欠發達地區職業教育助推鄉村振興的策略研究

李賦中，黃 晨，雷宏東，牛凱文

平涼職業技術學院，甘肅 平涼 744000

隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村將成為一片大有作為的廣闊天地，隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，農村一二三產業融合發展，農村各產業對技術人才的需求越來越緊迫，職業教育助推鄉村振興的重要地位和作用越來越凸顯。職業教育應該積極面對這歷史機遇，進一步完善鄉村振興所需要的現代職業教育體系框架，為農村經濟社會發展提供有力的人才和智力支撐，提升服務經濟社會發展的能力和水平，增強社會吸引力。但對欠發達地區而言，職業教育助推鄉村振興還需盡快解決一些現實問題。

一、欠發達地區職業教育要重新確定其辦學定位，立足地方經濟建設培養鄉村振興人才

由于欠發達地區經濟活力不足，就業市場不活躍，長期以來，職業院校在以就業為導向的辦學定位的引領下，其人才培養和輸送總體上是疏離于當地的經濟發展的，與地方經濟建設交集較小，具體體現在畢業生基本上從實習階段就選擇了東南沿海經濟發達地區，而且學生入校時學校就給予了具體而明晰的承諾：畢業后到東南沿海經濟發達地區就業。這一度成為吸引生源的主要方式。這就決定了在專業建設和課程設置及教學運行上都是著眼于“孔雀東南飛”的終極目標。而地方政府也往往將這種勞務輸出看成是一種脫貧致富的途徑，一種經濟增長方式，客觀上形成了年輕人通過職業教育“離家出走”的現實，這種“離家出走”在起始的經濟發展時期應該是給欠發達地區的發展注入了活力，主要體現在通過勞動力輸出人們達到了直接增收的目的——每年有相當數量的現金收入在年節前隨著“農民工”返鄉而使農村社會出現“繁榮”的景象。

但當這種現象成為一種潮流、習慣，直至理所當然的時候，我們才發現不知道什么時候農村空了，農業經營主體悄然地發生了變化，變成了老人和婦女，再到后來連婦女也領孩融入到城市或城鎮，村子空了，地荒了，農村對年輕人的吸引力降到了有史以來的最低水平。當我們需要振興鄉村的時候，農業經營主體的培育面臨了前所未有的困境——培育對象在哪兒？這是我們沒有想到的，卻又是我們必須要面對的一個無法回避的現實。

國家提出的鄉村振興戰略其實就是要積極應對農村的這一現實問題，而這一戰略的實施就必須要從培育農村和農業經營主體開始，教育必須要走在前面，職業教育更是責無旁貸。但此時欠發達地區的職業教育卻又倍感力不從心，面對農村的現實有點手足無措：農村究竟需要什么樣的職業教育？因為職業教育多年來與農村疏離，很多時候拿不出解決問題的辦法和思路，對最直接的技術技能也沒有相應的自信，因為多年來在實訓室里的簡單重復已然脫離了生產力發展的實際需求，溫室中的技術當然經不起露天陽光的炙烤和風雨的侵蝕，缺乏符合農村和農業需要的實踐經驗的積累。這一現實狀況給校地合作增添了很大的難度。

但無論再難，這是一條必須要出發的遠途，也是欠發達地區職業教育自身發展的必然選擇——因為職業教育首先要面對的是要積極融入地方經濟建設，積極為地方經濟的發展服務。這是歷史的擔當，也是政治的考量。

二、欠發達地區職業學校的發展現實，決定了其助推鄉村振興能力的有限性

多年來，職業教育一直處于規模擴張過程中，這種擴張得益于國家“職普相當”的宏觀政策，但對廣大職業學校來講，學校教育只是處在對規模擴大所帶來的壓力的應對中，尤其是欠發達地區的職業學校，其發展是在生源規模擴大和專業市場化調整所引發的諸多矛盾的解決中艱難前行，學歷教育仍然是其主要的辦學方式，沒有時間和精力去直接面對、參與和支撐地方經濟建設，助力鄉村振興能力有限。主要表現為以下幾個方面的基本特征：一是學校發展理念沒有積極調整，沒有大視野、大格局，學校發展重心放在了單一的學歷教育上，只關注于各專業人才培養方案的實施，關注于在校學生的文化素質和專業技能的培養，無意于當地社會經濟發展對職業教育發展的現實需求，專業建設與當地經濟發展和產業結構調整結合不緊密；二是教師數量有限、結構性矛盾突出、能力和水平亟待提高。學校招生數量的增加和教師編制的相對穩定性，決定了教師只能待在教室里，站在講臺上承擔相應的教學任務。專業的市場化調整和在校老師專業結構不匹配，老師在頻繁的轉崗中疲于應對，因而教師的教學能力和水平大多只能停留在對課程的簡單應對，教學質量難以保障，更無時間和精力去研究地方經濟建設對職業教育的需求，無法做到教學能力和水平的與時俱進，更談不上作為一個職業教育工作者對地方經濟所應有的“家國情懷”；三是學校有限的教學資源和條件全部用來應對在校學生的日常理論和實踐教學需求，實訓條件支撐教學需求愿望無法保障，承擔社會服務、培訓和技術開發的能力和條件有限。

