新時(shí)期農(nóng)村教育管理體系建設(shè)—評(píng)《中國(guó)教育改革40 年：農(nóng)村教育》

易 萍

（河南科技學(xué)院·高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453003）

我國(guó)農(nóng)村教育存在著教資力量不足、教學(xué)環(huán)境惡劣、道德素質(zhì)低下等問題，這些問題制約了農(nóng)村教育的優(yōu)化發(fā)展。目前，我國(guó)提出要在2020 年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)隊(duì)列，對(duì)于中國(guó)教育改革來說，提升農(nóng)村教育不僅能縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、文化差異，另一方面還能促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育自由。由范先佐所編撰的《中國(guó)教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書詳細(xì)闡述了農(nóng)村教育財(cái)政體制改革、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、教師隊(duì)伍建設(shè)以及流動(dòng)人口子女教育、農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展、農(nóng)村學(xué)生資助等問題，書中還展望了未來農(nóng)村教育改革與發(fā)展，特別注重城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展提供了理論支撐。

《中國(guó)教育改革40 年：農(nóng)村教育》第一章：農(nóng)村教育財(cái)政體制改革。第二章：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。主要介紹了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景方式、成效以及經(jīng)驗(yàn)。第三章：農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。第四章：流動(dòng)人口子女教育。主要介紹了黨和政府對(duì)流動(dòng)人口子女教育的高度重視以及對(duì)流動(dòng)人口子女教育問題的管理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第五章：農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展。主要介紹了農(nóng)村貧困地區(qū)教育發(fā)展、具體措施以及取得的成效以及教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。第六章：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與大規(guī)模學(xué)校建設(shè)。第七章：農(nóng)村學(xué)生資助。主要介紹了農(nóng)村學(xué)生資助及其作用、農(nóng)村學(xué)生資助政策體系的形成、農(nóng)村學(xué)生資助的具體方式以及成效。第八章：未來農(nóng)村教育改革與發(fā)展。

就目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教資力量嚴(yán)重傾斜，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育補(bǔ)貼不到位等問題嚴(yán)重束縛了農(nóng)村的教育發(fā)展，在范先佐所編撰的《中國(guó)教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書中，詳細(xì)闡述了農(nóng)村教育財(cái)政改革、布局調(diào)整、師資力量隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)還向讀者介紹了農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展問題，鼓勵(lì)推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、不斷加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、高度重視縣域城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)、竭力關(guān)注三類兒童的教育問題、努力實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)”分離。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村教育還存在諸多問題，需要國(guó)家進(jìn)一步重視與思考，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育改革：

第一，雖然我國(guó)越來越重視農(nóng)村教育問題，但是就目前形勢(shì)來說，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市相比處于弱勢(shì)，貧富差距較大，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還是從人們整體文化水平來看，農(nóng)村的各種條件都略顯遜色，缺乏足夠的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，由其在教育信息化方面還存在許多不足，例如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍在使用錄音機(jī)、投影儀等傳統(tǒng)設(shè)備，缺乏多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室、生物教材設(shè)備等現(xiàn)代化信息設(shè)備，無法滿足教師與學(xué)生的雙向需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等缺點(diǎn)制約了專業(yè)教師到此任教的動(dòng)力，再加上教師流動(dòng)性大，離職率高漸漸導(dǎo)致了師資力量不足。另外，農(nóng)村家庭對(duì)子女的教育不夠重視，一方面取決于他們陳年老舊的思想教育理念，在他們看來教育無用，作為子女就應(yīng)該盡早打工賺錢補(bǔ)貼家用，上學(xué)并不能扭轉(zhuǎn)他們子女的人生軌跡。我國(guó)農(nóng)村還普遍存在一些家長(zhǎng)對(duì)子女的教育問題不管不問，逐漸呈現(xiàn)一種放養(yǎng)狀態(tài)，缺乏與學(xué)校以及教師的內(nèi)在溝通，對(duì)學(xué)生的教育嚴(yán)重影響，另一方面，教育本身也受到經(jīng)濟(jì)的諸多影響，很多農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)狀況略差，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)資金提供兒女讀書學(xué)習(xí)，本身農(nóng)村與城市在文化方面就存在較大的差異，這些差異更嚴(yán)重影響了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)生源質(zhì)量水平差距相對(duì)較大。農(nóng)村教育因其教資力量、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)硬件設(shè)施與城市相比還處于劣勢(shì)，農(nóng)村教學(xué)整體水平還略顯遜色，在這樣的情境之下，城鄉(xiāng)生源差距產(chǎn)生了明顯的對(duì)比。另外，隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村家庭讓自己的子女走進(jìn)城市接受高水平的教育理念學(xué)習(xí)，而父母一輩全身心在城市打工租房供孩子念書學(xué)習(xí)，對(duì)于農(nóng)村教育而言，優(yōu)秀學(xué)生的不斷流失，在另一方面也加大了城鄉(xiāng)生源差距，這對(duì)農(nóng)村的教師來說，更打擊了他們的教學(xué)自信心。

