近代工商同業公會法律初探
——以上海茶葉業同業公會為例

羅曉宇

（中國計量大學，浙江杭州 310018）

1 統一規范工商同業公會的時代背景

清末時期，帝國主義列強憑借強大的工業經濟實力對我國的侵略使傳統小農自然經濟瓦解。當時朝中有識之士意識到發展工商業經濟的重要性，便提出以實業救國為宗旨的洋務運動，大力發展工商業。同時，清政府也急需以發展工商業來增加稅收。有研究統計，在1885年后，工商業已成為政府稅收的主要來源?；谶@種政府鼓勵工商業發展的環境下，1904年清政府下令由剛成立不久的商部頒行了《奏定商會簡明章程》，鼓勵商人成立商人團體，辦“商會”。商人辦商會的積極性很高，到1912年，各地商會合計超過2000家，會員人數有近20萬。這是政府首次對商人團體的法律地位有明確規定，為后期1917年的《工商同業公會規則》的頒布奠定了基礎。

但此次頒行的《奏定商會簡明章程》并未將之前的民間行會組織，即會館、公所等納入該法律規定中，而當時的會館、公所等行會已經在全國各地存在已久，且數量上遠超商會。以上海為例，行會幾乎遍布錢業、典當、雜貨、紙張、航運、肉類、建筑、茶葉、絲綢、米糧等所有專業化分工形成的行業。數量龐大且行業種類繁多的會館、公所等行會組織并不利于政府的統一管理，同時，隨著工商業的發展，各種新興行業的不斷涌現，使工商業組織的管理呈現出一種混亂、復雜的態勢。對此，時任政府為解決此問題，只是簡單的針對某行業進行了法律制定，如1906年為解決商船問題的《商船公會章程》和1915年為解決商辦銀行的《銀行公會章程》等。但這種單一的對公會章程的法規并未真正實施。因此，無法解決行業組織面臨的復雜問題，也未對行業組織造成很大影響，但對后期的《工商同業公會規則》的制定積累了立法經驗。

民國初期，在工商界人士的要求下，政府頒布了《商會法》，該法進一步明確了商人團體“法人團體“的法律地位，并賦予商會廣泛的職能和職權。在此情況下，沒有被《商會法》納入法律規章制度內的同業團體紛紛要求政府可以制定一部規范同業團體的法律文件。因此，在同業團體的呼吁和新興行業的推動下，政府決定由農商部制定一部統一規范同業團體的法律。

2 工商同業公會法規的制定及修訂過程

2.1 1917年《工商同業公會規則》的制定和修改

1917年北京政府農商部制定并公布了中國第一部工商同業公會法規《工商同業公會規則》。該規則，為同業團體設立了統一的名稱，即“同業公會”，并為同業公會確立了“聯絡同業、維護利益、矯正營業上之弊害”的宗旨。該規則還為同業公會設立的程序、規章等內容做出了規定。由于該規則只有簡單8條內容，對同業公會設立程序規定不夠詳細，因此也引起一些紛爭。不斷擴大的工人團體也想組建工人同業公會但遭到了商會的拒絕，由此引發了《工商同業公會規則》的第一次修訂。

次年，新修訂的《工商同業公會規則》及其施行辦法由北京政府農商部公布。此次修訂對同業公會的宗旨、設定條件、種類等都做了修改，除此之外，還對違反同業公會規則的情況制定了罰則，對“一地一會”做出了限制條件，并刪去了同業公會改組的時限。與修正版《工商同業公會規則》一起公開的還有《工商同業公會規則施行辦法》，該辦法對同業公會的內部組織人事和程序等事項進行了詳細的規定。此次修訂，進一步增加了商會的權力，強化了商會作為同業公會上級組織的地位，政府的部分職能由商會代為行使，引起基層組織同業公會的強烈不滿。這種不滿造成全國各地的工人罷工和私自結社?；诖朔N情況，1923年農商部對1918年修訂的《工商同業公會規則》再次進行了修訂，刪除了禁止手工勞動者設立同業公會的條款。

2.2 1927年工商同業公會法的分流

1927年北京政府為振興工業，將工商同業公會拆分成工藝同業公會和商業同業公會，并分別制定了《工藝同業公會規則》和《商業同業公會規則》?！豆に囃瑯I公會規則》規定“凡屬機械及手工之工廠、作坊、局所等，操同一職業者”可以設立工藝同業公會，設立不需要商會的認可和審核，而是由地方上報農工部審核。由于《工商同業公會規則》并未將工藝同業公會排除，因此政府將其中關于工藝同業公會的內容刪除，并簡單修訂，改名為《商人同業公會規則》，此次修改并沒有內容上的變動，只是簡單字面上將“工商“改為”商人“或”商業“。此次工商分流，使后來的商人團體組織的發展和法律規定等有了借鑒之處。

