一起合同糾紛引發(fā)的思考

高創(chuàng)

摘要：本文從一起建設(shè)工程合同糾紛入手，對(duì)糾紛發(fā)生的直接原因、間接原因進(jìn)行了分析，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)合同糾紛發(fā)生的管理原因進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析，進(jìn)而提出加強(qiáng)資信管理、現(xiàn)場(chǎng)管理及追責(zé)管理等相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：合同糾紛；原因分析；管理問(wèn)題；建議

一、基本案情

2007年4月，A公司與B石油公司簽訂一份建設(shè)工程施工合同，由A公司承建某場(chǎng)館施工，工程內(nèi)容包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、室內(nèi)強(qiáng)電、采暖及配套工程，承包方式為包工包料，工期自2007年5月至2007年11月，合同價(jià)款暫定為9 000萬(wàn)元，以最終結(jié)算為準(zhǔn)，費(fèi)用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定。施工期間，因建筑面積增加，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工程造價(jià)、順延工期，B石油公司陸續(xù)撥付工程進(jìn)度款7 693萬(wàn)元。

2008年8月，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用，隨后A公司向B石油公司遞交結(jié)算資料。對(duì)于工程結(jié)算金額土建部分12 312萬(wàn)元、安裝部分4 323萬(wàn)元和B石油公司提供的材料費(fèi)用9 483萬(wàn)元，雙方?jīng)]有異議且完成審計(jì)；對(duì)于A公司單方計(jì)算的模板工程費(fèi)用5414萬(wàn)元，B石油公司不予認(rèn)可，認(rèn)為應(yīng)按本公司當(dāng)時(shí)的結(jié)算規(guī)定，執(zhí)行2006年省建設(shè)工程預(yù)算定額，計(jì)算造價(jià)為1 213萬(wàn)元。在2012年5月召開(kāi)的一次結(jié)算會(huì)議上，雙方就模板工程結(jié)算達(dá)成初步意向并形成會(huì)議紀(jì)要，“依據(jù)施工方案以及現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工單位實(shí)際完成的工程量進(jìn)行確認(rèn)”，但此后雙方仍有較大分歧，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商也未能達(dá)成一致，最終結(jié)算無(wú)法完成，剩余工程款一直未付。

2015年12月，A公司向法院提起訴訟，要求B公司給付工程款欠款4 873萬(wàn)元及逾期付款利息。B石油公司答辯稱(chēng)：模板工程費(fèi)用應(yīng)為1 213萬(wàn)元，扣除甲供材料費(fèi)和已付工程進(jìn)度款，B石油公司僅欠672萬(wàn)元工程款未付。

案件審理過(guò)程中，A公司申請(qǐng)對(duì)模板工程費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)施工方案、實(shí)際工程量和材料使用情況，計(jì)算造價(jià)為2 703萬(wàn)元。最終法院根據(jù)鑒定結(jié)論，判決B石油公司給付尚欠工程款2 162萬(wàn)元及逾期付款利息1 050萬(wàn)元（自2009年8月起至最終付款共計(jì)9年半）。

二、案件評(píng)析

本案是一起因結(jié)算爭(zhēng)議引發(fā)的建設(shè)工程施工合同糾紛案，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于模板工程費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)。

A公司與B石油公司簽訂的合同合法有效，但合同中的關(guān)鍵條款結(jié)算依據(jù)卻只籠統(tǒng)的用“費(fèi)用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”來(lái)約定，對(duì)于實(shí)際施工若與定額規(guī)定不一致時(shí)，該如何結(jié)算未明確約定。當(dāng)時(shí)B石油公司的結(jié)算規(guī)定是采用2006年省建設(shè)工程預(yù)算定額， 該定額規(guī)定適用于通常的、普遍的建設(shè)工程施工，而A公司按照B石油公司提供的施工方案完成的模板施工，與通常的、普遍的模板施工差別較大，實(shí)際投入的材料費(fèi)、人工費(fèi)遠(yuǎn)高于定額規(guī)定，因此A公司不同意按照定額結(jié)算，要求按照實(shí)際工程量來(lái)結(jié)算。