第三，國(guó)家下發(fā)的補(bǔ)貼政策難以真正落實(shí)到具體的農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中。隨著各種教育問題不斷浮出水面，國(guó)家越來越重視農(nóng)村教育帶給人們生活的影響，同時(shí)制定了一系列的教育優(yōu)惠政策，例如向農(nóng)村撥款財(cái)政，改善教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)村教育危機(jī)，確定制度保障落到實(shí)處，但是，在國(guó)家下發(fā)補(bǔ)貼的同時(shí)，一些漏發(fā)、遲發(fā)問題漸漸成為政策的攔路虎。另外，中央和省安排的一些資金投入并不是長(zhǎng)期性的，一次性的資金和資源投入使農(nóng)村教育事業(yè)受到了重重阻礙。

農(nóng)村教育管理體制的改革需要國(guó)家、社會(huì)、家庭共同的努力：

第一，國(guó)家需要重視加大對(duì)農(nóng)村教育資金的投放和人才培養(yǎng)問題。在我國(guó)教育管理中，經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)條件對(duì)于教育事業(yè)起著重要的作用，在農(nóng)村教育事業(yè)中，無論是教師的師資力量，還是教育的硬件設(shè)施條件都與城市相比處于劣勢(shì)，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化水平差異逐年增大，我國(guó)九年義務(wù)教育顯然已經(jīng)不能解決當(dāng)下的教育現(xiàn)狀。對(duì)于國(guó)家來說，加大農(nóng)村教育資金和人才培養(yǎng)刻不容緩，一方面，普及九年義務(wù)教育的同時(shí)需要增加資金的投入，為農(nóng)村建設(shè)出更加舒適與便利的教育環(huán)境，改善教學(xué)設(shè)施，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室等，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)環(huán)境，同時(shí)，也要為學(xué)生置辦一些文具、教材等，讓那些經(jīng)濟(jì)條件不允許的貧困家庭也可以接受同等教育，實(shí)現(xiàn)教育公平。當(dāng)然，針對(duì)目前農(nóng)村教師人才流失的現(xiàn)象，國(guó)家需要培養(yǎng)一些特定的教師人才，開展實(shí)際培訓(xùn)，組織教師集中學(xué)習(xí)，共同切磋，實(shí)現(xiàn)資源共享。適當(dāng)對(duì)支教的老師提供國(guó)家優(yōu)質(zhì)政策，增加教育補(bǔ)貼的同時(shí)鼓勵(lì)他們進(jìn)行支教活動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，制定出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的教育模式，開展適當(dāng)?shù)闹v座與培訓(xùn)活動(dòng)，增加教師間的相互溝通，從而提升教師的專業(yè)性、主動(dòng)性與積極性，提高生活質(zhì)量，整頓教資力量，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。書中也明確提出農(nóng)村教育問題不僅存在于青少年隊(duì)伍當(dāng)中，同時(shí)也應(yīng)注重老年人對(duì)于提升我國(guó)整體的教育水平的重要意義，從思想觀念中改變老年人對(duì)教育的重新認(rèn)識(shí)，增加了素質(zhì)教育的普及范圍，從而建設(shè)文化教育強(qiáng)國(guó)。

