淺析沿黃自流灌區農業用水繳費改革的困境和對策

楊 義

靖遠縣水務局，甘肅 白銀 730600

一、水費改革現狀

靖遠縣共有沿黃自流灌區8處，其中萬畝以上6處，灌溉面積6 020hm2。從2003年開始，靖遠縣積極推進水費改革工作，按照省市有關水費改革文件精神，制定了《靖遠縣萬畝灌區供水成本測算辦法》，其中對6處萬畝自流灌區進行了供水成本測算，核定批復了新水價；并狠抓水費計收工作，把水費回收率作為考核灌區工作的重點，制定目標管理考核責任制，年初有計劃，年終有考核，層層抓落實，一系列管理措施的實施，促進了水費改革工作的順利進展，同時也達到了一定的效果。隨后一段時間，由于人們熱衷于跑項目、爭投資，重建輕管之風盛行，加上對水費改革這項工作重要性缺乏認識，致使水費改革工作停滯不前。水費改革是一項動態的、持續的過程，由于這項工作的滯后，導致在無項目支撐后灌區依然陷入經濟危機，工程設施無資金維修、職工工資低、社保費用無法繳納等問題凸顯出來，價格低、收取率低、收費難的問題仍然成為自流灌區亟待解決的問題。

二、水費改革存在的問題

（一）水費不能按成本計收

水費是水利工程賴以生存的經濟支柱，是灌區簡單再生產的基礎。供水價格長期低于供水成本等問題，造成水利工程設施得不到正常維護，灌溉效益逐年衰減，影響了灌區良性運行和可持續發展。從2003年開始，隨著萬畝以上灌區水利工程管理體制改革工作的開展，水費改革也一度提上了議事日程，但進展緩慢，到目前為止，萬畝以上自流灌區平均供水成本106元/畝·年，現行水價為60元/畝·年，達到供水成本的56.6%。水價與供水成本相差過大，水費收入缺口大，灌區工程設施難以維持運行。

（二）水費征收難度大

自流灌區工程設施建設標準低，配套不完善，缺乏控制量水設施，水費計收只能采取先灌后收，年底一次性收費的方式，這種被動收費的辦法致使灌區工作人員必須挨家挨戶上門收取，水費收繳工作量大面廣。加上灌區渠道、建筑物維護資金不足，渠道蠶食破壞淤積嚴重，水流不暢，灌水秩序混亂，灌溉用水旱澇不均，不能做到適時灌溉，服務質量上不去，也給水費收繳造成困難。

（三）水費回收率不高

目前，自流灌區仍采用“誰啥時想澆就澆”的自由灌水方式，農戶用水得不到有效控制，水費也只能采取按畝收費的方式，收費工作一直處于被動狀態。加之國家征用土地、農戶打樁蓋房占用耕地以及鹽堿侵蝕放棄耕種等因素，實際水費計收面積逐年減少，水費收繳率越來越低。多年來，水費當年回收率在70%左右，部分灌區還達不到50%。

（四）繳費意識差

繳納水費是用水受益農戶的基本義務。近年來，國家實施了一系列如免除農業稅、農業特產稅等惠農政策，又加上種糧補貼、農機具購置補貼和農業生產資料補貼等，使農民錯誤地認為國家在農業上只是補錢，不能收錢，所以收水費的抵觸情緒較大。再一點，部分農戶由于灌水不及時，用水糾紛等，繳費不積極甚至一再拖欠水費。

三、建議和對策

面對當前水費改革工作中存在的困難和問題，要求我們必須轉變觀念，調整工作思路，創新工作方法，完善機制，強化責任，安全優質供水，文明優質服務，積極探索科學的、行之有效的水價形成機制和水費征收模式，使水費改革工作落到實處。具體從以下幾方面入手：

（一）持續推進水價改革工作

近年來，由于供水生產成本各要素的變化，特別是工程設施維修原材料上漲、職工工資增加以及職工社保費用提高等因素影響，灌區供水生產成本不斷增大，使水價越來越偏離供水成本。因此，要按照“補償成本、合理受益”的原則，持續推進水價改革，定期測算供水成本，調整供水價格。同時，加強農戶水商品意識的宣傳，加大水費收取重要性的宣傳；加強水費使用管理，加大水費收支透明度，必要時實行水費收支公示制，為提高水費回收率奠定良好的基礎。

（二）加大灌區改造力度

抓住國家中型灌區改造契機，爭取中型灌區續建配套和節水改造項目，改造渠首引水條件，加快渠系及配套建筑物改造，建造必要的水量控制設施及量水建筑物，為先購水再灌水、變被動收費為主動收費創造良好的物質條件。

（三）抓“兩費”落實，促進水費改革

水費改革是水管體制改革的重要內容之一。沿黃自流灌區屬準公益性水管單位，既承擔防洪排澇的公益性任務，又承擔灌溉任務。根據有關文件要求，對水管單位承擔公益性任務的人員經費和公用經費要逐步納入同級財政年度預算，逐年支付；公益性工程維修養護經費逐年上報國家、省、市有關部門，爭取專項資金解決。公益性工程的人員經費及公益性工程維修養護費實際上解決了灌區水價運行機制不健全、長期不到位的問題，因此，要積極做好政策宣傳，爭取地方政府轉移支付支持，把水價改革遺留的重點問題解決好。

（四）推行農民用水協會建設，促進水費計收工作順利開展

在灌區實行“骨干工程國有化、田間工程社會化”管理模式，積極推進農民用水戶協會組建運行和發展工作，在末級渠系建立農民用水戶協會，把組建農民用水戶協會作為深化水費改革的重要目標，通過用水戶協會使受益農戶參與水利工程管理和水費收繳，使其明確各自的管護責任，捋順收費渠道。每年灌區與用水戶協會簽訂用水合同，明確水費收繳與用水管理辦法，規范供用水雙方行為，促進水費征收工作順利開展。