我國(guó)《合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”，A公司和B石油公司就模板工程結(jié)算形成的會(huì)議紀(jì)要載明：“依據(jù)施工方案以及現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工單位實(shí)際完成的工程量進(jìn)行確認(rèn)”，實(shí)際上就是對(duì)合同約定不明的補(bǔ)救，另行協(xié)商達(dá)成合意，具有補(bǔ)充協(xié)議的法律效力，原合同中的“費(fèi)用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”便不再具有約束力。法院認(rèn)為雙方應(yīng)按照會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容結(jié)算模板工程價(jià)款并判決B石油公司給付工程欠款和利息，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確。

三、原因分析

此案件給相關(guān)單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響，為了吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類(lèi)似情況再次發(fā)生，對(duì)案件進(jìn)行了詳細(xì)剖析，究其根源是由以下三種原因?qū)е碌模?/p>

（一）直接原因

建設(shè)工程施工合同中應(yīng)當(dāng)明確約定適用的定額、標(biāo)準(zhǔn)以及除外情形，明確結(jié)算過(guò)程中的雙方責(zé)任，避免對(duì)合同理解產(chǎn)生歧義，引發(fā)爭(zhēng)議。而在本案中，A公司與B石油公司在合同簽訂中，對(duì)合同重要條款“模板工程費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)”缺乏明確約定，導(dǎo)致結(jié)算中雙方發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛。

（二）間接原因

作為施工單位的A公司明知約定不明而先行承接項(xiàng)目施工，施工完畢后利用B石油公司的管理漏洞，索要高額施工費(fèi)用及利息支付。

（三）管理原因

以上兩個(gè)原因僅僅是此類(lèi)案件發(fā)生的表征原因，究其根本則是該單位的管理出現(xiàn)了以下嚴(yán)重疏漏，導(dǎo)致了該案件的發(fā)生：

1.合同管理意識(shí)淡薄，計(jì)價(jià)依據(jù)等重要條款約定不明

本案中，B石油公司的項(xiàng)目人員及合同管理人員合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于計(jì)價(jià)依據(jù)等重要條款未進(jìn)行明確約定，只籠統(tǒng)的用“費(fèi)用定額執(zhí)行B石油公司現(xiàn)行的結(jié)算規(guī)定”來(lái)約定，對(duì)于實(shí)際施工若與定額規(guī)定不一致時(shí)，該如何結(jié)算未明確約定，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。

2.管理懈怠，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

本案中，因?qū)τ诮Y(jié)算計(jì)價(jià)依據(jù)產(chǎn)生分歧，建設(shè)單位認(rèn)為無(wú)法結(jié)算而沒(méi)有盡量采取防治損失擴(kuò)大的相關(guān)措施，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)拖延9年半而為進(jìn)行有效處理，最終不僅要支付工程款項(xiàng)，還要支付高額的逾期付款利息1050萬(wàn)元，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.承包商管理工作有待加強(qiáng)

本案中，承包商顯然缺乏必要的誠(chéng)信合作精神，利用了B石油公司的管理漏洞攫取了高額經(jīng)濟(jì)利益。這也反應(yīng)了該公司在承包商的選擇及管理中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)承包商的資質(zhì)信用、履約質(zhì)量等情況的調(diào)查還不夠詳盡，間接導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。

四、加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議

油田建設(shè)工程領(lǐng)域的管理問(wèn)題層出不窮，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，給油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重危害，因此應(yīng)當(dāng)建立起更為完善的制度體系和監(jiān)管措施，有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)油田合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)管理建議：

（一）加強(qiáng)資質(zhì)資信管理

油田有關(guān)部門(mén)對(duì)入網(wǎng)施工單位的施工能力和資信情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于表面資質(zhì)條件與實(shí)際施工能力不相符或者發(fā)生過(guò)非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、惡意欠薪等行為的施工單位應(yīng)堅(jiān)決清退。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程施工的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從現(xiàn)場(chǎng)的施工人員、材料供應(yīng)、機(jī)器設(shè)備以及工程資料管理等多方面入手，準(zhǔn)確判斷是否存在違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)要立即禁止，并按照合同約定追究承包人的責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策、法律，采取有效措施切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如收取農(nóng)民工工資保障金，監(jiān)督、敦促施工單位依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等。

（三）堅(jiān)決追究違約責(zé)任

對(duì)違反施工合同約定，非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)、惡意欠薪、偽造結(jié)算資料等行為，各所屬單位應(yīng)運(yùn)用法律手段維權(quán)，堅(jiān)決追究合同對(duì)方當(dāng)事人的違約責(zé)任，情節(jié)特別惡劣的，如偽造我方人員簽名、偽造我方單位印章，還要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究其刑事責(zé)任。■