第二，農(nóng)村教育應(yīng)該提倡與時(shí)俱進(jìn)，充分把握時(shí)代發(fā)展的潮流，緊跟當(dāng)下的時(shí)代步伐，十八大以來，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育提出了新的要求，農(nóng)村教育應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐，把握時(shí)代的節(jié)奏，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村國(guó)情，開展具有中國(guó)民族特色的農(nóng)村教育體系，弘揚(yáng)新思想、新理念，提高農(nóng)村整體道德素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)理念，制定出新穎獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容。例如，將具有民族特色的活動(dòng)融入到教學(xué)之中，在增加學(xué)生課外活動(dòng)的同時(shí)提升對(duì)民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)，確保教育的科學(xué)性、趣味性。

第三，應(yīng)該加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成部門內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。黨和政府應(yīng)該各司其職，首先要對(duì)國(guó)家下發(fā)的優(yōu)化政策進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅的考察和指導(dǎo)，明確自身職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)，各個(gè)部門應(yīng)該相互配合，密切合作，對(duì)農(nóng)村教育問題進(jìn)行充分的研究與調(diào)查，密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，真正提升農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督力度，確保各種優(yōu)惠政策可以按照國(guó)家和政府的要求嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處中去，在部門合作的同時(shí)也要形成監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的細(xì)枝末節(jié)一定要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四，鼓勵(lì)建設(shè)良好的農(nóng)村家庭教育環(huán)境。俗話說，父母是孩子的第一任老師，父母的行為舉止在潛移默化中影響了孩子的判斷能力和道德素養(yǎng)。學(xué)校教育對(duì)于提升農(nóng)村教育管理體系的建設(shè)至關(guān)重要，同時(shí)也不能忽略家庭環(huán)境對(duì)于孩子的影響作用，因此，對(duì)于家長(zhǎng)來說，他們應(yīng)該認(rèn)真配合學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，明確自身的職責(zé)所在，與國(guó)家、社會(huì)站在一線，努力為國(guó)家的教育事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為新時(shí)期農(nóng)村教育管理體系貢獻(xiàn)自己的力量，提高家長(zhǎng)的文化素養(yǎng)與思想道德，從而建立良好的學(xué)校與家庭的雙向互動(dòng)。

第五，農(nóng)村教育應(yīng)該與家鄉(xiāng)建設(shè)相輔相成。知識(shí)改變命運(yùn)，新時(shí)期農(nóng)村教育管理體系建設(shè)應(yīng)該服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)，由農(nóng)村教育培養(yǎng)出的大量人才不能忘本，鼓勵(lì)他們?yōu)樽约旱募亦l(xiāng)建設(shè)出謀劃策，關(guān)注家鄉(xiāng)教育動(dòng)態(tài)，改善農(nóng)村教資力量，深化素質(zhì)教育。第六，完善周邊交通設(shè)施，增加流動(dòng)人口出入。我國(guó)有些農(nóng)村學(xué)校的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，道路狹窄，路況復(fù)雜，存在一定的交通隱患，這些問題不僅影響了教師到此任教的動(dòng)力，還影響了學(xué)生上下學(xué)路途中的人身安全，對(duì)于交通部門來說，改善周邊教育設(shè)施刻不容緩，拓寬道路長(zhǎng)度，增加機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道，另外，為農(nóng)村設(shè)置一些公交站點(diǎn)，方便人們的出行，同時(shí)擴(kuò)大道路邊綠色植被的覆蓋面積，提升農(nóng)村整體形象。

百年大計(jì)，教育為本，我國(guó)應(yīng)該充分意識(shí)到農(nóng)村教育對(duì)于提升我國(guó)教育整體水平的重要意義，改善農(nóng)村教育環(huán)境、提升農(nóng)村教資力量應(yīng)該是我國(guó)首要考慮的問題，范先佐所編撰的《中國(guó)教育改革40 年：農(nóng)村教育》一書，以新穎的角度，結(jié)合我國(guó)教育問題的現(xiàn)狀，充分考慮到我國(guó)農(nóng)村的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)出獨(dú)一無二的農(nóng)村教育管理體制，讓人們充分意識(shí)到教育公平的重要作用，書中在結(jié)合現(xiàn)實(shí)的同時(shí)展望未來，為農(nóng)村教育事業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)于新時(shí)期農(nóng)村教育管理的深入探討，并給農(nóng)村提供相應(yīng)的改革理念，我們作為新時(shí)代的一員，在建設(shè)農(nóng)村教育管理機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)為農(nóng)村教育貢獻(xiàn)自己的一份力量，促進(jìn)農(nóng)村教育建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的全面發(fā)展。