

3.2提高保障水平

3.2.1提供優質的公共服務。完善現有的公共服務設施，盡可能保持鄉村的原貌，考慮到村民的日常生活生產的習慣的前提下提高公共設施質量，以規劃先行的原則，通過對破舊的房屋以及鄉間小路進行統一的修建和改造，打造具有本土舟山海洋特色的特色中心村。考慮到新建村地處位置偏僻，加大力度為村民尤其老年人提供一定養老醫療的服務等。同時修建科技服務區、創業園區，打造現代化鄉村。嚴格實施土地規劃制度，加大土地規劃整合，對荒廢退耕的農田資源進行有效的利用。

3.2.2建設便捷的交通體系。新建村的地理位置導致交通體系存在一定的問題，規劃局部主干道路的拓寬并進行交通的管制，將部分的公里設置為單行道，減少外來車輛對進入車輛的堵塞，同時對來休閑度假的游客設置相應的停車點。在村莊內部設置特色游步綠道，并樹立指示牌。

3.2.3構建市政實施體系。新建村三面環山，應重視山體滑坡、雨水排放等問題，同時針對生態環境的保護，在村民生產生活產生的污水處理上，完善污水處理以及排放系統。同時在新建村新增多個垃圾處理廠，并實行垃圾分類辦法，同時做好旅游接待基礎設施的建設工程。

3.3保障規劃實施

3.3.1提高村民綜合素質，加大培訓力度。給予從事鄉村旅游的村民考察學習的機會，積極鼓勵村民借鑒知名鄉村旅游的成功案例，提高村民的接待質量和創新。提供給村民鄉村旅游相關方面的培訓機會，定期開展相關內容的課程，同時實行培訓考察機制。對開展休閑農業的村民一對一的進行指導，避免出現雷同，做到每家每戶都有各自的特色。

3.3.2提升產業發展的管理體系。新建村基層政權較弱，村內缺少相關負責管理部門。在保障鄉村振興的規劃中應發揮村委會的綜合協調功能，建立相關行業協會，如：鄉村旅游協會，規范民宿、農家樂的服務標準。同時可以引進旅游管理公司對村內的景區進行科學化的管理。通過村委會、行業協會以及相關公司共同管理的經營管理模式，各個職能部門能在規劃發展中明確各自的職責，承擔相關責任，形成共贏共享的合作。

3.4優化產業結構

3.4.1發揮區域資源優勢，延長農村產業鏈。新建村現有的主要產業為鄉村旅游產業、休閑農業產業和漁文化產業，利用資源地理優勢做強第三產業的品牌，同時延長第三產業與第一、二產業配置融合發展的產業鏈，不斷分化與加工實現合作共贏，促進產業專業化的發展。

提供具有當地特色的多樣化產業產物，將傳統的觀光旅游轉型為體驗型的旅游項目，同時增加農副產品的加工銷售，依托南洞文化和干覽海洋漁業文化為基礎，開發文創用品等紀念產品，深化創新文化體驗項目。

3.4.2完善基礎設施建設，優化產業布局功能。在保證交通、建設、生活等基礎設施齊全下，做好空間的管制規劃，在不破壞生態環境的前提下，規劃統籌全村一、二、三產業的空間格局，合理確定農業種植的面積和林業面積，集中農業生產和鄉村旅游、文化等產業的選址和用地的規模面積。處理好生產、生態、生活的規劃用地之間的關系。將新建村分為鄉村生活功能區塊、鄉村景觀旅游區塊、休閑農莊體驗區塊、農耕種植業區塊、文化建設以及產業加工區塊，改善相互混雜格局的同時也實現產業的集聚效應。

第一產業空間布局應該不斷適度的規模化，同時應該培育鄉村特色的農業產品，突出鄉村資源優勢，促進建設產業基地化。第二產業應建立園區工業化的模式，主要發展加工產品以及特色文創紀念品。第三產業在空間布局上應該注重與一二產業的融合發展。

3.4.3加大產業間的關聯度，實現產業聯動發展。產品與勞務的聯系。新建村以及其周圍的干覽鎮的第一產業生產出的農產品以水產品形式直接提供給鄉村旅游中餐飲等為主的第三服務產業，同時為從事一產的農民提供勞務機會，解決農業剩余勞動力的工作就業的問題。

產品與技術的聯系。利用新建村現有的石材加工廠和干覽鎮的船舶等工業，調整其發展方向為第一、三產業提供技術支持和工藝品制作原材料等。同時將第一產業的水果蔬菜的采摘和農產品的加工與第二產業結合，發展為第二產業的主導格局，打破產業間的邊界線。

新建村的三產產業相互融合，形成產、供、銷與服務于一體化的產業體系，產生較好的集聚效益，達到三產融合最優的效果，從而實現產業相互聯動發展的目的。

3.4.4加大資金投入，打造新的重點產業，給予政策優惠。結合新建村現有的狀況，充分利用流轉的土地發展社區農業經濟，在鄉村景觀觀光旅游的基礎上發展田園采摘項目，在自然農耕基礎上引進科學技術，同時結合“互聯網+”背景推進農業特色互聯網小鎮創新產業模式。加大農產業種植的補貼政策支持和資金投入，打造生態高效農業，大力打造農業“三品”——品質品牌品種的建設，打造新建村“一村一品”的農產品及加工品。

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[收稿日期]2020-07-06

[作者簡介]金婷婷（1995-），女，浙江舟山人，在讀碩士，研究方向：農村發展規劃。