新時代黨校公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策

袁浩

摘 要：如今我國所堅持的特色社會主義發(fā)展道路應(yīng)該新天地，原本的社會矛盾也已發(fā)生改變，通過對新矛盾的表現(xiàn)進(jìn)行分析，提出解決矛盾的主要措施，有利于統(tǒng)籌解決矛盾，實現(xiàn)國家又好又快發(fā)展。如何在新時代正確地談?wù)撋鐣髁x的偉大主題，如何正確看待矛盾的變化并在此背景下促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展，這是我們每個黨校教師需要思考和解決的。鑒于此，筆者探討新時期給公共管理學(xué)帶來的挑戰(zhàn)，同時提出創(chuàng)新之舉。

關(guān)鍵詞：新時代;黨校;公共管理學(xué)科;挑戰(zhàn)

一、公共管理學(xué)優(yōu)勢

（一）國家治理體系和能力現(xiàn)代化

公共管理學(xué)在行政、管理、執(zhí)法等方面的問題進(jìn)行研究，使之解體，創(chuàng)新舉措。既涉及頂層創(chuàng)新的設(shè)計體系，也涉及具體規(guī)章領(lǐng)域的創(chuàng)新，國家現(xiàn)代化的治理能力和體系對公共管理學(xué)來說是很大的發(fā)展機(jī)遇。首先，動員公眾參與治理。政府不能完全控制議程的制定，公民聽證會是提高政府議程制定效率的一種手段，如今網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展創(chuàng)造出虛擬化空間，使公眾輿論正確地轉(zhuǎn)向減輕對政府施加的社會壓力的政策和舉措。其次，擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移治理空間。網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了速度和效率的提升，但政府在監(jiān)督方面面臨著更大的不確定性，虛擬空間的管理對政府來說是很大的挑戰(zhàn)，政府需要改變其管理思維和方向。例如，從陸地空間向海洋空間的過渡。陸地管轄權(quán)對海洋管轄具有決定性作用，但海洋管轄權(quán)與陸地權(quán)的差別在于屬性過多。把海洋當(dāng)作陸地領(lǐng)土進(jìn)行管理顯而是不可能的，陸地治理思想應(yīng)該轉(zhuǎn)向海洋治理思想。第三，必須設(shè)計適合當(dāng)?shù)貤l件的精準(zhǔn)扶貧路線。幫扶能否按照中央政府的要求并考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w情況而取得具體成果，將證明治理貧困的斗爭是否已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。與貧困作斗爭不是人的管理，而是法治，只有在法治的基礎(chǔ)上判斷脫貧效果并加以維護(hù)，才能保證不會再次出現(xiàn)貧困現(xiàn)象，更好的實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）教學(xué)方式多元化

公共管理學(xué)科的內(nèi)容注重實踐，在行政制度改革和改進(jìn)的整個過程中，它的發(fā)展持續(xù)存在著。與單一的教學(xué)方法脫鉤，并利用模擬、實驗、辯論等手段，在公共行政學(xué)科的教學(xué)過程中，才能更好地傳達(dá)人們希望傳達(dá)的核心思想。我們沒有用于直接進(jìn)行實驗的硬件模擬設(shè)備，但可以通過智能設(shè)計獲得一些軟件進(jìn)行。目前的教學(xué)方式側(cè)重于個案研究，主要是在集體事件管理等相關(guān)課程方面。在個案研究的框架內(nèi)開設(shè)了一門管理與法律結(jié)合課程，將海洋司法案件轉(zhuǎn)化為教育成果。第一次嘗試模擬實驗教學(xué)，積累了一些經(jīng)驗，這是下一階段教育部與學(xué)校教學(xué)改革和創(chuàng)新合作的良好基礎(chǔ)。

二、新時期黨校公共管理學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）黨校公共管理學(xué)邊界模糊

管理即是一種實踐，同時也是一種藝術(shù)，無法稱之為科學(xué)。管理人員采用的方法極具靈活性，管理過程中的因素很多。管理學(xué)所研究的內(nèi)容是管理經(jīng)驗抽象、歸納和總結(jié)而來的共同之處，并非具體化。黨中央學(xué)校的實踐是讓教授傳遞理論知識，而管理人員講述實踐。管理學(xué)基本理論根據(jù)學(xué)術(shù)界對管理的理解、思考和抽象概括能力而呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，這一點通過閱讀有關(guān)的文學(xué)著作便可明顯發(fā)覺，有的內(nèi)容處于淺層狀態(tài)，而有的則深刻化。公共管理學(xué)科能夠堅持探究政府如何維持建立和維持社會秩序，特別是為了在合理利用資源和合理分工的基礎(chǔ)上實現(xiàn)善政。只有通過回答這個不能被其他學(xué)科所取代的問題，公共管理學(xué)才能更加強(qiáng)大，并在黨校的學(xué)科舞臺上成功立足。由于我國社會處于不斷發(fā)展上升的狀態(tài)，未來將進(jìn)入信息化時代，同時對于政府來說，各個相關(guān)工作都會遭受到挑戰(zhàn)。信息化正在對社會的各個角落產(chǎn)生改變，創(chuàng)新思想意識，把握信息技術(shù)優(yōu)勢，對新時代背景下的公共管理學(xué)的健全十分有必要。