2.3 南京國民政府時期同業公會法的完善

1929年南京國民政府取消了工商分流，再次修訂了《工商同業公會法》。此次修改與1923修訂的《工商同業公會規則》相比，一是同業公會的宗旨變為“維持增進同業公會之公共利益及矯正營業之弊害”，二是降低決議公會章程同業代表的出席率，由“四分之三”降低到“三分之二”，三是同業公會內部管理人員條件限制，“一、褫奪公權者，二、有反革命行為者，三、受破產之宣告尚未復權者，四、無行為能力者”。四是同業公會內部管理制度為委員會制。五是吸收同業公會實施細則中關于職員的規定。六是同業公會改組的時間是該法實施一年內。七是將同業公會聯合會不得以同業公會名義營利條款刪除。但在其實施6年后，由于走私猖獗，實業部在聽取工商代表意見之后，于1937年擬定修改1929年修訂的《工商同業公會規則》。

1938年國民政府將同業公會法分為三業同業公會法，分別是《商業同業公會法》、《工業同業公會法》和《輸出也同業公會法》。首先，三業同業公會法的宗旨不同，《商業同業公會法》的宗旨是“維持增進同業之鞏固利益及矯正弊害”，而《工業同業公會法》和《輸出同業公會法》則是“為謀本之改良發展及矯正同業之弊害”。其次《商業同業公會法》、《工業同業公會法》和《輸出同業公會法》規定的發起人數量要求也各不相同。根據同業公會法的規定，同業公會可分為兩種類型：重要的同業公會和非重要的同業公會?！渡虡I同業公會法》規定，重要同業公會要求發起人同業公司在三家以上；非重要同業公會要求發起人同業公司在七家以上?！豆I同業公會法》規定，重要工業同業公會要求發起人同業公司在兩家以上；非重要同業公會要求發起人同業公司在七家以上。《輸出同業公會法》則不區分重要與非重要，而是對發起人同業公司均要求在兩家以上。再次，在同業公會的區域劃分上，三同業公會的劃分方式也不相同。最后，三同業公會法對該同業公會內部的主管機關的設立和合并、章程的修訂、代表名額的分配等等都有著非常詳細的規定。這些法律的規定以是實踐為基礎，并對三同業公會的內部規范和整體發展都有著非常重要的作用和意義。

3 《工商同業公會規則》對上海茶葉業的影響

茶葉作為我國傳統商品，深受本國和其他國家人民的喜愛。在上海成為第一個開埠城市后，茶葉的出口量也占據了出口商品第一的位置。但在19世紀下半葉，由于印度、錫蘭、日本茶葉涌入國際市場，中國茶葉在品質和價格上都無優勢，因此中國茶葉出口量急劇下降，中國茶葉貿易市場也被外國洋行壟斷。到民國時期，由于商品經濟的發展，茶葉業也有了新的發展，與茶葉相關的行業組織也紛繁建立，如茶店、茶號、茶行、茶廠、茶棧等。

自《工商同業公會規則》頒布以來，上海茶葉業的行業組織形式在原先的會館和公所的基礎上進行了改變，改組為同業公會。上海茶葉業積極響應《工商同業公會規則》的規定，改組同業公會的同時還指定了《上海市茶業同業公會章程》，并對會員的一系列義務和權利進行了規定。上海市茶業同業公會在《工商同業公會規則》的引導下公會機制不斷完善，茶葉市場也得到了有序穩定的發展。

而隨后爆發的戰爭導致國內環境的極不穩定，上海茶葉業同業公會也因此受到影響，公會業務一度停滯?？谷諔馉巹倮?，上海市茶葉業同業公會的發展才得到了恢復，茶葉市場也逐漸穩定。因此，《工商同業公會規則》的頒布對上海茶葉業的發展有很大的積極作用。

4 結語

近代同業公會作為民國時期的行業組織代表與古代傳統行會的根本不同之處就在于其有立法保障來支持發展。近代作為我國經濟轉型的關鍵時期，政府通過立法來規范同業公會，使其具有現代行業協會的雛形。本文通過對《工商同業公會規則》的立法背景、立法變遷、立法對上海茶葉業的影響等內容的分析和梳理，得出《工商同業公會規則》的立法對近代同業公會的統一規范上有著很重要的作用。目前，我國正處在經濟轉型的關鍵時期，中小企業也都面臨著產業轉型，對此，我國政府提出“讓行業協會走上前臺”，鼓勵行業協會發揮主導作用，規范組織行為。因此，行業協會的發展需要政府的立法與規范，才能在市場經濟中發揮積極的主導作用。