三、欠發達地區政府部門要積極履行職責，推進職業教育快速健康發展、助力鄉村振興

政府部門要積極履行推進職業教育健康發展的職責，在支持職業學校發展的過程中，重點要賦予職業學校參與地方經濟建設，助力鄉村振興的職能。通常意義上職業教育的發展程度是和地方經濟的發展程度相適應的，地方經濟的欠發達性影響著職業教育對地方經濟建設和社會發展的參與度，因而欠發達地區的職業教育往往是墻里開花墻外香，只是為高素質的勞務輸出做嫁衣。因此欠發達地區的政府部門應該重新審視職業教育對當地經濟和社會的影響，注重職業教育助推鄉村振興能力的培育。

據有關研究結果：欠發達地區的農業農村發展基本上是屬于行政推動型的，市場活力很有限，職業教育往往是介入無門，參與有限。在某種程度上，必須要有政府部門這個紅娘，要有“父母（政府）之命，媒妁之言”，這是對行政推動型發展模式無法繞過的要求。這一結論，應該引起地方政府的關注，要充分發揮行政調控力度，當好這個“紅娘”，讓職業教育和地方經濟發展聯姻，鼓勵和支持職業學校了解地方經濟發展方式和發展程度，給它們參與地方經濟建設的機會和責任，在參與中培育融合的機會和空間，培育支撐經濟發展的能力和水平，最關鍵的是要培育和創造就業機會和空間。尤其要在職業教育參與鄉村振興戰略的實施過程中，通過師生的參與，培養學生的農村情結、鄉村情懷。政府應該通過調整就業政策，創造就業機會，提供就業創業條件和保障，讓廣大職校畢業生有資格參與到地方經濟建設中來，并能在參與中發展自己的職業生涯，能感受到建設家鄉的榮耀和光輝前途。但要完成以職業院校畢業生為主體的新生代農村人口的屬地化就業，政府要做的工作不但要有戰略性的眼光，更要有具體的實施方式和手段。

應該說有針對性的項目帶動是一種較好的方式，這些項目的確立一定要立足新時代農業和農村發展的新要求，即要在一二三產業融合發展的大背景下，以農業為依托，在二、三產業對應的行業、領域中求突破，延長農業行業的產業鏈，推進加工業和服務業的發展，促進整個區域的各生產經營環節提質增效，使農村從業人員能在各自的職業領域和崗位上得到相對可觀的收益，以增強農業和農村的吸引力，培育新生代的農業和農村經營主體，恢復農村生產活力，為構建“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新農村培育人力資本。這里項目的確立一定要有對應性，即以農村產業、生態環境、鄉風建設、社區治理、人民生活等方面為項目焦點，尋求發展的途徑和方式，進行有針對性的立項，在項目的調整和運行中，在生產者的體驗性經營中感受農村未來的希望和前景。這種在參與中建設的經營活動促進了新農村的基本構架和發展方式形成，也使廣大農村從業者在這一發展過程中得到了應有的收益和回報，實際上是一種多贏的戰略選擇。

四、欠發達地區職業院校要積極推進自身辦學方式改革，搭建校地合作發展平臺，統籌職教資源，積極投身鄉村振興

欠發達地區的職業學校應完善自身辦學方式改革，發揮職業教育優勢，設置推進校地合作的專門機構，進行校地合作的聯絡和溝通。其主要工作：一是積極進行鄉村振興戰略研究，尤其要關注當地在實施鄉村振興戰略過程中，農村一二三產業融合發展對職業教育的現實需求，尤其是發展理念，發展思路、發展方式等方面的創新所帶來的專業發展空間和人才需求，做好信息反饋，為學校的專業和學科建設適應當地社會經濟發展要求提供依據；二是要根據地方經濟發展需要，督促學院搭建社會服務平臺，這一平臺要求要有科學研究、技術推廣、經營管理、社會培訓和技能鑒定等相關職能，并利用這一平臺廣泛吸納政府職能部門、科研院所、企業和農村生產一線的理論專家和實踐能人，將他們有針對性地組建成相應的專業團隊，建好鄉村振興人才資源庫，有計劃地進行柔性使用，彰顯學校在鄉村振興戰略實施中的社會效應；三是積極應對鄉村振興戰略實施過程中各縣鄉村、合作社、農村企業和種養大戶，以至職業農民對人才、技術或管理的需求，做好人才資源庫人才的有效使用，提高各類人才的使用效率；四是要積極探索建立平臺人才柔性使用的報酬機制，激發各類人才的工作熱情；五是要積極銜接申報和承擔各類研究和培訓項目，以項目的實施實現團隊工作的具體化，以項目的完成情況體現團隊工作能力和水平，以項目成果的效益激發團隊的內生動力，以平臺運行的活力提升學校的知名度，促進學校由服務到引領的跨越。六是改革課程運行體系，推進項目教學，讓社會各類專業實踐人才進課堂，通過對社會各類專業實踐人才的柔性使用，讓行業、企業和一線能人進入學生課堂成為現實，解決職教師資數量不足，結構不合理的矛盾，推進職業教育實踐課程的與時俱進，并與當地社會經濟發展相適應。

這一改革，將通過校地人才的剛性和柔性使用，實現校地人才的有效整合，促進校地人才“同臺共舞”，建立交流、合作、共生、共贏的職教師資運行機制框架，它將有效解決欠發達地區職業院校師資隊伍總體不足，結構不合理，“理”“實”長期失調的現實問題，更重要的是它將使職教師資建設從理念和實踐上得到了有效突破，實現職校教師、行業先鋒、企業骨干、社會能人和一線能手共同肩負職業教育責任，推動職教實踐的良性發展，使職業教育助推鄉村振興的活力得到全面提升。