（二）黨校的公共管理學(xué)處于邊緣化

公共管理學(xué)科在黨校之中應(yīng)是優(yōu)勢學(xué)科的地位。緊急情況管理中心是由前教育和公共管理研究部建立的，是行政學(xué)院的一大特色之處。對公共管理、國家行政學(xué)院和相關(guān)部門重要職位的公務(wù)員進(jìn)行行政培訓(xùn)的能力證明了這一點，特別是培訓(xùn)中心不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)能力和緊急情況管理能力，而且促進(jìn)了教育新形式的出現(xiàn)。黨和國家機(jī)構(gòu)的改革導(dǎo)致了國家行政學(xué)院和黨校實現(xiàn)合并。黨中央學(xué)校的重點是黨的理論教育和黨的特性教育，根據(jù)需要，這兩種教育分別占主教課程的70%和20%，從這一方面來看，公共管理學(xué)科在黨校中是出于邊緣化地位的。2019年7月黨中央學(xué)校公共行政教師培訓(xùn)的大多數(shù)參與者對公共管理學(xué)科邊緣化表示關(guān)切，很少有積極性的人認(rèn)為，所謂的公共管理學(xué)的邊緣化是誤解和執(zhí)行不當(dāng)?shù)脑颉?/p>

公共管理學(xué)科之所以被邊緣化，是因為這些學(xué)科沒有充分理解黨中央的核心要求，而且難以適應(yīng)新情況的要求。黨校的教授必須以黨校的規(guī)定為基礎(chǔ)明確界定主要科目，但不應(yīng)區(qū)分該黨學(xué)校的主要科目和次要科目，更不能出現(xiàn)邊緣化科目。加強(qiáng)黨的理論和教育的地位，最好的措施在于在思想上鞏固黨的陣地。新時期的新穎性不能用單一的學(xué)科來解釋，因此在新時期的背景下，對習(xí)近平中國特色社會主義思想的教學(xué)體系，必須得到全面的概括和全面的安排。這反映在分論與概理論的結(jié)合，以及學(xué)科之間的相配合。這樣，各個學(xué)科的相對獨(dú)立性和協(xié)同增效作用將更好地體現(xiàn)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義課程體系的系統(tǒng)發(fā)展中。

三、新時期黨校公共管理學(xué)發(fā)展路徑

（一）聚焦治理重點

中央黨校公共管理部門和地方黨校彼此相互分享經(jīng)驗時，應(yīng)將重點放在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的治療方式和體系方面。找到研究的重點之處，層層分析，將公共管理學(xué)科需要解決的問題全部明確，最后從主觀角度出發(fā)滿足客觀需要。習(xí)近平總書記在國家發(fā)展規(guī)劃方面提出政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)一體的治理現(xiàn)代化。政治治理本質(zhì)上是對國體、政體等的研究，其關(guān)系到國家的政治制度，同時也包括黨和國家機(jī)構(gòu)的調(diào)整與改革，公共管理學(xué)必然能夠找到精準(zhǔn)地位。

（二）推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果

在教育方面，應(yīng)促進(jìn)將研究成果轉(zhuǎn)化為教育成果。放棄沒有科學(xué)內(nèi)容的突擊式教學(xué)方式，創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于社會治理與民生專題的集體備課模式。在改進(jìn)實地教學(xué)、個案教學(xué)和模擬實驗教學(xué)的同時，特別是要時刻跟隨中國特色社會主義建設(shè)中特定領(lǐng)域的創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步研究和發(fā)展更具吸引力的個案，將個案教學(xué)用作測試其自身職業(yè)理論積累的基石。還應(yīng)努力通過討論填補(bǔ)辯論式教育方面的空白，開展全景式研究，以便在西部、省內(nèi)外或不同社會群體之間找出職業(yè)領(lǐng)域的不同觀點，并將其轉(zhuǎn)化為個案教學(xué)。

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